事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系淺析

棗莊市煤炭培訓(xùn)中心財務(wù)部 杜鵬

近年來，公共財政體制下部門預(yù)算改革是一個熱點，伴隨著這種情況，對事業(yè)單位預(yù)算績效評價的研究也越來越多。

一、預(yù)算績效評價的現(xiàn)狀

財政部05年5月出臺《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，但我國還沒有建立針對部門或行業(yè)的績效考評管理辦法，因此各部門都按照《辦法》進行績效考評管理，為了使《辦法》更符合當前的實際情況，給予部門更多選擇權(quán)，財政部規(guī)定以綜合預(yù)算和項目支出都可以作為考評對象。相對于發(fā)達國家相當成熟和完善的預(yù)算績效評價，我國事業(yè)單位績效評價還很不完善，也未建立完整的評價體系，因此，事業(yè)單位急需一套科學(xué)的預(yù)算績效評價體系。

二、預(yù)算績效評價存在的問題

1、缺乏績效意識

自實行部門預(yù)算以來，部門預(yù)算的編制和分配情況，一直是眾人關(guān)注的焦點，美中不足的是忽略了預(yù)算的績效評價。人們對預(yù)算績效評價僅僅關(guān)注預(yù)算是否撥付和資金的使用是否符合規(guī)定，而缺乏對資金撥付后所產(chǎn)生的其他效果的評價，如經(jīng)濟性、效率性、有效性等。這一問題很容易導(dǎo)致事業(yè)單位資源濫用，損害本部門的辦事效率。

2、部門預(yù)算績效目標不明確

在制定績效目標時普遍存在這樣的現(xiàn)象：把績效目標簡單的定為資金使用是否符合規(guī)定，或者直接定為事業(yè)單位年度發(fā)展計劃。預(yù)算的績效目標不明確，不僅影響整個預(yù)算績效評價體系的科學(xué)性，也會影響評價指標的準確性，因為績效目標是整個評價體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點，也是評價指標設(shè)置的依據(jù)和標準。

3、績效評價指標缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

績效評價指標是判斷評價工作科學(xué)性和權(quán)威性的重要依據(jù)。在我國的事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系中，指標的建立還不完善。單一的使用定性指標或定量指標，未將兩者結(jié)合使用；沒有針對單位的實際業(yè)務(wù)設(shè)計評價指標等，使指標缺乏科學(xué)性。另外，預(yù)算績效評價的重點是項目支出，缺乏對單位綜合績效的評價，因此評價指標缺乏系統(tǒng)性。

4、績效評價缺乏相應(yīng)標準

評價標準是進行績效分析評判的依據(jù)。在評價體系中，一些評價標準，是根據(jù)相關(guān)項目的國家和省級標準確定的；一些定性標準，由于沒有統(tǒng)一的參考依據(jù)，只是依據(jù)評價人員的經(jīng)驗進行判斷，導(dǎo)致其具有很強的主觀性。

單位的預(yù)算績效評價之所以存在這些問題，是因為缺乏完整的評價體系對資金使用的經(jīng)濟性、效率性、有效性進行科學(xué)的評價，不利于資金公正、有效地使用，因此，建立完整的事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系勢在必行。

三、預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建

1、總體構(gòu)想

單位預(yù)算績效評價是為了改進預(yù)算管理和資金管理，運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對單位預(yù)算預(yù)期計劃目標的實現(xiàn)程度及其經(jīng)濟性、效益性、有效性等進行的綜合性考核與評價。

單位預(yù)算績效評價體系主要包括績效評價目標、評價指標的設(shè)置與選擇、評價標準的確定等。體系的評價對象可以是整個部門的預(yù)算，也可以是具體的項目支出，而不是對基本的支出。

2、績效目標

單位預(yù)算的績效目標主要是為了降低單位提供公共產(chǎn)品的成本，提高預(yù)算支出的效率?？煞譃槿矫孢M行闡述：首先，經(jīng)濟性。它要求回答的是某單位在一定的時間內(nèi)，究竟花費了多少錢，其使用是否符合規(guī)定等問題。經(jīng)濟性不關(guān)注事業(yè)單位提供的產(chǎn)品質(zhì)量，而關(guān)注如何使投入的項目產(chǎn)生最小的成本。其次，效率性。它回答的是在一定的時間里，預(yù)算投入產(chǎn)生的結(jié)果這一問題。效率性關(guān)注的是手段問題，如服務(wù)水準的提供、活動的執(zhí)行等。最后，有效性。它回答的是預(yù)算投入后，事業(yè)單位提供產(chǎn)品的情況是否得到改善，即公共服務(wù)實現(xiàn)目的的程度。有效性關(guān)心的是結(jié)果。

3、評價指標

評價指標的設(shè)置是按照科學(xué)性、實用性、目標導(dǎo)向原則建立的?？茖W(xué)性是說指標應(yīng)該在理論結(jié)合實踐的基礎(chǔ)之上并采用科學(xué)的方法建立，采用定量和定性結(jié)合的指標對客觀事實進行描述。實用性是說指標的建立應(yīng)當便于規(guī)范化的操作，例如便于數(shù)據(jù)的采集，便于預(yù)算管理；再者，實用性要求指標的選擇便于理解和運用。單位預(yù)算績效評價的最終目的是強化績效觀念和效率意識，因此在指標設(shè)計應(yīng)注意這點，這就是所謂的目標導(dǎo)向。

事業(yè)單位預(yù)算績效評價分為單位預(yù)算綜合績效評價和單位項目預(yù)算支出績效評價。具體的評價指標可分為三類：1、經(jīng)濟型指標，主要評價預(yù)算支出的節(jié)約情況，例如，公務(wù)費節(jié)約率，凈現(xiàn)值率等；2、效率性指標，也可以成為是生產(chǎn)率指標，主要指投入與產(chǎn)出的關(guān)系，例如，專項工程優(yōu)良品種率；3、有效性指標，主要評價從事業(yè)單位預(yù)算支出中獲益的情況，如社會效益和環(huán)境效益。

4、評價標準

標準，是衡量客觀事物的標尺和準繩。事業(yè)單位績效評價的標準應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特點和各自預(yù)算管理的要求來確定，包括行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準、經(jīng)驗標準等。

行業(yè)標準得到了廣泛使用，以行業(yè)為類，運用數(shù)理統(tǒng)計，制定標準，有利于歷史、橫向地比較分析績效，它具有客觀性、權(quán)威性和易取得性等優(yōu)點。計劃標準是通過將實際完成值與預(yù)計數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)差異并達到評價目的，但其制定要求必須科學(xué)合理，計劃標準制定過高，打擊單位的積極性，過低，不能起到激勵作用。歷史標準指以績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)為樣品，計算出各類指標的平均歷史水平，這種指標的前提是評價對象所處的環(huán)境大體相同。經(jīng)驗指標指由有豐富預(yù)算管理經(jīng)驗的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴密分析研究后得出的有關(guān)指標標準。經(jīng)驗指標適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標準時的績效評價。

四、小結(jié)

事業(yè)單位應(yīng)廣泛推行績效預(yù)算，把績效理念貫穿進整個部門預(yù)算管理過程，積極探索預(yù)算績效評價，建立完整的預(yù)算績效評價體系。