縣級財(cái)政同級審計(jì)問題探討

邱盛培

摘要：在縣級審計(jì)工作中，縣級財(cái)政同級審計(jì)工作是中心環(huán)節(jié)和重要組成部分，直接關(guān)系到縣級財(cái)政體系能否得到有效監(jiān)控，關(guān)系到國家整體財(cái)政運(yùn)行的安全和質(zhì)量。因此，黨和政府越來越重視縣級財(cái)政同級審計(jì)工作，縣級財(cái)政同級審計(jì)工作雖然取得了一定的成績，但只有在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善各項(xiàng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。積極引入新觀念、新技術(shù)，才能真正為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政；審計(jì)；問題

改革開放以來，國家逐漸加大了對縣級財(cái)政投入，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)也取得了飛速發(fā)展，為切實(shí)加強(qiáng)對縣級財(cái)政的管理，必須切實(shí)加強(qiáng)縣級財(cái)政同級審計(jì)工作，以防止相關(guān)管理的缺位。

一、目前存在的主要問題

雖然現(xiàn)階段縣級財(cái)政同級審計(jì)工作取得了長足的進(jìn)展，但仍存在著諸多問題，直接影響到了審計(jì)功能和成果的實(shí)現(xiàn)。

1.缺乏對同級審計(jì)的足夠認(rèn)識(shí)

由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各審計(jì)機(jī)關(guān)往往高度重視初期審計(jì)工作，這個(gè)時(shí)期也能夠?qū)徲?jì)出一系列的問題，并引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠關(guān)注，但在工作后期，由于各方面的原因，同級審計(jì)工作往往流于形式，無法真實(shí)反映出存在的問題，基本上都是一些年年查、年年有、年年改的問題，由于同級審計(jì)部門的日常經(jīng)費(fèi)開支都由縣財(cái)政解決，也使對財(cái)政部門的審計(jì)工作缺乏應(yīng)有的公正性。

2.管理水平有待進(jìn)一步提高

開展工作前，不能制訂合理的同級審計(jì)計(jì)劃，尤其是不能有效開展有針對性和創(chuàng)造性的同級審計(jì)工作，不能根據(jù)縣域?qū)嵡橥怀鰧徲?jì)重點(diǎn)，工作比較隨意。而且同級審計(jì)的內(nèi)容多是上級部門確定或縣政府交待的任務(wù)，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，無法真正做到根據(jù)縣域特點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展要求，有針對性的開展審計(jì)。

3.同級審計(jì)管理制度不健全

在當(dāng)前不斷變化的審計(jì)環(huán)境下，由于缺乏有效的同級審計(jì)管理制度，往往造成同級審計(jì)工作面的極大風(fēng)險(xiǎn)性。目前，縣級審計(jì)部門大多未能真正實(shí)現(xiàn)“三級復(fù)核制”和建立審計(jì)委員會(huì)，往往是負(fù)責(zé)部門的負(fù)責(zé)人充當(dāng)同級審計(jì)組長，審計(jì)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障，也極易滋生各種腐敗現(xiàn)象。

4.缺乏完善的資源管理機(jī)制

我國現(xiàn)階段的縣級審計(jì)部門人力資源配置及辦公經(jīng)費(fèi)都非常緊張，審計(jì)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、既懂財(cái)務(wù)又懂管理、法律及計(jì)算機(jī)等知識(shí)復(fù)合型專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，無法保證專業(yè)器材和辦公設(shè)備的及時(shí)更新，也無法提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而影響了同級審計(jì)工作的速度和質(zhì)量，造成同級審計(jì)質(zhì)量的下降。

5.審計(jì)成果不能得到有效利用

由于缺乏相關(guān)機(jī)制和理念上的相對滯后，目前縣級同級審計(jì)成果得不到充分的開發(fā)和利用?？h級審計(jì)部門普遍存在宏觀意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不足，工作中等、靠嚴(yán)重的現(xiàn)象，對于領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，積極性、主動(dòng)性較高，而其它的工作往往應(yīng)付了事，而且在工作完成后不能從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不能在其它的審計(jì)工作中運(yùn)用，造成審計(jì)成果的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)公開程度不夠，無法充分開展群眾監(jiān)督。

6.同級審計(jì)與其它專業(yè)審計(jì)的結(jié)合度不夠

通常財(cái)政審計(jì)是一切縣級同級審計(jì)工作的核心，其它的審計(jì)工作都是配合財(cái)政審計(jì)并為之服務(wù)的，但目前在審計(jì)時(shí)間的安排上，往往存在兩者步調(diào)不一致的情況，無法形成全面、具體的同級審計(jì)結(jié)果。

二、問題產(chǎn)生的原因

目前縣級財(cái)政同級審計(jì)工作中出現(xiàn)的一系列問題是有其內(nèi)在原因的，主要包括主觀和客觀兩方面的因素：

1.客觀因素

主要體現(xiàn)在管理體制上，其中包括外部和內(nèi)部，外部方面：目前縣級審計(jì)部門執(zhí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)受縣級人民政府行政首長和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接造成了運(yùn)行機(jī)制上的障礙。在審計(jì)任務(wù)的安排上，既要完成上級部門下達(dá)的任務(wù)，還要努力完成縣委、縣政府決定或臨時(shí)安排的任務(wù)，從而無法對審計(jì)的計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，而且由于審計(jì)任務(wù)大都是指令性質(zhì)，往往受各級領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和重視程度影響，審計(jì)的科學(xué)性和權(quán)威性都大打折扣。內(nèi)在因素主要表現(xiàn)在：受財(cái)政、人事等因素決定，縣級審計(jì)部門往往存在專業(yè)人員配置少、經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足的困難，在繁重的審計(jì)任務(wù)下，提高整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)無從談起。上述兩方面原因直接影響了縣級財(cái)政同級審計(jì)工作的開展。

2.主觀因素

與客觀存在的實(shí)際困難相比，縣級審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)不能立足根本，迎難而上，充分挖掘內(nèi)部資源，通過強(qiáng)化和創(chuàng)新各項(xiàng)管理措施，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，來努力提高縣級財(cái)政同級審的工作效率和質(zhì)量，尤其是缺乏自我提高的意識(shí)和決心，工作中不求有功、但求無過的思想根深蒂固，造成對審計(jì)隊(duì)伍的培養(yǎng)工作嚴(yán)重滯后，工作中不能建立起合理的激勵(lì)機(jī)制和崗位責(zé)任制，造成審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性不足，直接影響了縣級財(cái)政同級審計(jì)工作的順利實(shí)施。即使現(xiàn)在的縣級財(cái)政同級審計(jì)工作取得了一定的成績，但與黨和政府的殷切希望還有不小的差距。

三、如何加強(qiáng)縣級財(cái)政同級審計(jì)工作

十六大以來，黨和政府越來越重視審計(jì)工作，廣大群眾也對此予以高度關(guān)注，審計(jì)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為縣級審計(jì)工作的核心，縣級財(cái)政同級審計(jì)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在觀念、體制、方法上大膽創(chuàng)新，才能切實(shí)地履行法定職責(zé)，為保證縣域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)

鑒于縣級財(cái)政同級審計(jì)工作的重要性，要實(shí)行縣級審計(jì)機(jī)關(guān)一把手負(fù)責(zé)制，并以《憲法》和《審計(jì)法》為準(zhǔn)繩，作好相關(guān)解釋和宣傳工作，尤其對縣委書記、縣長和主管財(cái)政的副縣長及財(cái)政部門，更要加強(qiáng)溝通和解釋，以充分獲取他們的支持和理解，為下一步的工作鋪平道路。同時(shí)要教育和引導(dǎo)廣大審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)縣級財(cái)政同級審計(jì)的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，共克時(shí)堅(jiān)，迎難而上，積極工作。

2.完善內(nèi)部管理機(jī)制

要隨時(shí)關(guān)注國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，及時(shí)領(lǐng)會(huì)政策、法律精神，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)制定縣級財(cái)政同級審計(jì)計(jì)劃，要突出對經(jīng)濟(jì)預(yù)算執(zhí)行情況以及支農(nóng)資金、各種弱勢群體補(bǔ)償金，社保、醫(yī)保及教育等專項(xiàng)資金的同級審計(jì)，同時(shí)還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在突出重點(diǎn)的同時(shí)，要合理安排同級審計(jì)時(shí)間，力爭實(shí)現(xiàn)全方位的審計(jì)。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)審計(jì)死角。另外，要明確職責(zé)和責(zé)任，任務(wù)要實(shí)現(xiàn)層層分解，落實(shí)到人頭，并與績效考核相結(jié)合，切實(shí)提高縣級財(cái)政同級審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

3.建立健全質(zhì)量管理機(jī)制

在縣級財(cái)政同級審計(jì)過程中要堅(jiān)持“依法、科學(xué)和民主”的原則，依法是前提，必須以《憲法》和《審計(jì)法》為依據(jù)，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)積極引進(jìn)科學(xué)的質(zhì)量管理方法，比如國際或國內(nèi)通用的管理體系，將之與我們的同級審計(jì)工作相結(jié)合，規(guī)范我們的審計(jì)過程，與此同時(shí)，應(yīng)提高同級審計(jì)工作的透明度，建立舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行民主監(jiān)督，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題，以全面提高縣級財(cái)政同級審計(jì)工作的有效性和全面性。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

人才隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系到縣級財(cái)政同級審計(jì)工作的正常開展，因此要通過優(yōu)化人員配置和與專業(yè)院校合作的方式，努力加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)要為現(xiàn)有審計(jì)人員創(chuàng)造進(jìn)一步學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，提高他們的綜合素質(zhì)，并大膽改革人事制度，必要時(shí)可聘用專業(yè)人才充實(shí)到審計(jì)工作中來，打破傳統(tǒng)的人事框架，形成愛崗敬業(yè)、相互學(xué)習(xí)的良好氛圍。要注意日常工作中的審計(jì)成本控制，實(shí)行開源節(jié)流，將有限資金用于最需要的地方，同時(shí)積極開展創(chuàng)收工作，努力改善資金短缺的局面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進(jìn)一步提高縣級財(cái)政同級審計(jì)水平。

縣級審計(jì)部門是保障縣級經(jīng)濟(jì)安全的守護(hù)神，為此，我們必須勇于進(jìn)取、積極創(chuàng)新，完善各項(xiàng)制度和機(jī)制，才能真正提高縣級財(cái)政同級審計(jì)水平，切實(shí)保障縣級財(cái)政的安全和縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]張爭祥：淺談縣級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的幾個(gè)問題及對策，中國市場2009年第35期：44-46