現(xiàn)代物流發(fā)展的政策體系研究

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摘 要:在現(xiàn)代物流發(fā)展進(jìn)程中,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在局限性，需要政府的干預(yù)。文章從現(xiàn)代物流的效果和效率角度出發(fā)，提出了現(xiàn)代物流目標(biāo)的社會(huì)屬性使政府必須采取全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，制定實(shí)施物流發(fā)展促進(jìn)政策、物流活動(dòng)規(guī)制政策、物流設(shè)施供給政策等，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而推動(dòng)現(xiàn)代物流的快速、健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流 政策體系 市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào):F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2011）06-277-02

現(xiàn)代物流是一種系統(tǒng)管理思想、理念和技術(shù)的集合體，它將物流目標(biāo)體系化，追求綜合效益。發(fā)展現(xiàn)代物流既是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)的有力手段，也是國(guó)家推進(jìn)新型工業(yè)化的重要措施。在“市場(chǎng)失靈”狀態(tài)下，政府在現(xiàn)代物流發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用。政府可通過(guò)制定實(shí)施公共政策，采用間接干預(yù)和直接干預(yù)等政策手段，加快現(xiàn)代物流發(fā)展的步伐。

一、現(xiàn)代物流的目標(biāo)

物流內(nèi)涵的演進(jìn)經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代的“Physical Distribution”(實(shí)物配送)階段、80年代的“Logistics”（現(xiàn)代物流）階段和今天的“Supply Chain”（供應(yīng)鏈）階段。在物流發(fā)展進(jìn)程中，隨著物流成為企業(yè)的第三利潤(rùn)源，許多人側(cè)重于從物流與企業(yè)的關(guān)系角度對(duì)物流進(jìn)行研究，把物流作為企業(yè)供應(yīng)鏈管理的重要組成部分，僅僅將物流目標(biāo)理解為降低成本，提高效率，滿(mǎn)足客戶(hù)定點(diǎn)、定時(shí)、定量的商品需求。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，用戶(hù)（貨主）、物流服務(wù)商、消費(fèi)者和政府行政機(jī)構(gòu)構(gòu)成現(xiàn)代物流的利益相關(guān)者(Stake-holders)。其中，用戶(hù)(Shippers)指貨物的供方和需方，包括制造商、中間商等。用戶(hù)作為物流服務(wù)的直接對(duì)象，與物流服務(wù)商、消費(fèi)者之間分別形成物流服務(wù)市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)，希望商品儲(chǔ)運(yùn)等物流成本最小化，物流服務(wù)最大化。物流服務(wù)商(Logistics Service Providers)是物流服務(wù)的提供者，包括倉(cāng)儲(chǔ)商、運(yùn)輸商等。物流服務(wù)商是物流活動(dòng)的主要承擔(dān)者，通過(guò)向用戶(hù)提供定時(shí)、定點(diǎn)、定量的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，保證自身的生存和發(fā)展。消費(fèi)者作為商品的最終消費(fèi)者(Customers)，是物流服務(wù)的最終享受者；作為社會(huì)的成員(Residents)，是物流活動(dòng)外效應(yīng)的接受者。消費(fèi)者渴望價(jià)格公道、品質(zhì)優(yōu)良的商品和舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。政府行政機(jī)構(gòu)不是一個(gè)抽象的概念，包括不同層次的地方政府和中央部門(mén)的物流主管機(jī)構(gòu)，代表著本地區(qū)本部門(mén)的利益。政府行政機(jī)構(gòu)主要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)考慮問(wèn)題，糾正市場(chǎng)缺陷，保障公共利益，為物流服務(wù)商、消費(fèi)者提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)物流效率社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。用戶(hù)、物流服務(wù)商、消費(fèi)者和政府行政機(jī)構(gòu)各自的利益不同，相互作用，共同影響物流活動(dòng)的最終目的。

上述分析表明，現(xiàn)代物流作為先進(jìn)的管理系統(tǒng)，集所有利益相關(guān)者的利益于一身，其目標(biāo)就由效率和效果構(gòu)成。效率是物流目標(biāo)極其重要的組成部分，它是指投入與產(chǎn)出的關(guān)系，涉及的是物流活動(dòng)的方式。物流效率化包含提高物流基本活動(dòng)的效率和提高物流活動(dòng)的整體效率兩層含義，應(yīng)能綜合、有效地反映物流目標(biāo)的合理性。

物流目標(biāo)的合理性表現(xiàn)為效果，它是物流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及的是物流活動(dòng)的結(jié)果?，F(xiàn)代物流概念的拓展、延伸與深化，強(qiáng)化了物流系統(tǒng)的理念，突出了物流作為社會(huì)能夠保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合效益。現(xiàn)代物流追求效果和效率，效果主義滿(mǎn)足政府和消費(fèi)者的要求，是物流目標(biāo)的社會(huì)屬性；效率主義構(gòu)成企業(yè)的永恒主題，是物流目標(biāo)的自然屬性。效果效率主義體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)綜合效益融為一體的原則。因此，效果與效率的關(guān)系應(yīng)是，效果是物流活動(dòng)的指南，使現(xiàn)代物流沿著合理的、公平的方向前進(jìn)，而效率則是現(xiàn)代物流發(fā)展的動(dòng)力，可加快物流發(fā)展步伐。效果和效率成為現(xiàn)代物流的目標(biāo)體系，沒(méi)有效果的效率的物流目標(biāo)是狹隘的、不完整的。

二、市場(chǎng)失靈與政府作用

現(xiàn)代物流通過(guò)效果效率實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)整體最優(yōu)。通常情況下，現(xiàn)代物流的最優(yōu)狀態(tài)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息的不對(duì)稱(chēng)、不完善，競(jìng)爭(zhēng)不充分等導(dǎo)致市場(chǎng)的非完全競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格機(jī)制起不到最優(yōu)配置資源的作用，適合帕累托條件（任何一方在不減少其他方福利的條件下增加自己的福利）的最優(yōu)狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制存在著缺陷?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種情況稱(chēng)為“市場(chǎng)失靈”（Market Failure）。在物流領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在局限主要表現(xiàn)為物流基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特殊性和企業(yè)物流活動(dòng)的外部效應(yīng)。

現(xiàn)代物流系統(tǒng)是交通基礎(chǔ)設(shè)施、商品儲(chǔ)存設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等的集合體。完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，對(duì)提高物流效率，降低物流成本，改善物流質(zhì)量具有舉足輕重的作用。只有完善物流基礎(chǔ)設(shè)施才能為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供條件，但是，物流基礎(chǔ)設(shè)施，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共倉(cāng)庫(kù)、公共型物流園區(qū)、公共物流信息平臺(tái)等多屬公共產(chǎn)品，不但投資大、回收期長(zhǎng)、自身效率低、風(fēng)險(xiǎn)高，而且具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這使一般營(yíng)利組織特別是私人企業(yè)因?yàn)榈貌坏綉?yīng)有的投資收益而不愿意建設(shè)或無(wú)力建設(shè)，這些公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)不是市場(chǎng)機(jī)制所能合理調(diào)節(jié)的。在“市場(chǎng)失靈”狀態(tài)下，需要政府部門(mén)和公共部門(mén)的介入，將現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，采取有力措施，提供公共物流基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于物流活動(dòng)的外部效應(yīng)問(wèn)題，主要是指物流企業(yè)行為對(duì)他人的福利造成影響，產(chǎn)生“外部效應(yīng)”，又稱(chēng)為外在性。當(dāng)物流企業(yè)進(jìn)行物流活動(dòng)，如提供物流信息服務(wù)、物流共同化服務(wù)等使企業(yè)收益小于社會(huì)收益時(shí)，外部效應(yīng)為正向外部效應(yīng)，又稱(chēng)外部經(jīng)濟(jì)；當(dāng)物流企業(yè)進(jìn)行高頻次的運(yùn)輸配送活動(dòng)等造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但不把社會(huì)成本計(jì)入物流成本而導(dǎo)致企業(yè)成本小于社會(huì)成本時(shí)，外部效應(yīng)為負(fù)向外部效應(yīng)，又稱(chēng)為外部不經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，無(wú)論是正向外部效應(yīng)還是負(fù)向外部效應(yīng)，都會(huì)降低市場(chǎng)配置資源的效率，如公共物流信息供給量總是小于資源配置最優(yōu)所需的供給量，功能單一的卡車(chē)運(yùn)輸服務(wù)供給量總是大于資源配置最優(yōu)所需的供給量等。

現(xiàn)代物流發(fā)展中的政府作用形式主要表現(xiàn)在公共政策的制定和實(shí)施上。所謂公共政策，是指國(guó)家、政府等公共部門(mén)以一定的目標(biāo)為前提，針對(duì)某一對(duì)象制定的政策，如經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和外交政策等。物流發(fā)展政策是政府以經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)領(lǐng)域——物流活動(dòng)為對(duì)象而制定和實(shí)施的公共政策。物流發(fā)展政策的目標(biāo)既有普遍性，又有特殊性。政策目標(biāo)的普遍性主要指物流經(jīng)濟(jì)功能，屬經(jīng)濟(jì)政策共有的價(jià)值取向；政策目標(biāo)的特殊性主要指物流效果性，以滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這是物流政策特有的價(jià)值取向。例如，政府對(duì)第三方物流企業(yè)從減稅角度設(shè)定計(jì)稅基數(shù)，制定物流標(biāo)準(zhǔn)（物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、安全和環(huán)境的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等），編制物流發(fā)展規(guī)劃等。間接干預(yù)政策的作用重在形成利益引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)物流資源的整合，開(kāi)展第三方物流活動(dòng)，提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)。但是，在帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和完善方面，間接引導(dǎo)型支持手段與政府直接干預(yù)支持手段相比較，其政策作用顯得較弱。

三、現(xiàn)代物流發(fā)展的政策體系

在現(xiàn)代物流發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)政策的制定和實(shí)施，保障現(xiàn)代物流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快現(xiàn)代物流發(fā)展步伐。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系理論，歸納西方發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代物流發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極作用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，現(xiàn)代物流發(fā)展的主要政策內(nèi)容可分為物流發(fā)展促進(jìn)政策、物流設(shè)施供給政策和物流活動(dòng)規(guī)制政策等三種類(lèi)型，它們共同構(gòu)成物流發(fā)展政策的基本體系。

1.物流發(fā)展促進(jìn)政策。物流發(fā)展促進(jìn)政策是指政府基于市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為使企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)物流活動(dòng)共同化、社會(huì)化、規(guī)?；M(jìn)行有效干預(yù)支持的政策。一是協(xié)調(diào)管理?，F(xiàn)代物流將經(jīng)濟(jì)社會(huì)各組成部分有機(jī)結(jié)合在一起，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，需要政府發(fā)揮物流管理職能，形成高效的現(xiàn)代物流管理體系，對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理。二是放寬管制。放寬管制是政府放寬對(duì)物流市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管制，促進(jìn)物流活動(dòng)由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐美各國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施一些打破壟斷、放寬管制的政策措施，對(duì)促進(jìn)各國(guó)物流發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。例如在運(yùn)輸領(lǐng)域，美國(guó)《航空規(guī)制緩和法》等一系列法律的制定，英國(guó)鐵路方面的私有化改革，意大利對(duì)運(yùn)輸價(jià)格管理的放松，荷蘭、德國(guó)等國(guó)對(duì)承運(yùn)人資格管制的減少等，都直接推動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)自由市場(chǎng)的形成，為第三方物流企業(yè)選擇多種運(yùn)輸方式、延伸物流服務(wù)提供了更廣闊的發(fā)展空間。三是技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新的特征表現(xiàn)為物流技術(shù)的復(fù)合化、集約化、信息網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)成物流合理化的重要保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視物流技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)，積極探尋可持續(xù)物流模式，提高物流的現(xiàn)代化水平。四是人才培養(yǎng)。高素質(zhì)人才是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代物流教育培訓(xùn)非常發(fā)達(dá)，1997年美國(guó)、歐洲、日本等提供物流高等教育的院校有180多所，其中歐洲就有87所大學(xué)開(kāi)展物流高等教育。高層次的物流人才教育制度與多元化的物流職業(yè)資格認(rèn)證制度有機(jī)結(jié)合，共同形成了對(duì)層次物流人才教育培訓(xùn)體系，使得西方發(fā)達(dá)國(guó)家物流從業(yè)人員大多具有高層次、應(yīng)用型的物流專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.物流設(shè)施供給政策。物流設(shè)施供給政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的現(xiàn)代化而提供物流基礎(chǔ)設(shè)施的政策?，F(xiàn)代物流發(fā)展需要有配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等物流基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支持，特別是流通中心成為各種物流活動(dòng)的集約功能系統(tǒng)，在物流系統(tǒng)中發(fā)揮著中樞神經(jīng)的作用。20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政府投資等直接干預(yù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接干預(yù)的政策手段，重點(diǎn)扶持交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、公用型流通中心系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)建設(shè)。美國(guó)國(guó)會(huì)1991年通過(guò)了《陸路多式聯(lián)運(yùn)效率法》，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施，6年投資1510億美元改善公路和大宗貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)。德克薩斯州圣安東尼奧市在建設(shè)大型物流中心時(shí)，制定了前10年免征財(cái)產(chǎn)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，以吸引投資加快物流中心建設(shè)。歐洲各國(guó)則努力促進(jìn)對(duì)大型流通中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，如德國(guó)貨運(yùn)中心建設(shè)遵循“聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃——州政府扶持建設(shè)——企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的三段發(fā)展模式。韓國(guó)政府自1996年開(kāi)始建設(shè)綜合物流信息系統(tǒng)，計(jì)劃建設(shè)時(shí)間為20年，投資總額達(dá)5000億韓元。

3.物流活動(dòng)規(guī)制政策。物流活動(dòng)規(guī)制政策是指政府促進(jìn)有利于公共福利的物流活動(dòng)，限制不利于公共福利的物流活動(dòng)的政策。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，物流活動(dòng)規(guī)制政策主要由物流設(shè)施布局政策、物流標(biāo)準(zhǔn)化政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策等構(gòu)成。

物流設(shè)施布局。物流設(shè)施布局是指政府對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施在地理上、空間上進(jìn)行分布與組合。設(shè)施布局政策主要是規(guī)劃性的、間接性的，同時(shí)也包括諸如通過(guò)傾斜政策重點(diǎn)支持某些地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃等一定意義上的政府直接干預(yù)，促使有限的公共財(cái)政在重點(diǎn)物流工程中發(fā)揮重要作用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府編制現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，把其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理、科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

物流標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代物流廣泛采用諸如EDI等國(guó)際通行的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)，促使物流標(biāo)準(zhǔn)化，奠定物流發(fā)展基礎(chǔ)。在歐洲，歐盟采取一系列的標(biāo)準(zhǔn)化、共享化和通用化，支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各種物流作業(yè)和服務(wù)制定相關(guān)待業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如物流用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、物流從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)等）。在日本，1977年運(yùn)輸省公布了“物流成本算定統(tǒng)一基準(zhǔn)”，這一政策的實(shí)施對(duì)推進(jìn)企業(yè)物流管理的科學(xué)化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)代物流促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也在交通、環(huán)境等方面帶來(lái)一些負(fù)面的影響，如車(chē)輛噪聲、廢氣污染、交通阻塞以及流通過(guò)程中廢棄物的不當(dāng)處理等。為此，21世紀(jì)對(duì)現(xiàn)代物流提出了新的要求，可持續(xù)物流應(yīng)運(yùn)而生。西方發(fā)達(dá)國(guó)家貫徹實(shí)施物資再生利用、廢棄物收集處理、交通管制等措施。

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（作者單位：運(yùn)城市中心醫(yī)院 山西運(yùn)城 044000）

（責(zé)編：賈偉）