認(rèn)知價(jià)值實(shí)踐:胡錦濤社會(huì)管理思想述論

唐利 郭亞莉

摘 要：胡錦濤的社會(huì)管理思想作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的子系統(tǒng), 有其自身相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性，主要包括認(rèn)識(shí)理性、價(jià)值理性和實(shí)踐理性三個(gè)層面。這三個(gè)層面相輔相承, 共同構(gòu)成胡錦濤的社會(huì)管理思想。深刻領(lǐng)悟胡錦濤的社會(huì)管理思想，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；社會(huì)管理思想；認(rèn)知；價(jià)值；實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：D2-0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）09-0050-03

胡錦濤的社會(huì)管理思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分, 同時(shí)它又有其自身相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性，這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性主要包括三個(gè)方面：第一, 什么是社會(huì)管理，社會(huì)管理的含義及其基本內(nèi)容問(wèn)題； 第二, 為什么要加強(qiáng)社會(huì)管理即社會(huì)管理所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題； 第三, 怎樣加強(qiáng)社會(huì)管理,也就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑問(wèn)題。用哲學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題是“認(rèn)知理性”，主要回答“是什么”；第二個(gè)問(wèn)題是“ 價(jià)值理性”，主要回答“為什么”；第三個(gè)問(wèn)題是“實(shí)踐理性”，主要回答“做什么”、“怎樣做”。這三個(gè)層面相輔相承, 共同構(gòu)成胡錦濤的社會(huì)管理思想。

一、認(rèn)知理性：社會(huì)管理的含義及其基本內(nèi)容

從認(rèn)知理性的層面理解社會(huì)管理的基本內(nèi)容, 是全面把握胡錦濤社會(huì)管理思想的基礎(chǔ)。只有正確理解社會(huì)管理的含義，才能充分認(rèn)識(shí)其價(jià)值層面的重要性，也只有如此才能最終落實(shí)到實(shí)踐層面。這一層面所包含的基本內(nèi)容主要有：

1.社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。把中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體格局由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體, 并在社會(huì)建設(shè)中把社會(huì)管理放在突出重要的位置上，這是以胡錦濤為總書(shū)記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華，是深入分析我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征得出的重要結(jié)論：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為‘十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。”[1]

2. 加強(qiáng)社會(huì)管理必須推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。胡錦濤指出：“社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連,必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上,尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,深化收入分配制度改革,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平,完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！?[2] “必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！盵3] “社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民?！盵1]

3. 社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本?！吧鐣?huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)?！盵1]胡錦濤社會(huì)管理思想堅(jiān)持以人為本,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo), 把最廣大人民的根本利益作為社會(huì)管理工作的最高標(biāo)準(zhǔn), 把滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要作為社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要依靠人民, 維護(hù)穩(wěn)定要為了人民。他指出：“人民群眾是社會(huì)建設(shè)的主體,社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本,就要堅(jiān)持人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位,要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持發(fā)展為了人民就是要尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神,密切聯(lián)系群眾,始終相信群眾,緊緊依靠群眾,最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,最大限度地集中全社會(huì)全民族的智慧和力量,最廣泛地動(dòng)員和組織億萬(wàn)群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。要緊緊依靠人民,調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。”[3] “在任何時(shí)候任何情況下,領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位,自覺(jué)用最廣大人民的根本利益來(lái)檢驗(yàn)自己的工作和政績(jī),做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計(jì)辦好,凡是損害廣大群眾利益的事情就堅(jiān)決不辦?！?[4] “社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面?！盵1]

二、價(jià)值理性：社會(huì)管理的價(jià)值意義

從價(jià)值理性的層面理解胡錦濤的社會(huì)管理思想, 就是要把握為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，即社會(huì)管理的價(jià)值意義問(wèn)題。概括講主要有以下幾點(diǎn)：

1. 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè),是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、互為條件、不可分割的整體?！盵5]1120只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理取得長(zhǎng)足發(fā)展，民生問(wèn)題得到較大改善?！案骷?jí)各類(lèi)教育迅速發(fā)展,農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)……公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，人民健康水平不斷提高。社會(huì)管理逐步完善，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)?！盵3]但是，“勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難?！盵3] 因此，要“加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。”[1]進(jìn)而推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)又好又快發(fā)展，使廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果,感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。……要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面,為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境?！盵3]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，必將有利于人民生活的改善，有利于化解各種沖突和矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。“我們必須提高管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制?！盵6]

3. 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。“我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,必須體現(xiàn)在不斷滿(mǎn)足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益上,體現(xiàn)在做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作上,體現(xiàn)在為人民群眾辦實(shí)事、辦好事上。”[5]68 “加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn), 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上, 尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育, 實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略, 深化收入分配制度改革, 基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系, 建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度, 提高全民健康水平, 完善社會(huì)管理, 維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！盵7] “要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵1]

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。 執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái), 我們黨堅(jiān)持黨的基本綱領(lǐng)和基本路線不動(dòng)搖,黨的執(zhí)政能力明顯提高，執(zhí)政地位不斷鞏固和加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就、人民群眾獲得巨大實(shí)惠的同時(shí),“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱?！盵1]面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域的諸多問(wèn)題,人民群眾對(duì)黨和政府又有了新期盼和新要求,我們“要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、 發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”，[8]著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；妥善解決各種社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保護(hù)各類(lèi)群體特別是弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)公平正義；化解各種社會(huì)矛盾，及時(shí)處理各種社會(huì)沖突，應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感。胡錦濤將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理能力作為黨的執(zhí)政能力之一，開(kāi)闊了各級(jí)黨組織和全體黨員的理論視野和實(shí)踐環(huán)境，提高了黨關(guān)注社會(huì)建設(shè)和管理、從和諧社會(huì)建設(shè)的大背景下解決黨自身存在問(wèn)題的能力。這必將進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、實(shí)踐理性：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑

從實(shí)踐理性的層面把握社會(huì)管理、探尋加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑是胡錦濤社會(huì)管理思想的核心所在。其核心內(nèi)容主要有：

1.健全社會(huì)管理格局。社會(huì)管理格局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，它規(guī)定了社會(huì)管理各個(gè)主體的地位和作用。完善社會(huì)管理格局, 改進(jìn)社會(huì)管理方式，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容, 又是落實(shí)社會(huì)管理任務(wù)的基本保障。“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制, 整合社會(huì)管理資源, 提高社會(huì)管理水平?！盵8]要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。”[1] “進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！盵1]

在這一社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，四位一體，有機(jī)聯(lián)系，不可分割。體現(xiàn)了以人為本、社會(huì)公正與效率效益相統(tǒng)一、黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的全社會(huì)合作共建和政府主導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與的社會(huì)管理新思路和原則，符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理的客觀要求，這是對(duì)多年來(lái)我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是以胡錦濤為總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理, 必須消除影響社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙, 為創(chuàng)新社會(huì)管理提供體制機(jī)制保障。“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，[8] “建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制, 對(duì)保持良好的社會(huì)秩序, 有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件, 維護(hù)人民群眾的根本利益, 維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局, 具有重大的意義?！?[9]只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)建設(shè)體制,才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。“要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源?！盵5]713—714

“處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等, 是社會(huì)管理體制的重要組成部分, 要進(jìn)一步抓緊建設(shè)?！盵9]要“形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制, 以及構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的監(jiān)督機(jī)制, 正確處理人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制, 社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制, 社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制, 社會(huì)預(yù)警機(jī)制, 突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制, 維護(hù)公共安全的有效機(jī)制”。[10] “進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益?！薄吧鐣?huì)管理機(jī)制涉及方方面面，要統(tǒng)籌安排，逐項(xiàng)加強(qiáng)，同時(shí)要注意加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。”[11]

3.完善社會(huì)管理體系。健全社會(huì)管理體系是社會(huì)管理創(chuàng)新、完善和定型的動(dòng)態(tài)過(guò)程。胡錦濤針對(duì)我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的問(wèn)題和不斷變化的特點(diǎn)，提出了完善社會(huì)管理體系的新觀點(diǎn)和具體要求：要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”；[1] “進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”；“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”；“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策”；“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”；“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信”。[1]胡錦濤的這些論述標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的提高，在社會(huì)管理的體制、機(jī)制和體系等方面的創(chuàng)新又有了新的躍升和突破，也為我們進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)指明了方向。

總之, 胡錦濤的社會(huì)管理思想是以胡錦濤為主要代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義再認(rèn)識(shí)的科學(xué)結(jié)晶，是認(rèn)知、價(jià)值與實(shí)踐三個(gè)層面緊密聯(lián)系的有機(jī)邏輯整體, 內(nèi)涵豐富, 思想深邃, 融合了高度的理論性與實(shí)踐性, 形成了自身完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性。深刻領(lǐng)悟胡錦濤社會(huì)管理思想的三個(gè)層面, 對(duì)于統(tǒng)一全黨思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，具有十分重要的意義。

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