淺談城市交通建設(shè)的發(fā)展

張 海

(哈爾濱市聯(lián)合運(yùn)輸管理辦公室)

交通發(fā)展程度與國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)水平、能源狀況、科技水平以及人民生活水平密切相關(guān)。而交通的發(fā)展又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,特別是現(xiàn)代化交通的發(fā)展,將大大改變?nèi)藗兊臅r(shí)間、空間觀念,對(duì)城市規(guī)劃布局開(kāi)拓了更廣闊的空間。

1 城市交通的發(fā)展

城市形成發(fā)展與城市交通的形成發(fā)展之間有非常密切的關(guān)系,城市交通自始至終貫徹與城市的形成與發(fā)展過(guò)程之中。城市交通是與城市同步形成的,城市的形成必包含城市交通的因素,一般先有過(guò)境交通,再沿交通線(xiàn)形成城市。因此,也可以說(shuō)城市對(duì)外交通是城市交通的最初狀態(tài)。隨著城市功能的完善和城市規(guī)模的擴(kuò)大,城市內(nèi)部交通也隨之形成與發(fā)展。同時(shí),城市由于城市對(duì)外交通系統(tǒng)與城市對(duì)內(nèi)交通系統(tǒng)的發(fā)展與完善而進(jìn)一步發(fā)展與完善。這就是城市交通與城市相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。在城市逐步現(xiàn)代化的同時(shí),擁有現(xiàn)代化的交通也成為現(xiàn)代化城市必不可少的條件之一。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,從 20世紀(jì) 80年代以來(lái),隨著城市化進(jìn)程的加快,城市道路規(guī)劃和建設(shè)的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)了,也就產(chǎn)生交通擁擠、交通秩序混亂、交通事故頻繁發(fā)生等后果。交通擁擠必然帶來(lái)交通運(yùn)輸效率的降低,不但延長(zhǎng)出行時(shí)間,而且造成能源、時(shí)間、金錢(qián)的浪費(fèi),對(duì)環(huán)境造成更大的污染。同時(shí),交通運(yùn)輸效率的低下還將刺激車(chē)輛的購(gòu)買(mǎi),以加大車(chē)輛投入的方式來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)輸效率低下造成的運(yùn)量下降。車(chē)輛總量的增加又勢(shì)必導(dǎo)致交通的進(jìn)一步擁擠,造成車(chē)輛運(yùn)行效率的進(jìn)一步下降的惡性循環(huán)。

交通問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的重要問(wèn)題,越來(lái)越引起公眾的關(guān)注。許多發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通的社會(huì)耗費(fèi)可以占到國(guó)民生產(chǎn)總值的 5%。這項(xiàng)費(fèi)用主要用于道路網(wǎng)絡(luò)上機(jī)動(dòng)車(chē)造成的空氣及噪聲污染和交通事故的治理。交通堵塞迅速成為影響城市區(qū)域的最為嚴(yán)重的問(wèn)題。根據(jù)預(yù)測(cè),到 2025年歐洲交通需求量將增加 80%到 150%。因此,為保持交通的可持續(xù)發(fā)展,必須制定交通策略來(lái)控制交通量的增長(zhǎng)。

緩和交通緊張矛盾最常用的方法就是增建和擴(kuò)大道路系統(tǒng)。然而,新道路的建設(shè)跟不上交通量的增加,雖然在短期內(nèi)交通擁堵會(huì)有緩解。一年以后就會(huì)重新出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。同時(shí),環(huán)境質(zhì)量卻不斷惡化。

近 30年來(lái),國(guó)內(nèi)城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲。但是,由于沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)化的研究、決策機(jī)制,部分行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志代替了科學(xué)、民主的研究、決策過(guò)程,以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā),道路建設(shè)項(xiàng)目草率上馬。還有高架道路熱,高架道路本來(lái)是一種迫不得已的事情,但是好多城市還在追求,甚至把它作為市長(zhǎng)的政績(jī),列為“為民工程”,結(jié)果非但沒(méi)有解決原有交通問(wèn)題,還造成了不少新的交通問(wèn)題和隱患。

我國(guó)交通的發(fā)展擺脫不了西方國(guó)家城市交通歷史的淵源。首先,道路建設(shè)和發(fā)展合理的交通方式應(yīng)放在交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的第一位。我們必然要選擇一條用最省的土地資源和較少資金滿(mǎn)足盡可能大的城市交通需求的途徑。而這樣一條途徑,很大程度上是建立一個(gè)綜合的客貨運(yùn)交通系統(tǒng)的問(wèn)題。因此迫切需要我們建立健全相關(guān)研究機(jī)構(gòu),長(zhǎng)期有效地展開(kāi)相關(guān)的基礎(chǔ)研究,全面把握這一系統(tǒng)中的道路設(shè)施、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機(jī)制設(shè)置等一系列子要素,及時(shí)為科學(xué)的交通決策提供有力依據(jù),把城市有限的人力、財(cái)力、土地資源投入到最有利于解決其交通問(wèn)題的方面去,實(shí)現(xiàn)交通容量的快速、高效擴(kuò)張。

城市道路規(guī)劃建設(shè)是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分,但是,本身又與城市規(guī)劃建設(shè)存在著矛盾。比如,城市化的通俗標(biāo)志是城市面積的擴(kuò)大,城市高度的增加,城市人口數(shù)量的增多和密度的提高,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化和復(fù)雜化。這一切都意味著對(duì)于城市道路的要求越來(lái)越高,對(duì)于城市交通功能的依賴(lài)也越來(lái)越高。

隨著較成熟的運(yùn)輸市場(chǎng)的建立,出現(xiàn)了各種運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)局面。同時(shí)對(duì)需求方也有了選擇的機(jī)會(huì),而對(duì)于城市來(lái)說(shuō),如何充分利用各種交通條件并有機(jī)地納入城市的大系統(tǒng)之中,形成城市規(guī)劃的重要工作。

現(xiàn)代城市的特征是高效益和高效率。效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。效率則主要是指城市的運(yùn)轉(zhuǎn),其重要組成之一就是城市交通。交通的靈魂是速度。速度給人們帶來(lái)了時(shí)間,而時(shí)間的實(shí)質(zhì)就是“金錢(qián)與土地”。所以,現(xiàn)代城市交通對(duì)于現(xiàn)代城市的意義就不言而喻了。正因如此,現(xiàn)代城市交通的發(fā)展也是圍繞著達(dá)到現(xiàn)代城市特征這一目標(biāo)而努力的。

在城市客運(yùn)和貨運(yùn)交通中,各種不同的交通方式在其總量中所占的比例稱(chēng)為城市交通結(jié)構(gòu)。各種交通方式的速度、運(yùn)載能力和占用道路的時(shí)空不同,對(duì)環(huán)境的污染也不同。因此,在規(guī)劃中要尋求一種較合理的交通結(jié)構(gòu),在適應(yīng)和滿(mǎn)足各種出行活動(dòng)需求的情況下,使這些交通方式所占用的道路時(shí)間和空間的總和為最小,使有限的道路面積發(fā)揮最大的效能,同時(shí)對(duì)土地開(kāi)發(fā)能取得很高的效益,對(duì)城市環(huán)境交通公害也最小,而且實(shí)現(xiàn)這樣的交通結(jié)構(gòu)所花的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也最省。

城市道路交通的發(fā)展從某種意義上講可以制約或促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展方向,因此在城市道路交通的發(fā)展上必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念,從道路交通發(fā)展的規(guī)劃開(kāi)始,貫穿于整個(gè)城市道路交通的全過(guò)程,減少污染和能源消耗,為整個(gè)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

世界上的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,迅速發(fā)展的城市,其交通系統(tǒng)造成的污染往往也是世界上最嚴(yán)重的。這主要是由于交通道路的空間比例低,車(chē)輛平均車(chē)齡高,維護(hù)水平低,及缺少有效緩解污染的措施。污染程度取決于交通量、運(yùn)輸方式、車(chē)輛的類(lèi)型及燃料的選擇,而價(jià)格機(jī)制,稅收政策可以在很多方面引導(dǎo)有益于社會(huì)的個(gè)人行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟的今天,應(yīng)該更多更好地利用經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)城市交通與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)

(1)作為基礎(chǔ)設(shè)施,道路交通運(yùn)輸支撐著人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用;然而,不斷發(fā)生的交通事故、持續(xù)的交通擁擠以及交通發(fā)展所引起的空氣污染和環(huán)境破壞也逐漸成為備受關(guān)注的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)被認(rèn)為是緩解這一問(wèn)題的極具潛力的方法。發(fā)達(dá)國(guó)家從 20世紀(jì) 60年代就開(kāi)始在這一領(lǐng)域從事研究和開(kāi)發(fā),取得了不少有價(jià)值的成果;進(jìn)入 90年代以來(lái),隨著交通問(wèn)題的深化,智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展以及智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)所具有的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)上的廣闊前景逐漸為人們所重視,不少?lài)?guó)家和地區(qū)紛紛投巨資加緊在這一領(lǐng)域展開(kāi)全面的研發(fā)與試驗(yàn),并相繼出臺(tái)國(guó)家智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略或計(jì)劃,推動(dòng)和協(xié)調(diào)本國(guó)或地區(qū)智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和實(shí)施,力圖在 20—30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主要目標(biāo)。盡管每個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的初衷并不完全相同,但最終大家都意識(shí)到發(fā)展智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)可以達(dá)到以下一些目的:改善運(yùn)輸系統(tǒng)面貌;促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技成果的應(yīng)用;保護(hù)和改善環(huán)境?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們觀念的轉(zhuǎn)變,以信息化社會(huì)為背景的智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)將成為 21世紀(jì)交通運(yùn)輸發(fā)展的歷史性潮流。

(2)信息管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)主要提供資料存檔功能,它具有控制智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)kg的資料存檔與分布,操縱資料管理以保證資料的完整性,提供資料的輸出與修正、歷史資料的自動(dòng)存檔與永久保存等一系列功能。

(3)養(yǎng)護(hù)和施工管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)為養(yǎng)護(hù)和施工道路的管理提供支持。它具有養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)車(chē)隊(duì)的管理;養(yǎng)護(hù)、施工期間的道路交通管理;作業(yè)區(qū)的安全管理;養(yǎng)護(hù)、施工期間道路交通狀況通告等功能。