利益相關(guān)者組織：高職辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新路徑

□張有根

利益相關(guān)者組織：高職辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新路徑

□張有根

高職教育體制是一個(gè)由高職教育行政體制、辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制三個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體。當(dāng)前我國(guó)高職教育體制誤區(qū)是政府化兩級(jí)“科層制”行政體制，弱化了辦學(xué)效率；國(guó)家為主體的單一辦學(xué)模式，閹割了辦學(xué)活力；行政化和半封閉化的辦學(xué)格局損害了辦學(xué)勢(shì)能。高職院校是一種典型的利益相關(guān)者組織，現(xiàn)代高職院校制度的設(shè)計(jì)就是建立一種各類(lèi)利益相關(guān)者共同治理的模式。高職教育體制改革的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，重點(diǎn)是在現(xiàn)代大學(xué)制度總框架下根據(jù)利益相關(guān)者原則在行政體制、辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制方面進(jìn)行突破性地改革，即遵循現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建政校企利益相關(guān)的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系；遵循利益共贏原則，重構(gòu)理性化、扁平化新型高職教育行政體制；遵循辦學(xué)主體多元化原則，創(chuàng)新利益相關(guān)者共同治理的高職辦學(xué)體制；遵循利益驅(qū)動(dòng)與制約原則，建立去行政化、企業(yè)化運(yùn)作的高職內(nèi)部管理體制。

利益相關(guān)者；高職教育體制；行政體制；辦學(xué)體制；內(nèi)部管理體制；誤區(qū)；路徑

作為我國(guó)高等教育的一種類(lèi)型和重要組成部分，高職教育在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快人力資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)等過(guò)程中起著重要作用。但是，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多因素的制約，高職教育仍然是中國(guó)高等教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，面臨著正如教育部副部長(zhǎng)魯昕所說(shuō)的社會(huì)需求旺盛與有效供給不足、規(guī)模能力提高與結(jié)構(gòu)質(zhì)量不盡合理、就業(yè)能力提升與社會(huì)吸引力不強(qiáng)、公平教育目標(biāo)與有效的政策措施缺位等急需解決的矛盾，[1]而高職教育強(qiáng)勁發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新不足的矛盾是其中一對(duì)基本矛盾。我國(guó)高職教育發(fā)展了20年，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存在一定差距，反映在體制上，主要是尚未建立起各方利益相關(guān)者間的利益對(duì)話(huà)機(jī)制與分配機(jī)制。體制改革與創(chuàng)新是高職教育發(fā)展的根本動(dòng)力。

一、高職教育體制構(gòu)成要素

從管理學(xué)角度看，體制主要涉及制度體系、組織體系、管理體系三個(gè)系統(tǒng)的銜接與相互作用，是一個(gè)由此三個(gè)子系統(tǒng)密切互動(dòng)的有機(jī)整體。教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體、統(tǒng)一體，由教育的機(jī)構(gòu)體系與規(guī)范體系輻合組成，主要表現(xiàn)在教育主管部門(mén)如何規(guī)劃、管理、評(píng)價(jià)學(xué)校及各級(jí)政府和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校關(guān)系的處理。高職教育體制就是為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的有效運(yùn)作而設(shè)置的高職院校的組織構(gòu)架、運(yùn)作權(quán)限、運(yùn)作模式及其相互關(guān)系，體現(xiàn)為高職院校管理的各層面、不同群體間的利益分配與再分配及其相互作用關(guān)系。

高職教育體制是一個(gè)由高職教育行政體制、辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制三個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，行政體制是國(guó)家為有效行使對(duì)高職教育行政管理而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)權(quán)劃分及管理運(yùn)作模式和投資方式的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)政府和高職院校間行政關(guān)系的規(guī)定性。我國(guó)現(xiàn)行高職教育實(shí)行中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)管理，省、直轄市、自治區(qū)級(jí)政府管理為主和高職院校內(nèi)部垂直管理的兩級(jí)“科層制”集權(quán)式行政體制。辦學(xué)體制是指在國(guó)家基本教育法規(guī)定的原則指導(dǎo)下辦學(xué)主體組成形式及其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。高職教育內(nèi)部管理體制是實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制的集合，是人事制度、干部管理、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行等制度的設(shè)計(jì)與優(yōu)化。

二、當(dāng)前我國(guó)高職教育體制誤區(qū)

20年來(lái)，我國(guó)高職教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于高職教育起步晚發(fā)展快，其管理體制與發(fā)展模式出現(xiàn)了一些難以適應(yīng)高職教育快速發(fā)展的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在辦學(xué)方向不明晰、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、人才培養(yǎng)層次單一、辦學(xué)特色不鮮明、內(nèi)涵發(fā)展不深入、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、政出多門(mén)條塊分割、校企合作動(dòng)力匱乏等方面，直接反映出高職體制上的缺陷。

（一）行政體制：政府化兩級(jí)“科層制”學(xué)校管理態(tài)勢(shì)，弱化了辦學(xué)效率

我國(guó)高等教育管理體制經(jīng)歷了中央集權(quán)、權(quán)力下放分級(jí)管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理等階段，1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布標(biāo)志著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”教育行政體制的確立。我國(guó)現(xiàn)行高職教育實(shí)行的就是中央和省兩級(jí)政府管理、省級(jí)管理為主的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的兩級(jí)“科層”體制，具有以政府行政行為為主的縱向命令性、約束性特征，呈現(xiàn)出自上而下垂直行使政府指令的態(tài)勢(shì)，教育主管部門(mén)與所屬院校間是領(lǐng)導(dǎo)與服從、指令與執(zhí)行的關(guān)系。高職院校從學(xué)校設(shè)立、招生計(jì)劃、學(xué)制規(guī)定到專(zhuān)業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展等，都必須遵循主管部門(mén)的行政指令。按行政流程行使職責(zé)的運(yùn)行機(jī)制勢(shì)必削弱甚至切斷了高職教育與市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系，高職院校辦學(xué)主體地位難以體現(xiàn)，制度創(chuàng)新的空間陷于逼仄。主管部門(mén)的基于行政思維的有限理性、政府對(duì)高職教育的統(tǒng)一性規(guī)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地域特征、學(xué)?；诮逃季S的個(gè)體差異性形成了尖銳矛盾，加劇了資源配置的失衡和高職院校間的非良性競(jìng)爭(zhēng)。

這種政府管理模式還表現(xiàn)為高職院校內(nèi)部管理上的嚴(yán)格的科層管理特征。教育管理體制，就其本質(zhì)體現(xiàn)為權(quán)力和資源在利益相關(guān)的不同利益群體間的分配及其相互作用關(guān)系。這種分配的模式和作用關(guān)系，即構(gòu)成權(quán)力結(jié)構(gòu)?！翱茖又疲╞ureaucracy）”又稱(chēng)理性官僚制或官僚制，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出。韋伯指出，科層制能夠穩(wěn)定地運(yùn)作，并且呈現(xiàn)出等級(jí)制的權(quán)力矩陣關(guān)系，是特定權(quán)力的施用和服從關(guān)系的體現(xiàn)。[2]然而，在我國(guó)高職教育管理中，科層制組織結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出權(quán)力過(guò)于集中、機(jī)構(gòu)重疊、責(zé)權(quán)不分和組織行為適應(yīng)性和靈活性的缺失等問(wèn)題。這種金字塔式科層制組織結(jié)構(gòu)的典型特征是管理幅度小而層次多、機(jī)構(gòu)重疊、環(huán)節(jié)繁瑣、權(quán)力過(guò)于集中、官本位嚴(yán)重、外部反應(yīng)遲鈍而活力匱乏等，嚴(yán)重偏離高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開(kāi)放性和職業(yè)性要求，與現(xiàn)代大學(xué)制度更是相距甚遠(yuǎn)。

（二）辦學(xué)體制：國(guó)家為主體的單一辦學(xué)模式，閹割了辦學(xué)活力

我國(guó)高職教育踐行的是典型的政府辦學(xué)、國(guó)家主體的體制，國(guó)家和各級(jí)教育主管部門(mén)承擔(dān)了舉辦者和管理者的雙重角色，社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡，夾縫中艱難生存。單一的辦學(xué)體制直接導(dǎo)致高職教育發(fā)展僵化和活力匱乏。

投入體制上，以政府辦學(xué)為主的投資渠道的單一與逼仄是高職教育長(zhǎng)足發(fā)展的嚴(yán)重障礙。盡管20年來(lái)我國(guó)高職教育投資體制逐步開(kāi)始由政府單一化投資向政府、社會(huì)、個(gè)人多元化投資渠道發(fā)展，但政府財(cái)政撥款依然是高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。這種明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化要求，難以解決高等教育大眾化對(duì)優(yōu)質(zhì)高職教育資源需求與教育經(jīng)費(fèi)短缺之間的尖銳矛盾，造成大量可利用的社會(huì)資金的閑置和教育投入嚴(yán)重短缺，一定程度上閹割了辦學(xué)活力。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制：行政化和半封閉化的辦學(xué)格局，損害了辦學(xué)勢(shì)能

當(dāng)前我國(guó)高職教育正處于由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展，由高等教育的一個(gè)低層次環(huán)節(jié)向高等教育的一個(gè)新興類(lèi)型轉(zhuǎn)變的時(shí)期。在此過(guò)程中，高職教育行政化和半封閉化的辦學(xué)格局及其經(jīng)驗(yàn)式、粗放化的管理模式與開(kāi)放式辦學(xué)趨勢(shì)發(fā)生了激烈沖突，損害了高職辦學(xué)的勢(shì)能（potential energy）。

管理重心垂直化。管理組織結(jié)構(gòu)的科層化傾向?qū)е聶?quán)力過(guò)于集中，垂直化的組織結(jié)構(gòu)形成管理的封閉與半封閉態(tài)勢(shì)，管理重心難以下移，難以建立起有效的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理制度。

辦學(xué)定位模糊化。辦學(xué)定位同質(zhì)化，主要表現(xiàn)在高職與普通高校、高職與中職和同類(lèi)高職院校間錯(cuò)位發(fā)展不明顯，“千校同構(gòu)”傾向嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和特色模糊。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置非理性化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置和社會(huì)需求的銜接不夠緊密，課程結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)構(gòu)不盡吻合，不能真正做到因行業(yè)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，因崗位設(shè)置課程，缺乏深入的市場(chǎng)調(diào)研和嚴(yán)格的科學(xué)論證，缺少特色專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有形成適合自己要求的課程體系、教材體系和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)。

校企合作表面化。未能建立起有力的財(cái)政、政策支持和校企合作長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，校企合作在實(shí)際操作中形式單一，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課題開(kāi)發(fā)、資源共享等方面的深度合作。

三、高職教育體制創(chuàng)新路徑

高職教育體制改革是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是必須建立起基于利益共享機(jī)制的現(xiàn)代大學(xué)制度，重點(diǎn)是在現(xiàn)代大學(xué)制度總框架下在行政體制、辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制方面進(jìn)行突破性地改革，以建設(shè)一個(gè)行政體制理性化、扁平化，辦學(xué)體制復(fù)合性、多元化，內(nèi)部管理機(jī)制去行政化、企業(yè)化運(yùn)作的新型高職院校。

（一）遵循現(xiàn)代大學(xué)制度理性，構(gòu)建政校企利益相關(guān)的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系

政府化兩級(jí)“科層制”行政體制、政府投資的單一化辦學(xué)體制、行政化和半封閉化的內(nèi)部管理機(jī)制是制約我國(guó)高職教育取得突破性發(fā)展的制度性瓶頸。在這種權(quán)力意志籠罩之下的高職教育制度框架內(nèi)，機(jī)構(gòu)疊加和制度真空雙重現(xiàn)象并存，權(quán)力越位和權(quán)力缺位的體制錯(cuò)位現(xiàn)象同在，非理性的制度安排窒息了大學(xué)精神，扼殺了其創(chuàng)新的生命，高職院校淪為權(quán)力附庸，喪失了管理自主權(quán)和運(yùn)行主體性。在這樣的制度安排下，學(xué)校墮為官場(chǎng)、名利場(chǎng)，唯獨(dú)不像學(xué)園、精神家園。高職教育體制改革的關(guān)鍵是必須建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)及其他社會(huì)力量參與的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會(huì)各方利益相關(guān)者共同分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制與校企合作長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年3月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項(xiàng)目完成備案程序，標(biāo)志著國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。《通知》明確了專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)十大任務(wù)，作為深化教育體制改革的突破口，其中包括改革高校辦學(xué)模式，深化教育管理體制改革，探索政校分開(kāi)、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。[3]高職教育的現(xiàn)代大學(xué)制度就是通過(guò)改革高職教育行政管理方式、投資體制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)、投資多元化，學(xué)校自主辦學(xué)，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，激發(fā)高職辦學(xué)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在活力，形成政府、企業(yè)、學(xué)校三者之間的新型互動(dòng)機(jī)制。

高職院校隸屬于高等教育范疇，由于高職教育在中國(guó)興起的時(shí)間較晚，起點(diǎn)較低，現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)精神的匱乏是遏制高職院校長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)致命問(wèn)題。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從整體上形成大學(xué)制度體系，牽涉到高職教育內(nèi)涵發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的后勁養(yǎng)成。面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)有的基本內(nèi)涵，應(yīng)該在政府的宏觀指導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)高職院校作為民事權(quán)利的獨(dú)立法人的自主辦學(xué)；要充分發(fā)揮高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能，面向社會(huì)靈活辦學(xué)；現(xiàn)代大學(xué)制度體現(xiàn)在高職院校內(nèi)部管理上主要是治理結(jié)構(gòu)和治理關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，要在現(xiàn)代大學(xué)制度原則指導(dǎo)下，理順內(nèi)部治理關(guān)系，創(chuàng)造優(yōu)秀校園文化，提升運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)依法治校和科學(xué)辦學(xué)。

（二）遵循利益共贏原則，重構(gòu)理性化、扁平化新型高職教育行政體制

高職教育體制改革的突破口是創(chuàng)新管理行政體制，建立高職院校發(fā)展的良好的行政體制環(huán)境，也就是改革指令式行政管理體制，遵循利益共贏原則，按照教育與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重構(gòu)有利于高職發(fā)展的高職教育新體制，逐步建立起在國(guó)家教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌、分層管理、地方為主、社會(huì)參與、重心下移的理性而扁平化的高職教育行政體制，形成學(xué)校自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，變政府由對(duì)學(xué)校的直接行政管理向更加注重運(yùn)用規(guī)劃、撥款、立法、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)等宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)政府職能由行政領(lǐng)導(dǎo)到統(tǒng)籌服務(wù)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策疏導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)控和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政府職能由行政領(lǐng)導(dǎo)到統(tǒng)籌服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將高職院校納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職辦學(xué)層次、類(lèi)型結(jié)構(gòu)和辦學(xué)規(guī)模的要求。

實(shí)現(xiàn)高職院校由被動(dòng)受控到自主辦學(xué)的轉(zhuǎn)變。改革政府化兩級(jí)“科層制”行政體制，打破政府統(tǒng)得過(guò)死、統(tǒng)得過(guò)細(xì)的局面，把辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校。一要賦予學(xué)校自主專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)，高職院?？筛鶕?jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要自行設(shè)置專(zhuān)業(yè)，不受現(xiàn)行專(zhuān)業(yè)目錄和審批程序的限制；二要賦予學(xué)校自主招生規(guī)模計(jì)劃?rùn)?quán)，實(shí)現(xiàn)高職院校自主招生；三是賦予學(xué)校獨(dú)立人事管理權(quán)，學(xué)校可根據(jù)辦學(xué)特點(diǎn)和自身發(fā)展需要自主核定編制、確定分配制度、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受相關(guān)政策和政府審批程序的限制。

建立多頭合作的高職教育行政管理體制。基于高職教育的多主體性、多層次性與管理職責(zé)的分散性，應(yīng)建立歸口管理和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，教育行政、咨詢(xún)服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合的行政管理體制。

(三)遵循辦學(xué)主體多元化原則，創(chuàng)新利益相關(guān)者共同治理的高職辦學(xué)體制

20世紀(jì)60年代，斯坦福研究所首先提出利益相關(guān)者(stakeholder)概念。在此，利益相關(guān)者是用來(lái)表示與股東相對(duì)，與企業(yè)有密切關(guān)系的所有人。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)存在這樣一些利益群體，如果沒(méi)有他們的支持，企業(yè)就無(wú)法存在”，任何一個(gè)組織的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入或參與，組織追求的應(yīng)該是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某一個(gè)體的利益?！袄嫦嚓P(guān)者”在制度變遷過(guò)程中的沖突和制衡共同決定了制度變遷的矢量方向和運(yùn)行效率。[4]用利益相關(guān)者理論觀照我國(guó)高職教育，高職院校作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種高等教育類(lèi)型，就是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，高職教育辦學(xué)系統(tǒng)就是一個(gè)以高職院校為中心的利益相關(guān)者的利益同盟。高職院校制度的設(shè)計(jì)就是要建立一種各類(lèi)利益相關(guān)者基于共同的利益訴求共同治理、合作發(fā)展的模式。與其他類(lèi)型高等院校不同，高職院校治理不僅要充分調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校管理者、師生等參與力量，而且要充分利用行業(yè)、企業(yè)和其他一切有效的社會(huì)資源深度參與辦學(xué)實(shí)踐。從利益相關(guān)者視角探討高職院校治理，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代高職教育體制創(chuàng)新具有重要意義。現(xiàn)代高職教育制度設(shè)計(jì)就是要基于利益相關(guān)者共同的利益訴求和行為取向，以實(shí)現(xiàn)所有利益相關(guān)者的利益共贏為基本原則重構(gòu)高職院校各方利益相關(guān)者間的關(guān)系，主要包括政府與學(xué)校、社會(huì)力量特別是企業(yè)與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校間及高職院校內(nèi)部的各種利益，深入探究各方利益相關(guān)者與高職院校間利益訴求的性質(zhì)與特點(diǎn)。

利益相關(guān)者共同的利益訴求和行為取向分析是現(xiàn)代高職院校體制創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，利益相關(guān)者共同治理高職院校的機(jī)制構(gòu)建是現(xiàn)代高職院校體制創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)的核心。要基于利益相關(guān)者利益分析，探索辦學(xué)體制的多元復(fù)合與多種可能性，通過(guò)積聚各種社會(huì)力量參與辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)各界多元投入、合作共建的新體制。政府不再是單一的辦學(xué)舉辦者，而是與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量共同作為舉辦方以股東的形式參與辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)。

(四)遵循利益驅(qū)動(dòng)與制約原則，建立去行政化、企業(yè)化運(yùn)作的高職內(nèi)部管理體制

現(xiàn)代大學(xué)制度下的高職院校內(nèi)部管理實(shí)際上就是要建立起協(xié)調(diào)和制約利益相關(guān)者之間的利益鏈條，即建立利益相關(guān)者之間互相均衡的利益機(jī)制，構(gòu)建各方利益關(guān)系的相互依賴(lài)和制約，以保證其在共同的利益驅(qū)動(dòng)與制約原則下的科學(xué)運(yùn)行。基于此，高職院校必須摒棄傳統(tǒng)管理模式，引入現(xiàn)代大學(xué)制度，建立各方利益相關(guān)者的利益對(duì)話(huà)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治校、科學(xué)管理，采用去行政化、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、充分反映各方利益相關(guān)者利益訴求的現(xiàn)代管理體制，提高管理決策水平，構(gòu)建科學(xué)、高效、充滿(mǎn)活力的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。[5]

建立科學(xué)的辦學(xué)定位系統(tǒng)。辦學(xué)定位是指學(xué)校發(fā)展所要達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)，包括確定辦學(xué)層次、服務(wù)面向、發(fā)展方向等。在辦學(xué)層次上高職院校培養(yǎng)的學(xué)生，應(yīng)該是與我國(guó)目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高等教育由精英教育邁向大眾化教育相適應(yīng)的具有一定基礎(chǔ)理論、較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力、較高的職業(yè)道德素質(zhì)的面向基層、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一線(xiàn)的中高級(jí)職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才；在服務(wù)面向上，高職教育應(yīng)以培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)定向性和教學(xué)內(nèi)容的實(shí)際針對(duì)性而獲得社會(huì)的認(rèn)同；在發(fā)展目標(biāo)上，要積極拓展與地方政府、行業(yè)組織、基層企業(yè)的合作，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)和準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)定位區(qū)間和發(fā)展空間，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，靈活設(shè)置課程，做到專(zhuān)業(yè)設(shè)置和社會(huì)需求的緊密銜接，課程結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)構(gòu)的高度吻合。

建立高職院校董事會(huì)制度。高職院校應(yīng)在股份制辦學(xué)基礎(chǔ)上，由舉辦方基于利益對(duì)話(huà)組建學(xué)校董事會(huì)，政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量均作為舉辦方之一參與學(xué)校決策與管理，董事會(huì)議決定所有重大事項(xiàng)。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，取消校長(zhǎng)官本位背景下“科層制”行政級(jí)別，校長(zhǎng)不再由上級(jí)教育主管部門(mén)任命，而由董事會(huì)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要聘任。各方利益相關(guān)者向董事會(huì)派駐董事，依照股份擁有相應(yīng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。吸納高教管理專(zhuān)家和教師代表參與管理，以體現(xiàn)教育投資的專(zhuān)業(yè)性和決策的民主化、科學(xué)性。按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理學(xué)校，在董事會(huì)的基礎(chǔ)上成立監(jiān)事會(huì)，對(duì)學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

建立精簡(jiǎn)高效的內(nèi)部行政管理體制。解構(gòu)我國(guó)高職院?，F(xiàn)行金字塔式“科層制”的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，重構(gòu)理性化、扁平化的內(nèi)部管理組織，完善校系兩級(jí)管理，權(quán)力重心科學(xué)下移，強(qiáng)化職能處室市場(chǎng)化功能，精簡(jiǎn)上下對(duì)口的事務(wù)性部門(mén)。改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面，建立專(zhuān)家評(píng)議委員會(huì)，提高學(xué)術(shù)在專(zhuān)業(yè)發(fā)展中的地位。實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化管理。

建立產(chǎn)教結(jié)合和社會(huì)參與的多元合作辦學(xué)機(jī)制。建立政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的良性互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)校企合作工作的宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌指導(dǎo)，政府各有關(guān)部門(mén)通力合作，推動(dòng)校企合作不斷向科學(xué)化、規(guī)范化、高效化方向發(fā)展。建立起校企合作辦學(xué)的良性組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立由政府主導(dǎo)的校企合作管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督學(xué)校和企業(yè)的行為，并通過(guò)建立校企合作的動(dòng)力機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)行業(yè)辦學(xué)的積極性，保證雙方的合法權(quán)益，推動(dòng)校企合作可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)，提升為企業(yè)服務(wù)的“勢(shì)能”，如為企業(yè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生、為企業(yè)培訓(xùn)職工、為中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)等。

建立職員制和崗位管理、績(jī)效分配人事制度。按照“按需設(shè)崗、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”原則，實(shí)行職員制和有限期聘任制，建立績(jī)效分配制度，以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，實(shí)現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”、資格評(píng)定向崗位聘任、指標(biāo)控制向結(jié)構(gòu)比例制約的轉(zhuǎn)變。通過(guò)制度創(chuàng)新，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以保持干部隊(duì)伍活力，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

[1]馬海燕.北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院成立[EB/OL].http://news.haedu.cn/gnzl/swcz/094734QW8m.html.

[2]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(上)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1997：248.

[3]教育體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)[EB/OL].http://www.3158.cn/news/20110112/15/86-091231846_1.shtml.

[4][美]弗里曼.戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法[M].上海譯文出版社，2006：63.

[5]田漢族，陳濤，崔德明.體制創(chuàng)新與高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2007（35）.

張有根（1964-），男，安徽蕪湖人，無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院教學(xué)科研處副處長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃芯俊?/p>

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1001-7518（2011）25-0031-04

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