國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)化路徑

□顧坤華 王明倫

國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)化路徑

□顧坤華 王明倫

在國(guó)家區(qū)域振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，部省共建“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”的新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，其前提是改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新，核心是示范，動(dòng)力是體制機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，在思想上，必須認(rèn)清人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系；在行動(dòng)上，必須對(duì)接、服務(wù)和支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；在保障上，必須從國(guó)家法制層面、國(guó)家政策層面、中央財(cái)政層面和體制機(jī)制層面等多方面支持“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。

職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)；部省共建；功能與定位；優(yōu)化與創(chuàng)新

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是“摸著石頭過(guò)河”——牽各項(xiàng)改革的“牛鼻子”，凡是涉及面廣的重大政策，一般都是在試驗(yàn)區(qū)（試點(diǎn)地區(qū)或“特區(qū)”）先試先行，完善政策，然后再向全國(guó)推廣，這樣做可以使改革風(fēng)險(xiǎn)最小化、改革收益最大化。教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切要求教育的支撐與服務(wù)。目前，部省共建“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”已形成一種重要的工作機(jī)制，成為深入推進(jìn)職業(yè)教育改革的必由之路和關(guān)鍵步驟。通過(guò)各種新模式的試驗(yàn)，形成先進(jìn)的教育公共治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。[1]

一、國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的功能與定位

設(shè)立“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和科學(xué)分析我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出的，是由國(guó)家設(shè)立的，有些本身就是與國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃接軌，以職業(yè)教育體制機(jī)制改革為主要內(nèi)容，以解決我國(guó)職業(yè)教育中存在的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為重點(diǎn)方向。

（一）天津“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”

2005年8月，教育部與天津市簽訂共建“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議，這是當(dāng)時(shí)我國(guó)唯一的“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”。“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”主要從五個(gè)方面試驗(yàn)：不斷深化職業(yè)教育體制改革；創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式；擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放；推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職工培訓(xùn)制度試驗(yàn)；探索東部地區(qū)支持西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑。經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)完成了首期“十大工程”任務(wù)，在職業(yè)教育投資體制、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制和推進(jìn)職業(yè)教育向集團(tuán)化方向發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)了突破性創(chuàng)新，職業(yè)教育的“天津模式”受到廣泛關(guān)注。2010年3月，教育部與天津市簽訂共建“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”協(xié)議，從“試驗(yàn)區(qū)”升級(jí)為“示范區(qū)”，這不僅是名稱的變化，更重要的是內(nèi)涵深化、標(biāo)準(zhǔn)提高和定位提升。其主要內(nèi)容有：推進(jìn)職業(yè)教育體制改革；創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式；加大職業(yè)教育制度創(chuàng)新力度；加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)；加快終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)；擴(kuò)大國(guó)際交流與合作；組織實(shí)施若干重大項(xiàng)目。教育部支持天津市在成功建設(shè)“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)“的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平管理、高質(zhì)量推進(jìn)，啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)首個(gè)“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，緊緊圍繞構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居“三個(gè)高地”，在海河教育園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)職業(yè)教育技能大賽主賽場(chǎng)、國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展博物館、國(guó)家西部民族地區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地、國(guó)家職業(yè)教育課程資源開(kāi)發(fā)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心、國(guó)家職業(yè)教育師資培訓(xùn)中心、國(guó)家職業(yè)教育研究和成果轉(zhuǎn)化中心等6個(gè)“國(guó)字號(hào)”項(xiàng)目，形成富有職業(yè)教育特色的“一園”、“一賽”、“一示范”發(fā)展格局。海河教育園區(qū)整體形成“一廊兩翼”的布局結(jié)構(gòu)：“一廊”是指結(jié)合城市生態(tài)走廊規(guī)劃的中央生態(tài)綠廊；“兩翼”是指綠廊兩側(cè)的院校、居住及配套設(shè)施建設(shè)區(qū)。按功能布局不同，分為高職園、高教園、高研園三大部分。到2011年2月，一期工程投入10億多元，占地10平方公里，進(jìn)駐職業(yè)院校7所，辦學(xué)規(guī)模達(dá)6萬(wàn)人，將“示范區(qū)”打造成為支撐高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)基地，在職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新、培養(yǎng)模式改革、教育質(zhì)量提升和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、服務(wù)區(qū)域發(fā)展上率先做出示范。

（二）四川“國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”

2008年5月，教育部與四川省簽署共建“國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議，成為繼天津后我國(guó)第二個(gè)“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”。四川地處祖國(guó)西南部，是一個(gè)多民族的人口大省，也是我國(guó)重要的工業(yè)基地之一和西部最大的市場(chǎng)集散地，自古享有“天府之國(guó)”之美譽(yù)。按照四川省《2008—2010年職教攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》，籌措100億元實(shí)施職業(yè)教育3年攻堅(jiān)。其主要內(nèi)容有：推進(jìn)職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革；探索建立行業(yè)企業(yè)、社會(huì)和學(xué)校共同參與的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制；積極推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。教育部支持四川省實(shí)施“兩個(gè)加快”(加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地)戰(zhàn)略。到2011年5月，四川省職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃三年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，中職和普高在校生比由43:57上升至48:52；基礎(chǔ)能力建設(shè)投入129.8億元，顯著改善了300多所職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

（三）河南“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”

2008年10月，教育部與河南省簽署共建“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議。作為地處中原地區(qū)人口過(guò)億的第一大省，2009年河南省中職招生73多萬(wàn)人，在校生187多萬(wàn)人，占全國(guó)中職在校生數(shù)十分之一，中職教育招生數(shù)和在校生數(shù)分別占高中階段教育招生數(shù)的53.13%和在校生數(shù)的48.29%，均居全國(guó)第一。河南省根據(jù)《部省共建實(shí)施方案》，實(shí)施職業(yè)教育5年攻堅(jiān)計(jì)劃，多渠道籌措資金100億元，主要開(kāi)展六項(xiàng)試驗(yàn)：探索加快普及高中階段教育的新機(jī)制；探索職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新；探索提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的新途徑；探索職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式；探索提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的新路子；探索建立具有區(qū)域特色、靈活開(kāi)放、滿足人民群眾多樣化教育需求的終身教育新體系。教育部在職業(yè)教育發(fā)展改革政策、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職教中心建設(shè)、示范性職業(yè)院校建設(shè)、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予支持。2010年1月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職教攻堅(jiān)工作的若干意見(jiàn)》及其工作任務(wù)分解方案，從九個(gè)方面全面推進(jìn)職教攻堅(jiān)工作。

（四）廣西“國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”

2009年3月，教育部與廣西壯族自治區(qū)簽署共建“國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議，將民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。作為西部人口大?。▍^(qū)）和少數(shù)民族人口最多的邊疆地區(qū)，2008年廣西全區(qū)中等職業(yè)教育招生人數(shù)首次超過(guò)普通高中，走在民族地區(qū)的前列，為發(fā)展民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育提供了經(jīng)驗(yàn)。“民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”著重從職業(yè)教育攻堅(jiān)、職教園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制改革等六個(gè)方面試驗(yàn)。教育部進(jìn)一步加大對(duì)廣西職業(yè)教育發(fā)展的支持，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，全面支持打好職業(yè)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建成面向東盟的教育國(guó)際交流合作高地和“國(guó)家民族教育示范區(qū)”。2009年8月自治區(qū)政府在柳州召開(kāi)全區(qū)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求堅(jiān)持職業(yè)教育3年攻堅(jiān)目標(biāo)不變、任務(wù)不減，投入60億元用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保全面完成。

（五）“三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)”

2009年3月，教育部、國(guó)務(wù)院三峽辦公室、湖北省、重慶市四方簽署共建“三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)”合作協(xié)議?！叭龒{庫(kù)區(qū)”作為中國(guó)地理上一個(gè)相對(duì)較新的地名詞，位于四川盆地與長(zhǎng)江中下游平原的結(jié)合部，跨越鄂中山區(qū)峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山，南依川鄂高原。根據(jù)《三峽移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃綱要（2008—2012年）》，三峽庫(kù)區(qū)將集中多方面資源，實(shí)施“職教移民”、“職教富民”戰(zhàn)略，推動(dòng)惠及百萬(wàn)移民和1500多萬(wàn)庫(kù)區(qū)群眾的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，按照2所學(xué)校對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)1所中職學(xué)校的模式，全國(guó)17省市44所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校對(duì)口支持庫(kù)區(qū)21所中職學(xué)校。主要內(nèi)容是：探索綜合改革新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新；探索資源整合新途徑，增強(qiáng)基礎(chǔ)能力；探索率先發(fā)展新政策，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”；探索互動(dòng)發(fā)展新措施，創(chuàng)新辦學(xué)模式；探索培訓(xùn)就業(yè)新機(jī)制，加強(qiáng)中介服務(wù)；探索對(duì)口支援新形式，實(shí)行對(duì)口幫扶。[2]2010年7月，教育部和國(guó)務(wù)院三峽辦在重慶召開(kāi)三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)，標(biāo)志著“三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)”由先行試點(diǎn)變?yōu)樵谌珟?kù)區(qū)推行，整合多項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大工作力度，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（六）沈陽(yáng)“國(guó)家裝備制造業(yè)職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)”

2010年8月，教育部與沈陽(yáng)市聯(lián)合啟動(dòng)“國(guó)家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)”。沈陽(yáng)是我國(guó)重要的工業(yè)裝備基地，東北地區(qū)政治、金融、文化、交通中心，遼寧省省會(huì)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。“國(guó)家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)”依托沈陽(yáng)裝備制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索新時(shí)期職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。其主要內(nèi)容是：通過(guò)開(kāi)展“百?gòu)?qiáng)企業(yè)援建百個(gè)專業(yè)”活動(dòng)，打造一批支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置方式；通過(guò)把企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入學(xué)校，建立“教學(xué)工廠”，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方式；通過(guò)拓寬教師來(lái)源渠道、教師走進(jìn)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員走進(jìn)學(xué)校，創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)方式。2011年3月，沈陽(yáng)市政府印發(fā)《國(guó)家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，按照“引進(jìn)與消化創(chuàng)新相結(jié)合，點(diǎn)上探索與面上推廣相結(jié)合”的基本原則，努力打造“三個(gè)基地一個(gè)平臺(tái)”：建成全國(guó)教學(xué)信息化技能大賽基地、全國(guó)“雙師型”教師培訓(xùn)基地、全國(guó)師生專業(yè)技能大賽服務(wù)基地、搭建裝備制造產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育對(duì)話平臺(tái)。

二、國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)化與創(chuàng)新

我國(guó)“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”借鑒區(qū)域發(fā)展的思路，從無(wú)到有、頻添新丁，所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。按照統(tǒng)一規(guī)劃、先行試點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，以政策引導(dǎo)為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以重大建設(shè)項(xiàng)目為紐帶，使更多的“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。

（一）職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)從“先行先試”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)突破”

從性質(zhì)上看，“國(guó)家”代表了部省共建，改革試點(diǎn)不但要解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，而且最主要的是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育改革發(fā)展起引領(lǐng)作用；“職業(yè)教育改革”是指改革不再是若干分散單項(xiàng)行動(dòng)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程；“試驗(yàn)區(qū)”則標(biāo)志著圍繞職業(yè)教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。在統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)與東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下，部省共建“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”機(jī)制從“全面開(kāi)花”到“重點(diǎn)突破”，從“有量”到“重質(zhì)”，更加關(guān)注“三角”(長(zhǎng)三角、珠三角以及西三角，西三角即重慶、成都、西安之間)、“三灣”(渤海灣、北部灣以及臺(tái)灣，即海峽兩岸)等區(qū)域。尤其是當(dāng)前職業(yè)教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著許多前所未有的新情況、新困難，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。因此，一要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展觀念。職業(yè)教育的目的是為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、科學(xué)文化素質(zhì)高的技能型人才。二要整合職業(yè)教育發(fā)展資源。從功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，來(lái)決定職業(yè)院校的發(fā)展定位和辦學(xué)定位，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。三要優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。職業(yè)教育與普通教育不同，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，通過(guò)“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)主動(dòng)”，積極走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。四要提升職業(yè)教育發(fā)展水平。以良好的辦學(xué)質(zhì)量來(lái)擴(kuò)大職業(yè)教育的影響力，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

（二）職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的方案應(yīng)納入部省“十二五”發(fā)展規(guī)劃

設(shè)立“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”考慮的因素和條件主要有：一是地域代表性。“試驗(yàn)區(qū)”人口比較集中，職業(yè)教育體系較為完備，在全國(guó)范圍或東、中、西部區(qū)域內(nèi)有一定影響力和帶動(dòng)力。二是內(nèi)容典型性?！霸囼?yàn)區(qū)”所面臨的職業(yè)教育體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育改革有示范和指導(dǎo)意義。三是工作先進(jìn)性。“試驗(yàn)區(qū)”在職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了有益的改革探索，有些方面走在了全國(guó)前列，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)。四是發(fā)展創(chuàng)新性?！霸囼?yàn)區(qū)”具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，能夠支付必要的改革成本，進(jìn)行適時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有較好的率先突破的工作基礎(chǔ)。因此，要制訂高標(biāo)準(zhǔn)、可量化、可考核、可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、具有約束力的具體指標(biāo)，分別納入教育部、有關(guān)省市區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。其中衡量職業(yè)教育發(fā)展水平有兩個(gè)核心指標(biāo)內(nèi)涵：其一，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。主要是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合度、全國(guó)和區(qū)域GDP覆蓋度、財(cái)政收入貢獻(xiàn)度、企業(yè)總量覆蓋度、社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)度等。其二，教育事業(yè)指標(biāo)。主要包括畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，學(xué)校接受企業(yè)生產(chǎn)訂單數(shù)量，學(xué)校參與企業(yè)產(chǎn)品、工藝和技術(shù)研發(fā)情況，教師參與企業(yè)實(shí)踐效果，學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)比例，學(xué)生技能作品轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品和商品的情況等。

（三）職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)是與行業(yè)企業(yè)有效對(duì)接

啟動(dòng)“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的前提是改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新，核心是示范，動(dòng)力是體制機(jī)制，目的是促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，一要著力培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才。特別是重點(diǎn)培養(yǎng)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源，面向區(qū)域開(kāi)展技能型和新技術(shù)培訓(xùn)，面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，用政府“有形之手”為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家區(qū)域振興戰(zhàn)略的能力，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)匹配程度高、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、特色鮮明的職業(yè)教育發(fā)展新格局。二要在國(guó)家重點(diǎn)振興的十大產(chǎn)業(yè)（鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)）以及七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)）的基礎(chǔ)性平臺(tái)上，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的新起點(diǎn)上，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求“變”，創(chuàng)新政、產(chǎn)、學(xué)、研、用發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的深度對(duì)接、全面融合。三要在思想上，認(rèn)清人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系；在行動(dòng)上，對(duì)接、服務(wù)和支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；[3]在保障上，從國(guó)家法制層面、國(guó)家政策層面、中央財(cái)政層面和體制機(jī)制層面等多方面支持“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。

（四）職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化

“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”在“部省機(jī)制”的框架下，按照“國(guó)家引導(dǎo)、地方為主、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，設(shè)立若干改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目和重點(diǎn)試驗(yàn)學(xué)校，尊重首創(chuàng)、探索經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)示范、面上推廣，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的跨區(qū)域流動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的政策資源、物質(zhì)資源、人力資源、財(cái)力資源。因此，一要進(jìn)一步采取多項(xiàng)政策措施。全力支持“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”在發(fā)展方式、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面取得重點(diǎn)突破，尤其要凸現(xiàn)職業(yè)教育把人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)的重要作用。二要進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。根據(jù)區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)，建立職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，把部省共建機(jī)制率先變成職業(yè)教育區(qū)域協(xié)作決策機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育、企業(yè)參與職業(yè)教育、社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育、全社會(huì)興辦職業(yè)教育。三要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2010年11月，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)天津等5個(gè)“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，隨機(jī)抽查了8個(gè)市、22個(gè)縣（市、區(qū)）、42所職業(yè)院校以及11個(gè)校企合作的企業(yè)，努力使“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”成為深化職業(yè)教育改革的“先導(dǎo)區(qū)”、職業(yè)教育體制機(jī)制改革的“創(chuàng)新區(qū)”、技能型人才培養(yǎng)模式改革的“示范區(qū)”、職業(yè)教育擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的“新特區(qū)”、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的“樣板區(qū)”、職業(yè)教育科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的“優(yōu)化區(qū)”。[4]

[1]王繼平.解放思想，先試先行，加快職業(yè)教育改革[N].中國(guó)教育報(bào),2008-12-05(8).

[2]李夢(mèng)卿,張君第.從八大(職業(yè))教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)透視職教改革發(fā)展趨勢(shì)[J].教育與職業(yè),2009（20）：30-32.

[3]魯昕.職業(yè)教育要學(xué)會(huì)與行業(yè)企業(yè)對(duì)話對(duì)接[N].中國(guó)青年報(bào)，2010-09-13(1).

[4]顧坤華.讓職業(yè)教育成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助推器[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-11-24(8).

顧坤華（1957-），男，江蘇揚(yáng)州人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究室主任，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；王明倫（1954-），男，湖北十堰人，江蘇技術(shù)師范學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究所所長(zhǎng)，研究員，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“中國(guó)特色高等職業(yè)教育的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究”的階段性成果（批準(zhǔn)號(hào)：DGA090260），主持人：顧坤華。

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1001-7518（2011）25－0009－04

責(zé)任編輯 韓云鵬