市民社會(huì)視角下參與型電子政府模式研究

蘇 曄 劉邦凡

中圖分類號(hào):D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:市民社會(huì)倡導(dǎo)公眾積極參與民主社會(huì)生活,鼓勵(lì)社會(huì)組織參加公共事務(wù),要求電子政府突破傳統(tǒng)政府中心模式,在角色、功能、結(jié)構(gòu)、機(jī)制等方面滲入更多公平、民主、參與等因素,由此最終轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c型模式。

關(guān)鍵詞:市民社會(huì) 參與型電子政府 公共事務(wù) 模式

市民社會(huì)倡導(dǎo)公眾積極參與的民主社會(huì)生活,鼓勵(lì)社會(huì)組織參加公共事務(wù),對(duì)傳統(tǒng)型電子政府提出了體制上的轉(zhuǎn)變要求。參與型電子政府的構(gòu)建,在角色、功能、結(jié)構(gòu)、機(jī)制等方面滲入更多公平、民主、參與等機(jī)制,成為未來電子政府發(fā)展的一種新趨勢(shì)。

市民社會(huì)的政府機(jī)制理論詮釋

現(xiàn)代社會(huì)中公民價(jià)值的提升,民主政治生活的完善,促使市民社會(huì)或公民社會(huì)(civil society)日臻成熟?！笆忻裆鐣?huì)”、“公民社會(huì)”、“民間社會(huì)”都是對(duì)同一英文civil society的不同譯法,“市民社會(huì)”是最為流行的術(shù)語,有些學(xué)者認(rèn)為在中文語境中,它們之間存在著細(xì)微差別?！笆忻裆鐣?huì)是與商品經(jīng)濟(jì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的,具有明晰的私人產(chǎn)權(quán)及其利益并以契約關(guān)系相聯(lián)結(jié)的,具有民主精神、法制意識(shí)和個(gè)體性、世俗性、多元性等文化品格的人群共同體”。這類“人群共同體”在社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中享有獨(dú)特的地位價(jià)值和功能使命。葛蘭西和哈貝馬斯的市民社會(huì)觀,將社會(huì)分成三部分:政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)。市民社會(huì)是獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)之外的另一個(gè)部分,體現(xiàn)文化意義和生活世界,它被看作是文化或生活社會(huì)的象征。市民社會(huì)隸屬于社會(huì)三分法體系,是單個(gè)公民結(jié)合起來的一種社會(huì)構(gòu)成形式,可以把它當(dāng)作是國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。

市民社會(huì)的存在轉(zhuǎn)變了政府機(jī)制。傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,社會(huì)主體僅僅是政府和企業(yè),公民是以個(gè)別的、分散的方式同政府和企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。雖然存在各種非營(yíng)利性組織,但其重要性并不足以達(dá)到構(gòu)成社會(huì)組成部分的地位。政府是政治權(quán)力的核心,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體分離,擔(dān)當(dāng)著管理和駕馭整個(gè)社會(huì)的政治責(zé)任。市民社會(huì)觀將社會(huì)分成三元結(jié)構(gòu),市民社會(huì)獨(dú)立于政治和經(jīng)濟(jì)之外,成為第三種力量在社會(huì)結(jié)構(gòu)體系內(nèi)占有相當(dāng)?shù)臋?quán)力地位。它對(duì)公共事務(wù)的反饋能力并不亞于政治社會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)促成的后果。現(xiàn)代社會(huì)中公民以集體的、整合的方式組織起來,形成各種民間組織或社會(huì)團(tuán)體,積極參與民主管理,實(shí)行參政議政,其呼聲和高效引起政府組織和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的更多關(guān)注。市民社會(huì)的這種潛在能力使政府的行政管理權(quán)限在很大程度上受到了削減,從治理角度看,政府不再是獨(dú)一無二的權(quán)力行使者,而是讓位于權(quán)力中心,與經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體和非營(yíng)利組織一道共同參與權(quán)力的行使。市民社會(huì)使政府在發(fā)展模式和價(jià)值理念方面發(fā)生了嬗變,政府管理創(chuàng)新宗旨由管理、監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骱蛥⑴c,政府機(jī)制多方面受到影響。

參與型電子政府模式構(gòu)建

為滿足市民社會(huì)的需求,應(yīng)將電子政府模式結(jié)構(gòu)、功能由政府主導(dǎo)逐級(jí)向電子參與(e-Engagement)轉(zhuǎn)變,建立一種新型的參與型電子政府。它能夠打破傳統(tǒng)的政府權(quán)威模式,體現(xiàn)公平、民主和參與精神。

(一)與傳統(tǒng)電子政府的區(qū)別

傳統(tǒng)電子政府構(gòu)建在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,以政府為核心,注重技術(shù)的運(yùn)用、效率的提高,其他一切組織和個(gè)人圍繞政府活動(dòng),是一種權(quán)力單向的電子政府,提供的“雙向互動(dòng)”機(jī)制僅僅是網(wǎng)絡(luò)把政府事務(wù)處理變得標(biāo)準(zhǔn)化。參與型電子政府憑借社會(huì)三元結(jié)構(gòu),以公共事務(wù)(Public Affairs)為核心,政府與其他經(jīng)濟(jì)利益和非利益組織平行居于次要地位,政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和協(xié)作,注重政治民主的發(fā)揮和公眾的參與程度,權(quán)力流向是多元的、互動(dòng)的、網(wǎng)狀的。傳統(tǒng)型政府扮演著絕對(duì)權(quán)威的角色,掌握公共權(quán)力,即使為公眾提供的服務(wù),也是以控制者的姿態(tài)保持著對(duì)公共事務(wù)允許或禁止的權(quán)限。參與型政府將行政權(quán)力分散到社會(huì)中去,僅負(fù)責(zé)為公共事務(wù)的管理提供便利或參與其中,其行政權(quán)力有很大的削弱(見表1)。

(二)參與型電子政府模式的主要構(gòu)成

建立新模式的邏輯起點(diǎn)在于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,適用于三元(政治、經(jīng)濟(jì)、生活)社會(huì)結(jié)構(gòu),承認(rèn)市民社會(huì)的存在。但參與型電子政府并不是將電子政府與單個(gè)公眾交流簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)變?yōu)榕c集體公民組織交流的形式,而是打破工業(yè)時(shí)代的僵化、死板的思維方式,將政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、公民組織重新整合,形成一個(gè)復(fù)雜的公共管理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。公眾組織形成市民社會(huì),發(fā)揮管理協(xié)商、參政議政的作用。

主體突破了傳統(tǒng)型視政府為核心的瓶頸,不再是政府提供GtoG(Government to Government),GtoB(Government to Business),GtoC(Government to Citizen)的單一服務(wù)模式(如圖1所示)。而是由單一轉(zhuǎn)向多元的權(quán)力主體,政府、企業(yè)、民間組織共同構(gòu)成行為主體,協(xié)同合作,一起參與公共事務(wù)(Public Affairs)的管理和監(jiān)督,形成各類組織多元并存的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)中,參與型電子政府使電子治理(e-Governance)在虛擬平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了GtoP(Government to Public Affairs),BtoP(Business to Public Affairs),CtoP(Civil Society to Public Affairs)三種基本應(yīng)用模式(如圖2所示)。公民(citizen)不再以單個(gè)身份同政府采取GtoC的方式交流,而是整合成民間組織形成市民社會(huì)(civil society),對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行CtoP式的參與管理。政府雖然仍掌握著對(duì)資源的權(quán)威性分配,但其地位上與多元社會(huì)組織平等,成為與社會(huì)利益團(tuán)體和非營(yíng)利組織并列于社會(huì)組織系統(tǒng)中的一員。

民主政府的理念選擇,使參與型電子政府不再強(qiáng)調(diào)的管理與服務(wù),而是突出協(xié)商、合作和參與。政府摒棄了“高高在上”的管理者優(yōu)勢(shì)身份,轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策制定和政策執(zhí)行的普通參與者,與其他社會(huì)組織協(xié)作共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理。這樣突破了傳統(tǒng)政府管理途徑的“國(guó)家中心論”,但又不是過分夸大市民社會(huì)作用而走向市民社會(huì)途徑的“社會(huì)中心論”。電子政府的參與目的力求盡可能地利用信息通信技術(shù)(ICT)使政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力重組與分配,達(dá)到社會(huì)-政治組織及其活動(dòng)方式的優(yōu)化。政府、企業(yè)、民間組織等多元治理主體通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確認(rèn)認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式形成集體行動(dòng)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的成功管理。實(shí)現(xiàn)公與私的結(jié)合、利益與非利益集團(tuán)之間的平衡。

參與型的互動(dòng)機(jī)制體現(xiàn)民主化和多元化趨向。突破了傳統(tǒng)“一站式”電子政府的簡(jiǎn)易雙向功能,主要采用公共參與和數(shù)字化民主的多元治理,通過電子投票、電子會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等多元互動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同治理。市民社會(huì)的作用在參與型電子政府中也得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng),諸如一些在線意見組、公開在線協(xié)商等類似的系統(tǒng),方便了公眾要求和意見的匯集、搜集工作。政府的權(quán)力來源由層級(jí)、地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)和信息,四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀信息交流渠道,使社會(huì)公眾和多元組織能夠利用ICT共享信息、協(xié)商決策。

參與型電子政府,實(shí)現(xiàn)了公共權(quán)力由政府向社會(huì)的回歸,表達(dá)了市民社會(huì)所要求的相應(yīng)的民主、公平、參與等政治意涵。這種模式雖然存在明顯的“烏托邦”傾向,但它在積極倡導(dǎo)市民社會(huì)的同時(shí),并不一味排斥代表制,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)——政治結(jié)構(gòu)性變革。

實(shí)踐表明,一些國(guó)家的電子政府工程建設(shè)已經(jīng)包含了參與、協(xié)商機(jī)制。西澳洲政府設(shè)計(jì)了“電子參與(e-Engagement)”工具,包括在線報(bào)告、電子請(qǐng)?jiān)浮⒚褚庹{(diào)查、在線投票等多項(xiàng)內(nèi)容。新加坡政府推出“2010電子政府計(jì)劃(iGov2010)”,提出增加公民分享意見(mindshare)的電子參與,擴(kuò)大“市民聯(lián)系中心”規(guī)模,增加政府與公民在政策制定過程中的互動(dòng)。當(dāng)前,中國(guó)政府門戶網(wǎng)站也設(shè)有“政務(wù)互動(dòng)、在線訪談、建言議政”等欄目,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名體系將增設(shè)“公益”專用域名,專門用于從事公益事業(yè)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

電子政府跨越發(fā)展的路徑選擇

市民社會(huì)促使各國(guó)提出實(shí)現(xiàn)電子治理的目標(biāo),參與型電子政府是實(shí)現(xiàn)電子治理的具體過渡模式,對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來說是電子政務(wù)跨越式發(fā)展的契機(jī)。傳統(tǒng)的電子政府建設(shè)應(yīng)能夠前瞻性地考慮未來電子政府的發(fā)展方向,滲入?yún)⑴c型電子政府的因素:

實(shí)施頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家信息化建設(shè)通過整合各類資源,搭建松散的、柔性的、互動(dòng)的虛擬平臺(tái),實(shí)現(xiàn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、軟件資源等方面的標(biāo)準(zhǔn)化,以集中統(tǒng)一規(guī)劃,節(jié)約成本。

堅(jiān)持“以人為本”的公眾導(dǎo)向。世界各國(guó)都在采用面向客戶導(dǎo)向(SOA)系統(tǒng)開發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”原則,開創(chuàng)公眾導(dǎo)向系統(tǒng)空間,以公眾“顧客”導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行政府流程再造,優(yōu)化電子政府的結(jié)構(gòu)和功能。

推廣移動(dòng)政務(wù)(MGOV),突破數(shù)字鴻溝。政府加強(qiáng)配套設(shè)施工作,建立人員培訓(xùn)機(jī)制,積極推廣移動(dòng)政務(wù),便捷通過電腦、移動(dòng)通信工具連接網(wǎng)絡(luò)的使用渠道。

鼓勵(lì)第三部門非利益集團(tuán)的發(fā)展。擴(kuò)大非政府組織和社會(huì)公眾的參與程度,減少政府部門利益梗塞,依靠外包企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的贊助,動(dòng)員社會(huì)資本支持電子政務(wù)工程,開通市民電子社區(qū)服務(wù)渠道,緩解資金困難,擴(kuò)大公眾參與社會(huì)生活的民主價(jià)值取向。

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作者簡(jiǎn)介:

蘇曄(1978-),女,黑龍江齊齊哈爾人,河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院講師。

劉邦凡(1967-),男,重慶涪陵人,燕山大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng),教授,博士。