職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平的地區(qū)差異分析

□張 晨 郭文富

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平的地區(qū)差異分析

□張 晨 郭文富

近年來(lái)中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的大力支持，有效帶動(dòng)了各地方財(cái)政和其他各方面的資金投入。但目前我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，各地的經(jīng)費(fèi)投入也存在較大差異。建議財(cái)政性經(jīng)費(fèi)注重向職業(yè)教育投入傾斜，加快改革財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的撥款方式，縮小地區(qū)差異，逐步按照職業(yè)學(xué)校人數(shù)平均成本進(jìn)行撥款，形成一個(gè)能夠與職業(yè)教育培養(yǎng)成本相匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；地區(qū)差異

一、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的整體分析

從總體上看，一方面，近年來(lái)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，與事業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，投入仍顯不足。①而且，從辦學(xué)規(guī)律上看，職業(yè)教育是一種需要高投入保障的教育類(lèi)型，它以滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理一線所需的高素質(zhì)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)過(guò)程需要大量先進(jìn)、完備、仿真的設(shè)備設(shè)施，以及配套的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，即使在辦學(xué)規(guī)模相等的情況下，也需要得到比相應(yīng)階段普通高中、本科教育更多的經(jīng)費(fèi)支持，才能保證其正常、順暢、可持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，為事業(yè)發(fā)展提供了基本保障

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展，無(wú)論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，都已占相應(yīng)階段教育的“半壁江山”，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，切實(shí)提高質(zhì)量和增強(qiáng)吸引力正在成為職業(yè)教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略任務(wù)。而無(wú)論是提高質(zhì)量還是增強(qiáng)吸引力，都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的保障。2003年，我國(guó)對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出總量為424.5億元，到2009年達(dá)到了1052.4億元，增長(zhǎng)了147.9%，總量上得到很大增長(zhǎng)。同樣，2005年，我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出總量為288.3億元，到2009年達(dá)到714.6億元，同樣增長(zhǎng)了147.9%。②職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，有力地支撐了職業(yè)教育的改革發(fā)展。此外，黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)心職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助工作，對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助體系已初步建立。僅2010年，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助金額達(dá)到166億元，其中中央預(yù)算資金80.2億元，受助學(xué)生超過(guò)1136萬(wàn)人；中央財(cái)政免學(xué)費(fèi)預(yù)算資金達(dá)到42.7億元，惠及440多萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。③職業(yè)教育的資助政策有力地提高了職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)了職業(yè)教育的改革發(fā)展。

（二）與事業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足

“十一五”期間，中央財(cái)政以前所未有的力度加大對(duì)職業(yè)教育的專項(xiàng)投入，包括國(guó)家示范院校項(xiàng)目、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，有效地帶動(dòng)了各級(jí)地方財(cái)政和其他各方的資金投入，改善和加強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力。但是，就總體而言，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，目前這樣的經(jīng)費(fèi)投入，不能滿足職業(yè)教育規(guī)模增長(zhǎng)和水平提高的需求。

近年來(lái)國(guó)家實(shí)行大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，但仍有不少地方只是注重職業(yè)教育規(guī)模的大發(fā)展，卻忽視了經(jīng)費(fèi)投入方面的同步跟進(jìn)。從中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出占教育總經(jīng)費(fèi)支出的比例來(lái)看，自1998年以來(lái)一直下降，直到2006年才開(kāi)始逐漸回升，2009年比2006年有所提高，但仍明顯低于1998年的比例，低近5個(gè)百分點(diǎn)。即使與中職發(fā)展處于低潮期的2002年相比，2009年仍然還差0.7個(gè)百分點(diǎn)（如表 1）。

表1 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出與教育總經(jīng)費(fèi)支出及其比例情況④

（三）我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育的高成本不相適應(yīng)

從職業(yè)教育與普通教育的經(jīng)費(fèi)投入比較來(lái)看，國(guó)際上的普遍經(jīng)驗(yàn)和做法，是使職業(yè)教育的優(yōu)先權(quán)反映在學(xué)生的單位成本上。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以法國(guó)巴黎學(xué)區(qū)為例，職業(yè)高中的生均成本是普通高中的3倍左右；⑤在發(fā)展中國(guó)家，以馬來(lái)西亞為例，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的單位成本是普通學(xué)校學(xué)生的4倍。⑥職業(yè)教育的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通教育這一判斷已基本得到公認(rèn)。

然而在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一方面，由于“學(xué)而優(yōu)則仕”和鄙薄職業(yè)勞動(dòng)技能的文化背景和傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)教育在我們這個(gè)社會(huì)中本來(lái)就一直處于弱勢(shì)地位；另一方面，由于片面強(qiáng)調(diào)初中后的職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育的范疇而要求受教育者自己買(mǎi)單，又迫使職業(yè)學(xué)校為解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題而不得不把學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一，使得職業(yè)學(xué)校辦學(xué)“高成本低投入”和學(xué)生“高學(xué)費(fèi)低回報(bào)”的矛盾更加突出。2002年，職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為220元，到2007年增長(zhǎng)到562元，增幅達(dá)到124%，但與普通高中155%的增幅相比，仍相對(duì)較低。就高職（高專，下同）學(xué)校來(lái)看，2009年，地方高職學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為1895元，地方普通本科學(xué)校為3394元，本科學(xué)校是高職學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的1.8倍。

二、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異

近年來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展迅速，2009年我國(guó)中等職業(yè)教育招生數(shù)已達(dá)868.5萬(wàn)人，在校生達(dá)到2195.2萬(wàn)人，占高中階段教育規(guī)模的47.4%，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的投入也呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是，無(wú)論與普通高中的投入相比，還是與發(fā)展中等職業(yè)教育應(yīng)有的投入水平相比，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。各地中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入也存在一定差異，區(qū)域間呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

1.與普通高中相比，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。2008年，我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)收入1602.2億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總收入為1049.2億元，普通高中經(jīng)費(fèi)總量高于中職教育52.7%。而從規(guī)模上看，2008年普通高中在校生規(guī)模為2476.3萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模為2087.1萬(wàn)人，普通高中在校生規(guī)模僅超過(guò)中等職業(yè)教育18.6%。

2.與普通高中相比，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)偏低。2008年，普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)為6470.3元，中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)為5027.3元，比普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)低1400多元；普通高中生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3881.7元，中等職業(yè)教育生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3269.0元，比普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)低600多元；普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為3383.6元，中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為2805.6元，比普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)低近600元。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)于普通高中而言仍較薄弱，這與職業(yè)教育的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通教育的研究判斷是不相符的，并將進(jìn)一步影響職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.行業(yè)企業(yè)和社會(huì)投入不足。分析2008年中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入情況，我國(guó)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)構(gòu)成，分別為682.3億元和262.4億元，所占比例分別達(dá)到65.0%和25.0%，二者所占比重遠(yuǎn)高于其他渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)。這說(shuō)明，除國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)外，學(xué)費(fèi)收入是我國(guó)職業(yè)教育的一項(xiàng)重要來(lái)源，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)中等職業(yè)教育的投入尤顯不足。這一方面體現(xiàn)了發(fā)展職業(yè)教育的政府主導(dǎo)作用，另一方面也說(shuō)明，在下一步健全多渠道經(jīng)費(fèi)投入之際，需要鼓勵(lì)更多的民間資本以多種形式進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域（見(jiàn)表2）。

表2 中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入情況（2008年）

（二）中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的地區(qū)差異分析

1.各地存有一定差異。為了客觀地分析31個(gè)省區(qū)市職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的差異情況，選擇生均經(jīng)費(fèi)最高的三個(gè)省份與最低的三個(gè)省份的平均值進(jìn)行比較（即前三名/后三名），以將可能出現(xiàn)的畸異點(diǎn)平滑掉。分析結(jié)果顯示，中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)前三名與后三名的比值是4.1，其中，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)最高的是北京市11127.1元，最低的是湖北省1778.8元，二者相差9348.3元（如表3）。

2.中部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)最低。從平均數(shù)來(lái)看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入的平均數(shù)分別為5677.5元、3478.5元、4041.7元，東部領(lǐng)先，比全國(guó)平均數(shù)4476.8元高26.8%，中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國(guó)平均數(shù)4476.8元低998.3元。中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入最低的5個(gè)省中有4個(gè)為中部省份，分別為湖北、安徽、河南和江西，均在3000元以下。

3.西部地區(qū)區(qū)域內(nèi)差異較小。從變異系數(shù)⑦來(lái)看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入的變異系數(shù)分別為0.44、0.38和0.21，西部地區(qū)離散程度最小，說(shuō)明西部地區(qū)各省之間差異較小。西部省份中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)最高的是內(nèi)蒙古5392.1元，最低的是重慶3006.4元，前者僅為后者的1.8倍。

表3 各地中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)差異情況（2008年）⑧

（三）中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異分析

1.各地區(qū)之間差異明顯。中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)前三名與后三名的比值是12.8，其中，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的是北京市5155.5元，最低的是湖北省204.6元，二者相差4951.3元。31個(gè)省份中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費(fèi)投入的變異系數(shù)過(guò)高，達(dá)到0.81，比東、中、西部地區(qū)的變異系數(shù)都要大，尤其是明顯高于中、西部地區(qū)（如表 4）。

2.中部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最低。從平均數(shù)來(lái)看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的平均數(shù)分別為1751.9元、658.8元、1081.1元，東部遙遙領(lǐng)先，比全國(guó)平均數(shù)1210.2元高44.8%，中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國(guó)平均數(shù)低551.4元。中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最低的5個(gè)省中有3個(gè)為中部省份，分別為湖北、安徽和湖南，均在500元以下。

3.東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)差異較大。從變異系數(shù)來(lái)看，東、中、西中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的變異系數(shù)分別為0.80、0.51和0.32，東部離散程度最高，內(nèi)部差異最大。東部省份中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的是北京5155.5元，最低的是河北462.1元，前者是后者的11.2倍。

表4 各地中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差異情況（2008年）

三、高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提出大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展也進(jìn)入了新階段。2009年，我國(guó)高等職業(yè)教育招生數(shù)為313.4萬(wàn)人，在校生達(dá)到964.8萬(wàn)人，占普通高等階段教育規(guī)模的45%。但是，在高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大以及占“半壁江山”的情況下，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入跟不上教育規(guī)模的發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)費(fèi)投入存在較大差異。

（一）高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的總體分析

1.經(jīng)費(fèi)投入總量不足。自2005年至2008年，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例由3.8%上升到4.9%，比例升高了1.1%，這體現(xiàn)了大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略的要求。但同時(shí)需要注意的是，2008年，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為631.6億元，而本科教育經(jīng)費(fèi)為3037.9億元（占教育總經(jīng)費(fèi)比例的23.4%），高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例僅為本科教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例的1/5，投入嚴(yán)重不足 （參見(jiàn)表5）。另一方面，2005年到2008年高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模始終占高等階段教育在校生規(guī)模的45%以上，但高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占高等階段教育經(jīng)費(fèi)投入的比例分別為12.4%、14.6%、15.7%、17.2%，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占比例有所增長(zhǎng)，但仍然與其規(guī)模嚴(yán)重不相適應(yīng)。

2.生均教育經(jīng)費(fèi)不足。高等職業(yè)教育的生均教育經(jīng)費(fèi)由2005年的4043元增長(zhǎng)到2008年的6889元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了70%。但是仍然與本科教育生均教育經(jīng)費(fèi)差距明顯。由表5可見(jiàn)，2008年本科的生均教育經(jīng)費(fèi)是27512元，是高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)的4倍。

3.財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不足。從總量上看，2008年高職學(xué)校的財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為302.8億元，而普通本科學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1641.9億元，是高職學(xué)校的5.4倍；從生均經(jīng)費(fèi)看，高職學(xué)校的生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為3303.0元，是普通本科學(xué)校生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)14869.0元的22.2%、普通高中3383.7元的97.6%、中職學(xué)校2805.6元的117.1%。高職學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)明顯不足。

表5 高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出與教育總經(jīng)費(fèi)支出情況（2005-2008年）

（二）高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異分析

2008年，在1036所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，公辦地方部門(mén)所屬的學(xué)校占公辦學(xué)校的99.7%。⑨因此，以下主要采用地方高職生均經(jīng)費(fèi)投入來(lái)分析高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異。

1.各地區(qū)之間差異比較明顯。高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)前三名與后三名的比值是4.2，其中，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的是北京市18858.6元，最低的是湖北省2696.2元，二者相差16162.4元。31個(gè)省份高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的變異系數(shù)偏高，明顯高于中、西部地區(qū)，達(dá)到 0.56（見(jiàn)表 6）。

2.中部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最低。從平均數(shù)來(lái)看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的平均數(shù)分別為6859.0元、3947.1元、4843.0元，東部領(lǐng)先，比全國(guó)平均數(shù)5343.3元高28.4%，中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國(guó)平均數(shù)5343.3元低1396.2元（低35.4%）。高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最低的5個(gè)省中有4個(gè)為中部省份，分別為湖北、河南、安徽和湖南，其中前三個(gè)省份都在3000元以下。

3.東部地區(qū)內(nèi)部差異較大。從變異系數(shù)來(lái)看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的變異系數(shù)分別為0.60、0.36和0.31，東部離散程度最高，內(nèi)部差異最大。東部省份中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的是北京18858.6元，而最低的是河北3579.1元，前者是后者的5.3倍。

表6 各地高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差異情況（2008 年）⑩

（三）高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的地區(qū)差異分析

1.各地區(qū)之間差異比較明顯。高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)前三名與后三名的比值是4.8，其中，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)最高的是北京市17997.6元，最低的是湖北省2599.5元，二者相差15398.1元。31個(gè)省份高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入的變異系數(shù)偏高，高于中、西部地區(qū)，達(dá)到0.57（見(jiàn)表7）。

2.中部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)最低。從平均數(shù)來(lái)看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入的平均數(shù)分別為6456.0元、3768.2元、5366.6元，東部領(lǐng)先，比全國(guó)平均數(shù)5340.7元高20.9%，中部地區(qū)最低，比全國(guó)平均數(shù)5340.7元低1658.6元（低29.4%）。高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入最低的5個(gè)省中有4個(gè)為中部省份，分別為湖北、河南、湖南和安徽，均在3000元以下。

3.東部地區(qū)內(nèi)部差異較大。從變異系數(shù)來(lái)看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入的變異系數(shù)分別為0.60、0.37和0.48，東部離散程度最高，內(nèi)部差異最大。東部省份中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)最高的是北京17997.6元，最低的是河北3570.3元，前者是后者的5倍。

表7 各地高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)差異情況（2008年）

（四）高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異分析

1.各地區(qū)之間差異顯著。高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)前三名與后三名的比值是10.9，其中，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的是北京市11772.5元，最低的是湖北省542.7元，二者相差11229.8元。31個(gè)省份中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的變異系數(shù)過(guò)高，比東、中、西部地區(qū)的變異系數(shù)都要大，尤其是明顯高于中、西部地區(qū)，達(dá)到 0.99（見(jiàn)表 8）。

2.中部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最低。從平均數(shù)來(lái)看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入的平均數(shù)分別為3069.9元、1013.5元、1825.0元，東部領(lǐng)先，比全國(guó)平均數(shù)2057.3元高49.2%，中部地區(qū)最低，比全國(guó)平均數(shù)2057.3元低1043.8元。高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入最低的5個(gè)省中有4個(gè)為中部省份，分別為湖南、湖北、江西和河南，均在800元以下。

3.東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)差異明顯較大。從變異系數(shù)來(lái)看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入的變異系數(shù)分別為0.94、0.47和0.60，東部離散程度最高，內(nèi)部差異最大。東部省份中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的是北京11772.5元，最低的是河北715.3元，前者是后者的16倍。

表8 各地高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差異情況（2008年）

四、縮小職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異的對(duì)策建議

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次分配講公平的原則出發(fā)，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)注重向職業(yè)教育投入傾斜，因此，建議各地區(qū)加快改革財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式，縮小職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異，逐步按照職業(yè)學(xué)校人數(shù)平均成本進(jìn)行撥款，形成一個(gè)能夠與職業(yè)教育培養(yǎng)成本相匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生能在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中受益，提高職業(yè)教育的吸引力。

（一）促進(jìn)職業(yè)教育投資行為法制化和可操作性

目前，我國(guó)的《職業(yè)教育法》對(duì)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題已經(jīng)有了一些規(guī)定，如“各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)”，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定本部門(mén)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”，等等。但這些教育法律中關(guān)于對(duì)職業(yè)教育投入的規(guī)定還存在不具體、不系統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)、法律責(zé)任不明確等缺陷，特別是對(duì)于違反法規(guī)的處罰問(wèn)題更是比較籠統(tǒng)，對(duì)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)的理解以及如何保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)、對(duì)于如何鼓勵(lì)企事業(yè)單位舉辦職業(yè)教育更是缺乏具體的操作措施。因此，有必要進(jìn)一步完善職業(yè)教育的財(cái)政法規(guī)，促進(jìn)職業(yè)教育投資行為的法制化，并切實(shí)保護(hù)職業(yè)教育投資者和捐贈(zèng)者的利益。同時(shí)，有必要制定技能型人才工資最低標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全優(yōu)秀技能人才津貼制度，切實(shí)提高技能型人才的社會(huì)地位和工資待遇。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

從人才培養(yǎng)的成本來(lái)看，職業(yè)教育要求鍛煉動(dòng)手能力和操作能力，其培養(yǎng)成本要遠(yuǎn)高于普通教育的培養(yǎng)成本，但其投入水平在整個(gè)教育領(lǐng)域中仍舊偏低。這種現(xiàn)象的存在，無(wú)疑是與大力發(fā)展職業(yè)教育的政策不相符的。因此，從保證職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不斷提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。建議職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政總經(jīng)費(fèi)比例要有所增長(zhǎng)，在“十二五”期間要達(dá)到10%以上，至2020年使職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占教育財(cái)政費(fèi)用投入總量的比例超過(guò)15%；2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，“從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”，因此，要進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策，切實(shí)改變城市教育費(fèi)附加不到位的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查

有了好的政策，還必須有好的執(zhí)行。中央和地方要分別建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。地方政府應(yīng)定期向社會(huì)公布各縣市區(qū)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的使用情況。省、市、縣各級(jí)人民政府督查室和政府教育督導(dǎo)室以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)將職業(yè)教育真正納入到督查和督導(dǎo)的范疇，并將其作為自身的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)不能保證職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、不能保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)比例增長(zhǎng)以及挪用、占用職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，在中央專項(xiàng)資金的投入、省、市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付方面要有所限制，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（四）采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)撥款模式，縮小地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)差距

目前，我國(guó)中等職業(yè)教育在財(cái)政上，政府對(duì)公立中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行“基數(shù)加發(fā)展”的撥款模式，即增量撥款的模式，對(duì)公立高等職業(yè)學(xué)校則實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式。兩種模式有較大的差別，但它們?cè)诠芾砩嫌袃纱蠊餐c(diǎn)：第一，兩類(lèi)學(xué)校都屬于政府附屬物，即全額撥款事業(yè)單位；第二，對(duì)學(xué)校教職工采用編制管理。在這種撥款與管理模式下，職業(yè)學(xué)校的撥款很難與教育業(yè)績(jī)相聯(lián)系，職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入并沒(méi)有體現(xiàn)公平與效率，由此導(dǎo)致了區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部教育機(jī)會(huì)的不平等和教育資源利用率不高等問(wèn)題。要真正縮小地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用差距，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育撥款的公平與效率，就要秉承“公平、效率、公開(kāi)”的原則，采用績(jī)效撥款的模式。首先，改革撥款標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要從東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā)，制定三類(lèi)地區(qū)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，作為地方撥款的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)地區(qū)要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上，結(jié)合本地財(cái)政狀況和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，制定本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并從生均培養(yǎng)成本出發(fā)，制定不同專業(yè)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保撥款的公平；其次，引進(jìn)績(jī)效原則，在最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)之上，以政策和效率為參數(shù)，制定多指標(biāo)參數(shù)的撥款公式，并根據(jù)固定的公式測(cè)算每個(gè)學(xué)校應(yīng)得的撥款，確保撥款的使用效率。

（五）全面推行目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

我國(guó)公共教育資源極其有限，職業(yè)教育公共教育資源更加稀缺，資源的稀缺性決定了提高教育資源利用效率或效益的必要性。目前，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在使用方面存在著兩方面的問(wèn)題：一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)構(gòu)不合理，人員支出占教育經(jīng)費(fèi)的比例過(guò)高；二是專項(xiàng)投入的效益難以測(cè)量和彰顯。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量、改善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)來(lái)解決；對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，則必須通過(guò)改變管理方式和管理手段的方式來(lái)解決。建議推行目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理的方式，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投入的建設(shè)以及績(jī)效考核與評(píng)價(jià)。要從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，才能最終保障項(xiàng)目的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

注 釋：

①教育經(jīng)費(fèi)的投入主要分為事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基建支出兩部分。其中，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出包括個(gè)人部分支出和公用部分支出，公用部分支出又包括“商品和服務(wù)支出”以及“其他資本性支出”兩部分。教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入、民辦學(xué)校舉辦者投入等。

②本文所用數(shù)據(jù)除特別說(shuō)明外，均來(lái)自歷年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所編《2010年中國(guó)職業(yè)教育年度報(bào)告》，2011年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議材料，第92頁(yè)。

④表1中2009年的數(shù)據(jù)用的是《2010中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中全國(guó)教育部門(mén)和其他教育部門(mén)中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入的數(shù)據(jù)。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：（法）Reperes&References Statistiques2003。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：《世紀(jì)之交的國(guó)際職業(yè)教育》，高等教育出版社1999年版，第214頁(yè)。

⑧資料來(lái)源：《2008年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：《2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑩由于2008年西藏的基本建設(shè)支出畸高，達(dá)到2.5萬(wàn)元，故表6在計(jì)算時(shí)將西藏剔除。

張晨（1973-），男，上海市教育科學(xué)研究院職成教所所長(zhǎng)助理，助理研究員；郭文富（1986-），男，上海市教育科學(xué)研究院職成教所研究實(shí)習(xí)員。

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1001-7518（2011）25-0022-05

責(zé)任編輯 肖稱萍