對實(shí)施大學(xué)生村官政策的理性思考

楊應(yīng)云

摘 要:選派大學(xué)生到農(nóng)村任職工作,給農(nóng)村干部隊伍注入了生機(jī)和活力,也給農(nóng)村工作帶來了新的起色。但是,從實(shí)踐來看,其中也存在很多問題。為此,要注意幫助大學(xué)生村官找準(zhǔn)自身的工作定位、積累工作經(jīng)驗、完善知識結(jié)構(gòu),并采取加強(qiáng)培養(yǎng)、管理、考核、監(jiān)督以及促進(jìn)各項措施配套等對策。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;實(shí)踐價值;問題;對策

中圖分類號:F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)10-0064-03

近幾年來,為減輕大學(xué)生就業(yè)壓力,解決大學(xué)生人才資源閑置與農(nóng)村基層組織對人才需求的矛盾,全國許多地方實(shí)行了大學(xué)生村官政策。從開始的小規(guī)模試行,到現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生村官的目標(biāo),大學(xué)生村官政策的內(nèi)在意義日益引起人們的重視,但其中也存在許多問題,亟待我們研究解決,本文擬就此略作探討。

一、大學(xué)生村官政策的實(shí)踐價值

大學(xué)生村官政策給農(nóng)村帶來的積極影響、成效是毋庸置疑的。大學(xué)生村官從新的視角審視農(nóng)村,挖掘致富商機(jī),用新的理念、新的技術(shù)改變著農(nóng)村面貌,用自身的言行潛移默化地改變著農(nóng)民的觀念和生活,為農(nóng)村帶去了全新的氣象。

1.優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍的知識結(jié)構(gòu),提高了村干部的整體素質(zhì)。村是最基層的單位,黨和國家的大政方針最終通過村這一最基層組織來貫徹落實(shí)。村官是當(dāng)?shù)卮迕竦膸ь^人,村官的配置尤為重要。但近年來,由于越來越多的村民選擇外出務(wù)工以及高校的不斷擴(kuò)招,農(nóng)村能人相繼外出,使得較高素質(zhì)的留村青年越來越少,按照傳統(tǒng)的村干部選拔辦法,顯然已不適應(yīng)時代要求,而大學(xué)畢業(yè)生的到來,從數(shù)量上改變了基層干部隊伍的人才比例結(jié)構(gòu),也從事實(shí)上創(chuàng)造了一個更加優(yōu)良的文化氛圍,給基層干部隊伍帶來了新的氣息。由既有新知識、新文化、新觀念,又精力充沛、積極性高、勁頭足的大學(xué)畢業(yè)生帶來的撞擊,或多或少給原村干部帶來危機(jī)感,從而形成一種積極向上的整體氛圍。

2.優(yōu)化了村組織,提高了村干部的辦事效能。大學(xué)畢業(yè)生的到來,由于文字功底好,使得村書面工作質(zhì)量得到明顯提高,如計劃、總結(jié)、文書檔案、上報材料等,也進(jìn)一步完善了村各項規(guī)章制度,計算機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的應(yīng)用,大大提高了工作的效能。村級管理制度更健全、規(guī)劃更科學(xué)、統(tǒng)計更正確、辦事更規(guī)范、效率更高。村基層組織的規(guī)范,村干部辦事效能的提高,帶來的是村經(jīng)濟(jì)及各項事業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。大學(xué)生村官新觀念、技術(shù)和新管理方式的應(yīng)用,尤其是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用,打開了農(nóng)村市場,推動村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,推動了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),不僅僅包括增加農(nóng)民收入,還包括提升農(nóng)民的精神生活、改善農(nóng)民的生活質(zhì)量,是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等多方面的綜合目標(biāo)。新時期新農(nóng)村建設(shè)有著新要求。今天的農(nóng)村與城市一樣,也需要立足長遠(yuǎn),需要科學(xué)規(guī)劃,需要不斷破解發(fā)展難題。大學(xué)生村官以其務(wù)實(shí)高效、求新求變,給農(nóng)村工作注入了活力,以其新知識、新思路引領(lǐng)新農(nóng)村向著更高的目標(biāo)發(fā)展。

4.開辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑,鍛煉培養(yǎng)了后備人才。選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,不僅優(yōu)化了村干部隊伍結(jié)構(gòu),在一定程度上緩和了村干部隊伍的老化,加快了干部隊伍的知識更新速度,鞏固和加強(qiáng)了村基層組織的建設(shè),而更主要的是開辟了一條選拔培養(yǎng)干部的新途徑。大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,參與農(nóng)村的社會管理,使他們得到了全方面鍛煉,磨煉了他們的思想意志,增強(qiáng)了他們的素質(zhì)能力,給他們自身的發(fā)展奠定了更加雄厚的基礎(chǔ)。

5.加速了農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成。大量農(nóng)村優(yōu)秀人才的進(jìn)城務(wù)工,不僅造成了農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上落后于城市,而且在精神文化生活上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。通過大學(xué)生村官的示范,知識、文明與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了有效融合,農(nóng)村人的就業(yè)觀、婚姻觀和人才觀正在悄然改變,新風(fēng)尚、新面貌正在形成。據(jù)調(diào)查,大學(xué)生村官到了農(nóng)村,無論是婚育新風(fēng)、計劃生育,還是法治建設(shè)、民主理財,與以前相比,都有了顯著改善。

6.塑造著新時期的中國青年時代精神。21世紀(jì)的中國正站在一個新的歷史起點(diǎn)上,新農(nóng)村建設(shè)艱巨任務(wù)需要幾代人堅持不懈地努力奮斗。大學(xué)生村官大都來自農(nóng)村,經(jīng)過讀書走出農(nóng)村,開闊了視野,武裝了頭腦,再帶著本領(lǐng),帶著激情回到農(nóng)村,融入農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民,發(fā)展農(nóng)業(yè),這正是農(nóng)村青年“勇于擔(dān)當(dāng)、積極參與,青春有為、建設(shè)家鄉(xiāng)”的時代精神所在,也是城市青年“用知識支撐祖國建設(shè),與時代齊進(jìn)步、與農(nóng)村共發(fā)展”的時代精神所在。大學(xué)生當(dāng)村官的經(jīng)歷和經(jīng)驗將成為其個人受益終身的極其寶貴的精神財富,也是這個時代的極其寶貴的精神財富。大學(xué)生村官的實(shí)踐加深了青年大學(xué)生對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的認(rèn)識與理解,使他們的人生價值得到升華、人生發(fā)展之路更加堅實(shí)。

二、實(shí)踐中的問題

大學(xué)生村官政策的實(shí)施,效果是良好的,成績是突出的,值得肯定與繼續(xù)堅持,但是也有諸多值得深思的問題與困難。

1.大學(xué)生村官的角色功能模糊。一方面,村民對大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)展中的作用有疑問。在農(nóng)村走訪時常遇到這樣的問題:大學(xué)生村官的作用到底是什么、為什么要給他們高的待遇、大學(xué)生村官受到眾多關(guān)注僅僅因為他們是大學(xué)生嗎……,有些人認(rèn)為大學(xué)生村官只有理論知識,到農(nóng)村基層起不了多大作用。另一方面,一些大學(xué)生在農(nóng)村做村官不知道該干啥。為什么會有這種感覺?要回答這個問題就一定要把它和整個“三農(nóng)”問題連起來看。農(nóng)民分地之后各自為政,公共品饋乏。提供農(nóng)村公共服務(wù)一直是個令基層政府頭疼的問題,稅費(fèi)改革后又缺乏足夠的資金保障,所以好多地方普遍的感覺是無事可干或者是無錢干事。在這種情況下,一些大學(xué)生村官在村里除了一般的打字、調(diào)查、偶爾寫個簡單材料外,被長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作或者成了村支部書記的“專職秘書”。當(dāng)然,大學(xué)生村官在農(nóng)村也會發(fā)現(xiàn)其實(shí)有很多事情可以做,自己也愿意做。比如,幫助組織體育文化活動、開辦夜校等等,但他們的想法往往剛提出來就被當(dāng)?shù)氐拇甯刹炕蛘哙l(xiāng)干部否定了。當(dāng)?shù)馗刹康闹饕悸愤€是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì),這些想法因而被認(rèn)為不切實(shí)際,最后弄得這些大學(xué)生村官很郁悶。這些問題的出現(xiàn),其實(shí)是地方干部沒有認(rèn)真理解和領(lǐng)會中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想,所以導(dǎo)致對政策的理解和執(zhí)行錯位。

2.大學(xué)生村官在基層工作存有不同程度的不適應(yīng)感。一是心理上的不適應(yīng)。由于離開校園時間較短,部分同志工作中一時半會還脫不了學(xué)生氣,想問題、辦事情比較單純、片面,存在著浮而不深,依賴心理強(qiáng),承受心理弱的問題,加之許多人以前沒有接觸過農(nóng)村工作,面對復(fù)雜的環(huán)境和棘手的事情,稍微遇到一點(diǎn)挫折就會打退堂鼓,感到心灰意冷、提不起精神。有些同志則認(rèn)為自己是一名大學(xué)生,具有知識厚實(shí)、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢,是各級組織部門百里挑一選拔出來,幫助村上謀發(fā)展、攻難關(guān)的,思想上有“高人一等”的優(yōu)越感,難以放下架子和基層干部、群眾打成一片。還有個別同志,或許是出于擇業(yè)的無奈,從內(nèi)心深處對選擇當(dāng)村官還是感到不理想、不滿意,認(rèn)為當(dāng)村官就是當(dāng)泥腿子,心里多少有些心灰意冷的感覺,放松了自我約束,工作中隨意性強(qiáng),自制力差,甚至只要組織照顧,不要組織紀(jì)律,履行職責(zé)情況比較差。二是環(huán)境上的不適應(yīng)。由于多年在外求學(xué)尤其是大學(xué)校園生活的經(jīng)歷,部分人已經(jīng)習(xí)慣了都市的生活,因而在選擇當(dāng)村官后,雖有一定的心理準(zhǔn)備,但面對基層艱苦的工作環(huán)境和較差的生活條件,還是感到與自己的想像落差太大,一時難以適應(yīng),心理準(zhǔn)備不足,不能盡快地進(jìn)入角色。三是工作上的不適應(yīng)。一些同志適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境較慢,加之缺乏必要的實(shí)踐,工作中被動應(yīng)付、得過且過,不能將所學(xué)的知識與實(shí)際有效結(jié)合起來,使個人的特長得不到充分發(fā)揮,尤其是面對復(fù)雜問題和突發(fā)事件,雖有熱情卻方法欠妥,應(yīng)對能力和策略不足,獨(dú)立工作能力不強(qiáng)。

3.對大學(xué)生村官的管理、培養(yǎng)力度不夠。有的地方大學(xué)生下到基層后就處于放羊狀態(tài)。當(dāng)初應(yīng)招的時候,文件說得好,大學(xué)生也是滿腔熱血。但是一旦錄用了卻發(fā)現(xiàn),除了文件外,其他的東西都沒有了。下去前沒有足夠的培訓(xùn),自己對當(dāng)?shù)氐那闆r一無所知;下去后沒有人管、沒有人問,有問題也不知道找誰解決;由此自然推斷出來,自己就是認(rèn)真完成任期后也肯定是沒有人管,這樣就不免悲觀失望。很大一部分大學(xué)生到村工作的前期不適應(yīng),辦事不熱心、主動,無法處理群眾的日常糾紛,確實(shí)是缺乏能力、經(jīng)驗、閱歷,因此需要政府與村里為大學(xué)生創(chuàng)造一個平臺,給予機(jī)會、時間。由于農(nóng)村工作有特殊性,像一些涉及宅基法等農(nóng)村特有的問題要進(jìn)行先期的培訓(xùn),以更好地開展工作。

4.大學(xué)生村官的專業(yè)狀況與村民期望的差距不容樂觀。在農(nóng)村,村干部大都希望縣里能把專業(yè)對口、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實(shí)、性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生派到村里。所謂專業(yè)對口,村干部提到較多的有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、法律、財會、電子信息、企業(yè)管理,可見村民對大學(xué)生村官是充滿期待的,這些方面的人才也正是現(xiàn)代農(nóng)村所需的。而從一些地區(qū)報名登記情況來看,與村民期盼的對口專業(yè)僅占26%[1],大學(xué)生初出校門,對農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深,對市場經(jīng)濟(jì)了解不夠,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能聯(lián)系起來的不多。如果這個問題得不到重視,大學(xué)生當(dāng)村官就極有可能成為“作秀”工程。

三、對策建議

選拔大學(xué)生村官從政策設(shè)計者的出發(fā)點(diǎn)上來說應(yīng)該是非常好的,選派大學(xué)生到農(nóng)村任職工作,給農(nóng)村干部隊伍注入了生機(jī)和活力,給農(nóng)村工作帶來了新的起色。大學(xué)生村官因此受到了基層干部群眾的真誠歡迎。針對實(shí)踐中的問題,筆者認(rèn)為要注重從以下幾個方面研究解決:

1.幫助大學(xué)生村官找準(zhǔn)自身的工作定位。從走出校門到走向社會,每個人都會經(jīng)歷一段心理上的適應(yīng)期和角色轉(zhuǎn)換的磨合期。就大學(xué)生村官而言,如何適應(yīng)從校園到農(nóng)村生活的過渡,實(shí)現(xiàn)由學(xué)生到村干部身份的轉(zhuǎn)變,這是要面對和解決的首要問題。思想是行動的先導(dǎo)。要解決好這一問題,首先必須有一個明晰的認(rèn)識和端正的態(tài)度,正確處理好理想與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系,明確自己所肩負(fù)的職責(zé)。當(dāng)前,農(nóng)村正處于改革、發(fā)展的攻堅階段,廣大農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Ρ恢鸩酵诰?孕育了大量的發(fā)展機(jī)遇,在這個時機(jī),選派大學(xué)生到農(nóng)村任職,目的是讓他們在農(nóng)村一線發(fā)揮聰明才智,鍛煉提高自己的能力,并通過示范帶動作用,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村干部的整體活力和工作熱情,深化改革,推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。對此,大學(xué)生村官要有一種榮譽(yù)感和使命感。同時,身處農(nóng)村這個大環(huán)境,許多事物還要靠自己去摸索、去分析、去解決和處理,因此要多看看別人怎么做,不要感染壞的習(xí)氣,做到去粗取精,明確自己到農(nóng)村究竟要去干什么,怎樣才能干出一番成就,把自己的遠(yuǎn)大抱負(fù)與到農(nóng)村一線的實(shí)踐緊密結(jié)合在一起,擯除思想上自我定位過高、工作怕吃苦、依賴心理強(qiáng)等問題,不斷地矯正自我,錘煉自我,在思想上自覺地把自己定位于一名基層工作者,做到身處基層更要心系基層,真正融入到農(nóng)村這個大熔爐之中。

2.完善大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu),加強(qiáng)素質(zhì)能力培養(yǎng)。由于農(nóng)村人力資源短缺,大學(xué)生村官一旦適應(yīng)了農(nóng)村生活,就能很好地發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢,成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。他們被村民們形象地稱為政策宣傳員、決策咨詢員、科技普及員、信息調(diào)研員、檔案管理員、村務(wù)協(xié)管員、文化小教員、活動組織員[1]。但是,一身兼“八員”,也使得一部分大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)和能力短缺的矛盾顯露出來,從而阻礙他們更好地發(fā)揮作用。因此,需要針對大學(xué)生村官所在地的工作特點(diǎn)和專業(yè)特長,對其加強(qiáng)后續(xù)培養(yǎng)和崗位培訓(xùn),幫其解決專業(yè)知識缺乏、溝通能力薄弱、組織管理經(jīng)驗短缺的問題,提高整體素質(zhì)和工作能力。

3.幫助大學(xué)生村官提高工作熱情、積累工作經(jīng)驗。農(nóng)村工作的難度很大,局外人難以真正理解。機(jī)關(guān)工作正規(guī)有序,按照有關(guān)規(guī)章和業(yè)務(wù)知識去干就可以了,而農(nóng)村工作雜亂具體,許多工作無章可循,書本知識用處甚微,很多情況下,經(jīng)驗幾乎就等同于能力。比如,婆媳之間因雞毛蒜皮的小事發(fā)生矛盾而爭吵,“清官難斷家務(wù)事”,法律和規(guī)章在這種事上基本不起作用;假如有人想當(dāng)村干部卻沒能當(dāng)上,(下轉(zhuǎn)第72頁)(上接第65頁)他和他的家族就遷怒于現(xiàn)任村干部,想方設(shè)法阻撓正常工作開展但其行為又沒有違法。你該怎么辦?農(nóng)村狹隘的家族觀念根深蒂固,靠說服和感化是難以奏效的,法律也不允許你使用強(qiáng)制手段。這些都需要豐富的工作經(jīng)驗來解決。

但是,經(jīng)驗不是一朝一夕就可具備的,需要十年甚至幾十年如一日的積累和磨練?，F(xiàn)在的許多農(nóng)村干部之所以年齡偏大,就是因為經(jīng)過了多年農(nóng)村環(huán)境的磨練后,他們才具備了較為豐富的經(jīng)驗,才有了管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的膽識。作為大學(xué)生村官,他們不可能在短期內(nèi)做到這一點(diǎn)。要想迅速進(jìn)入工作角色,推動工作開展,大學(xué)生村官必須用工作熱情來彌補(bǔ)工作經(jīng)驗的不足。才能夠處處留心去觀察學(xué)習(xí)他人的工作方法,間接但又迅速地獲取經(jīng)驗;才能在工作中不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)適合自己的工作方法,“在游泳中學(xué)會游泳” ,從而形成自己的經(jīng)驗;有了工作熱情,才能在力不能及的時候,想到邀請有經(jīng)驗的人來幫忙,用他人的經(jīng)驗幫助自己處理問題;有了工作熱情,遇到問題,才不會產(chǎn)生畏難情緒,才能夠去大膽地嘗試,并在不斷的嘗試中,積累工作經(jīng)驗?？傊?農(nóng)村工作熱情,其實(shí)就是以農(nóng)村工作為樂的心態(tài)、樂意為農(nóng)村工作奉獻(xiàn)自己的智力、精力的追求,也是工作責(zé)任心、積極性、主動性的綜合體現(xiàn)。“知之者不如好之者,好之者不如樂之者”,假如你真的對農(nóng)村工作充滿熱情,你就會在工過程中探尋出多樣的工作方法、產(chǎn)生出用不完的精力來完成自己的工作。

4.加強(qiáng)培養(yǎng)、管理、考核和監(jiān)督,完善相關(guān)措施配套。在大學(xué)生村官的選拔任用上,明確重點(diǎn)選拔對象,提高選拔條件。明確農(nóng)村中需要的人才類型,在同等條件下對該類型的大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用。選拔一些工作能力強(qiáng)、素質(zhì)高的畢業(yè)生到村工作,避免出現(xiàn)辭退等情況。強(qiáng)化培養(yǎng),進(jìn)行動態(tài)管理,健全培養(yǎng)與管理體系,發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢,抓好組織與思想領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),保證大學(xué)生村官在政治上的先進(jìn)性,使之成為黨的基層組織中的中堅力量。加強(qiáng)監(jiān)督管理與考核,組織人事部門要進(jìn)一步完善考核辦法,在年終總評的基礎(chǔ)上,增加半年初評,并通過調(diào)整單招單考政策,來強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

要認(rèn)識到大學(xué)生村官政策的實(shí)施是一項戰(zhàn)略工程,一方面處于戰(zhàn)略位置的新農(nóng)村建設(shè)需要人才作為支撐,另一方面需要緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。所以,現(xiàn)在國家要從選拔、培養(yǎng)、管理、使用以及工作生活待遇等方面綜合考慮,逐步完善相應(yīng)的配套措施,保證這些畢業(yè)生去了以后不會灰心,回來后就會帶動幾萬幾十萬的大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村。這樣不僅有助于大大緩解大學(xué)生就業(yè)壓力問題,同時也將對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn):

[1]大學(xué)生村官調(diào)研報告[EB/OL].http://www.54cun guan.cn/news/cgnews/200812/5778_2.html.

[2]李凌.助力大學(xué)生“村官”壟上行[J].中國勞動保障,2008,(6).[責(zé)任編輯:黎 峰]