日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王永強(qiáng)　馮　軍

摘要:本文在介紹日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況的基礎(chǔ)上,總結(jié)其促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要措施,探尋對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)及傳統(tǒng)民族習(xí)俗為資源載體,融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、娛樂、購(gòu)物、度假于一體的旅游活動(dòng)。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了從起步、發(fā)展到相對(duì)成熟的較為完整的過程,目前已具有相當(dāng)規(guī)模,走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道,對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)村游具有借鑒意義。

1. 日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

1.1 日本鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

經(jīng)近半世紀(jì)的發(fā)展,日本鄉(xiāng)村游取得顯著成績(jī),處世界先進(jìn)水平。日本鄉(xiāng)村游主要分為兩大類型,即觀光娛樂型和休閑度假型。

觀光娛樂型主要是以城市人所陌生的鄉(xiāng)村農(nóng)林牧副業(yè)生產(chǎn)過程和當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文景觀為賣點(diǎn),在城市近郊或景區(qū)附近開辟有特色的菜園、果園等,游客可采摘,享田園樂趣。在日本的一些水果和花卉的產(chǎn)地,農(nóng)園就是觀光旅游地。從時(shí)令果園的分布情況來看,70%集中在關(guān)東、甲信越地區(qū), 80%為個(gè)人經(jīng)營(yíng),其次是“農(nóng)協(xié)”共管。從果園經(jīng)營(yíng)類別來看,既有專營(yíng)某一種類的,也有實(shí)行兩種或多種兼營(yíng)的,大多根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)條件和市場(chǎng)需求等情況進(jìn)行開發(fā)。

休閑度假型的鄉(xiāng)村旅游,是利用優(yōu)美的山水自然環(huán)境和不同的農(nóng)林資源,向人們提供各種休閑度假服務(wù)。目前這種形態(tài)的鄉(xiāng)村游,已成為日本城市居民休閑度假的主要形式。休閑農(nóng)場(chǎng)是最具代表性的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)之一,它以生產(chǎn)蔬菜、瓜果、茶蠶或其他農(nóng)作物為主,在具有多種優(yōu)越自然資源的條件下,開展極具特色的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。日本最多的還是各類綜合性的休閑農(nóng)場(chǎng),一般在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)規(guī)劃有服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)、花卉區(qū)及活動(dòng)區(qū)等,分別開展綜合經(jīng)營(yíng)活動(dòng),為游客提供農(nóng)業(yè)體驗(yàn)。

1.2 韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游是隨著經(jīng)濟(jì)騰飛和城市化產(chǎn)生和發(fā)展起來的。韓國(guó)自上世紀(jì)60年代起經(jīng)濟(jì)開始騰飛,由農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹械劝l(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)約90%以上的人口住在城市,農(nóng)牧漁業(yè)人口不足10%。這為韓國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村游提供了便利條件。

韓國(guó)鄉(xiāng)村游內(nèi)容豐富。海灘、山泉、小溪、瓜果、民俗都成為鄉(xiāng)村游的主題。韓國(guó)約有800個(gè)與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的民俗節(jié),如“泡菜節(jié)”、“魚子醬節(jié)”等,具有鄉(xiāng)土特色為在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,韓國(guó)鄉(xiāng)村游在項(xiàng)目和內(nèi)容上不斷推陳出新。 “韓食旅行”讓游客前往農(nóng)村品嘗頗具特色的韓式套餐。“茶園旅行”讓游客到茶園采茶。“周末農(nóng)場(chǎng)”適應(yīng)雙休日的特點(diǎn),供城市游客攜一家老小去耕作和收獲,體驗(yàn)勞動(dòng)的艱辛和樂趣。韓國(guó)農(nóng)林部正在推廣的“綠色農(nóng)村體驗(yàn)村莊”則是將自然生態(tài)、旅游、信息化和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來的高端鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

1.3 臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

20 世紀(jì)60年代后,隨著工商業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣所占比重下降,到1980年,在國(guó)民生產(chǎn)總值中僅占9.2%, 同時(shí)面臨農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)民收入降低、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問題。就需要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。從20 世紀(jì)80 年代開始,臺(tái)灣已意識(shí)到鄉(xiāng)村游這種兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、度假于一體的新型產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的 “強(qiáng)心針”。

近年來,臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游在規(guī)模、種類等方面都有不同程度的拓展。從距離上可以分為兩種類型:近郊型鄉(xiāng)村游和遠(yuǎn)郊型鄉(xiāng)村。近郊型鄉(xiāng)村游接近于都市農(nóng)業(yè),農(nóng)事文化與城市文化相交融;遠(yuǎn)郊型鄉(xiāng)村游相對(duì)獨(dú)立于城市,鄉(xiāng)土氣息濃郁,為游客提供返璞歸真的體驗(yàn)。從內(nèi)容上形成以下幾種類型:觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園和休閑農(nóng)場(chǎng)。

2. 日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要措施

2.1 對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行法律支持與規(guī)范

一是立法支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。日本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)政策最早可追溯到1970年。當(dāng)時(shí)山村振興基本問題咨詢委員會(huì)制定了“山村振興和開發(fā)計(jì)劃”,提出“山村地區(qū)將長(zhǎng)期承擔(dān)保護(hù)日本自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。92年,農(nóng)林水產(chǎn)省又出臺(tái)新政策,并在99年頒布《食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》。99年,韓國(guó)制定了“農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本法”,第23 條記載著以“城市農(nóng)村交流”和“綠色交流”來推進(jìn)“綠色旅游”。臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依據(jù)是“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”和“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”。目前相關(guān)規(guī)定可分為七類,約50余部。

二是利用法律、規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)范化管理。日本的農(nóng)家住宿一般以家庭成員進(jìn)行經(jīng)營(yíng),按《酒店法》的規(guī)范進(jìn)行管理。韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)民辦家庭旅館有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣當(dāng)局注重鄉(xiāng)村游規(guī)劃管理、制度與相關(guān)規(guī)定的銜接。條文明確規(guī)范了審批程序、審核標(biāo)準(zhǔn),可操作性強(qiáng),減少人為因素的影響。

2.2 成立負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的專門機(jī)構(gòu)

日本、韓國(guó)、臺(tái)灣都成立了專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村游的政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體,對(duì)鄉(xiāng)村游進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。日本政府直接參與旅游規(guī)劃和行動(dòng),由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)其管理、咨詢、提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和貸款等。韓國(guó)民泊協(xié)會(huì)承擔(dān)著為開辦家庭旅館的農(nóng)民服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用。該協(xié)會(huì)辦有網(wǎng)站,家庭旅館在網(wǎng)上注冊(cè),游客可查詢。臺(tái)灣非常重視鄉(xiāng)村游發(fā)展,從“行政院農(nóng)委會(huì)”到基層農(nóng)會(huì)都有負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

2.3 對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)行政策傾斜

日本、韓國(guó)、臺(tái)灣的各級(jí)主管部門在資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理上對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行大力支持。如臺(tái)灣83年制定了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”,農(nóng)民開辟觀光園經(jīng)申請(qǐng)及考察后,納入輔導(dǎo)對(duì)象,由“農(nóng)委會(huì)”撥給補(bǔ)助; 90年設(shè)立了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”,在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等方面加大支持; 92 年頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)備管理辦法”; 94年出臺(tái)了“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計(jì)劃”,輔導(dǎo)創(chuàng)辦示范體驗(yàn)型市民農(nóng)園。

2.4 對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行整體規(guī)劃和形象宣傳

牽頭做好鄉(xiāng)村游規(guī)劃。如臺(tái)灣農(nóng)政部門和旅游主管部門制訂了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”、“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”和各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃,并把這些計(jì)劃列入全面的綜合規(guī)劃之中,以使鄉(xiāng)村旅游沿著正確的方向發(fā)展,形成合理的區(qū)域布局。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣的主管部門每年都通過印制宣傳手冊(cè)、統(tǒng)一組織廣告活動(dòng)、舉辦旅游博覽會(huì)等,對(duì)鄉(xiāng)村游進(jìn)行宣傳和推廣。

2.5 完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件

對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行持續(xù)建設(shè)和完善。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣經(jīng)過多年建設(shè),鄉(xiāng)村交通已形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通國(guó)道、村村通公路、戶戶連大道,即使偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,都有平坦的柏油馬路。與旅游相配套的旅館、商店、加油站、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施,做得較到位。

3. 對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的啟示與借鑒

3.1 建立健全鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系

為保證鄉(xiāng)村游沿著正確方向發(fā)展和資源的可持續(xù)利用,應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)情,制定并持續(xù)修改完善鄉(xiāng)村游法規(guī)?？稍谙嚓P(guān)法規(guī)或文件中,設(shè)置鄉(xiāng)村游的說明和規(guī)制。或以文件規(guī)劃的形式,制定“鄉(xiāng)村游發(fā)展規(guī)劃”“鄉(xiāng)村游促進(jìn)計(jì)劃”等。同時(shí)地方政府和主管部門要制定“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)條例”“鄉(xiāng)村游經(jīng)營(yíng)者上崗管理?xiàng)l例”和“鄉(xiāng)村游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理?xiàng)l例”等條例,促進(jìn)鄉(xiāng)村游的發(fā)展。

3.2 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用

鄉(xiāng)村游發(fā)展在很大程度上要靠政府的引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),各級(jí)政府在鄉(xiāng)村游發(fā)展過程中應(yīng)充分發(fā)揮自己的作用。一是成立負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村游發(fā)展的專門機(jī)構(gòu),對(duì)鄉(xiāng)村旅游涉及到的政策制定和管理權(quán)限、宣傳等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用,為鄉(xiāng)村游提供培訓(xùn)、金融、信息等方面支撐。

3.3 加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持和資金扶持

應(yīng)把對(duì)鄉(xiāng)村游的支持作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差別的舉措,加大政府投資力度、多方金融籌措,促進(jìn)鄉(xiāng)村游發(fā)展。優(yōu)先支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上衍生的、以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)村游區(qū)域開發(fā),為招商提供稅收、土地使用等優(yōu)惠,并給予財(cái)政資金或貼息貸款支持。同時(shí),投入資金加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良環(huán)境。

3.4 拓展鄉(xiāng)村旅游細(xì)分市場(chǎng)

產(chǎn)品的內(nèi)涵是鄉(xiāng)村游發(fā)展的關(guān)鍵,日本、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)從一般觀光游到參與性極強(qiáng)的休閑農(nóng)場(chǎng)游、再到提升自我和發(fā)展自我的主題游,均為我們提供了很好的范例。我國(guó)鄉(xiāng)村游發(fā)展不能局限于一般的鄉(xiāng)村度假和生活體驗(yàn),應(yīng)拓展細(xì)分市場(chǎng),為游客提供更加豐富的產(chǎn)品、更加優(yōu)良的服務(wù)和環(huán)境。

3.5 注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的整體形象宣傳和推廣

從宏觀政策而言,建議在國(guó)家明確鄉(xiāng)村游在鄉(xiāng)村地區(qū)復(fù)興中的地位,給予鄉(xiāng)村旅游更重要的地位。同時(shí),各地主管部門做好鄉(xiāng)村游的規(guī)劃設(shè)計(jì),并不斷修正。鄉(xiāng)村游多為一家一戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式,各級(jí)政府要組織大規(guī)模的宣傳活動(dòng),擴(kuò)大營(yíng)銷層面和影響力。

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[2]慎麗華、森豪利、郝艷萍,中日韓三國(guó)“綠色旅游”的理念與現(xiàn)狀《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》,2006.

作者簡(jiǎn)介:王永強(qiáng)(1970-),男,陜西西安人,吉林大學(xué)珠海學(xué)院(519041)副教授,澳門科技大學(xué)博士生,研究方向?yàn)槁糜喂芾?、港澳?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

馮軍(1973-),男,廣東陽江人,吉林大學(xué)珠海學(xué)院講師,研究方向?yàn)槁糜喂芾怼?/p>

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):08JA790123)。