淺談公務(wù)卡制度的實施

書海丹

摘要：本文介紹了公務(wù)卡改革的必要性、公務(wù)卡的管理以及公務(wù)卡的操作流程，并指出了公務(wù)卡實施中的主要問題同時對公務(wù)卡的完善提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；實施；問題；建議

公務(wù)卡是中央財政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，是根據(jù)《財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法>的通知》的有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算單位工作人員必須持有和使用的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡(貸記卡)，屬于銀行卡范疇。從2005年12月起，我市啟動財政國庫集中支付制度改革至今，基本確立了國庫集中支付制度在財政財務(wù)管理中的基礎(chǔ)性地位，初步建立了財政支出的控管機制，預(yù)算執(zhí)行管理信息的來源基礎(chǔ)也發(fā)生了根本性的變化。

今年，為進一步深化財政國庫集中支付制度改革，規(guī)范市本級預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高支付透明度，加強財政財務(wù)管理與監(jiān)督。，市財政局與人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部先后制定了《沈陽市市本級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、《沈陽市預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革實施方案》的通知，我們教育局試點推行了公務(wù)卡結(jié)算制度。

一、公務(wù)卡改革的必要性

實施公務(wù)卡管理制度，是深化財政國庫集中支付制度改革的必然要求。是從源頭防止腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措，是進一步提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平的迫切需要，對深化公共財政，加強財政支出監(jiān)督管理，提高財政支出透明度具有重要意義。

二、公務(wù)卡的管理

1公務(wù)卡原則上僅用于辦理人民幣支付結(jié)算業(yè)務(wù)

2公務(wù)卡實行“一人一卡”實名制管理。公務(wù)卡遺失或毀損后的補辦等事項由持卡人及時到單位財務(wù)部門申請，通過單位財務(wù)部門通知發(fā)卡行補辦并維護公務(wù)卡信息。

3持卡人使用公務(wù)卡進行公務(wù)支出后，應(yīng)及時到所在單位財務(wù)部門辦理報銷業(yè)務(wù)。按照單位財務(wù)部門要求填寫報銷審批單，并附發(fā)票等報銷憑證和經(jīng)持卡人簽名的消費憑證，根據(jù)單位規(guī)定的財務(wù)報銷程序進行報銷。

4持卡人必須再發(fā)卡行規(guī)定的免息期內(nèi)辦理報銷業(yè)務(wù)。因持卡人報銷不及時造成的罰息、滯納金等費用，由持卡人承擔(dān)。

三、公務(wù)卡的操作流程

根據(jù)實施方案，我們會計中心制定公共卡管理系統(tǒng)。并在系統(tǒng)建設(shè)過程中，加強安全措施，采用成熟的數(shù)據(jù)備份及防毒技術(shù)，以確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。根據(jù)公務(wù)卡日常管理的要求，制訂了操作流程。具體如下。

1連接公務(wù)卡操作系統(tǒng)：連接財政網(wǎng)絡(luò)進入公務(wù)卡支付管理系統(tǒng)，點擊確定，選擇2009年，然后輸入驗證密碼?！拔创_認報銷”：下載方式一金額方式，卡號、消費日期、消費金額按照支款單后附的刷卡憑條上的內(nèi)容進行選擇。

2下載數(shù)據(jù)與審核：必備信息輸入完之后點擊下載核對下載過來的刷卡信息與刷卡憑條上的是否相符，核對明細有：持卡人姓名一卡號一交易時間一交易金額，核對準確無誤后方可報銷。

3報銷業(yè)務(wù)信息錄入與輸出：(1)選擇下載過來的信息，點擊上方的“還款明細”，選擇修改，輸入還款明細用途、科目一收款人名稱選擇一公務(wù)卡代理還款過渡賬戶、賬號、開戶行選擇(公務(wù)卡軟件中已保存)。(2)點擊上方的“確認報銷”－點擊左方的“已確認報銷”－在下方輸入支票號－選擇支出功能分類名稱如(行政運行、一般行政管理事務(wù)等)－點擊生成憑證。(3)點擊左側(cè)“支付憑證”－未打?。谟覀?cè)選擇要報銷打印的明細－將打印機擋板推至最左側(cè)－將和剛才輸入相對應(yīng)的支票放人打印機內(nèi)－點擊打印憑證，打印完支票之后－點擊上方的打印還款明細－將A4紙放入打印機中一式二份。(4)進入進賬單打印軟件中，將銀行一式三聯(lián)進賬單放入打印機中，選出票人名稱選擇單位名稱、選擇銀行賬號、選擇開戶銀行，收款人名稱、賬號、開戶銀行與剛才在公務(wù)卡軟件中輸入的相同。

4支票的審核：將打印完之后的支票、進賬單、一式二份的還款明細交由審核人員審核蓋章、并且在一式二份的還款明細上加蓋財務(wù)章。

5票據(jù)傳遞與還款：(1)將審核蓋章的支票、進賬單、還款明細一份交由銀行會計窗口辦理還款業(yè)務(wù)。(2)將另一份還款明細用傳真的方式傳給銀行的負責(zé)公務(wù)卡還款的工作人員。(3)將發(fā)傳真的這份還款明細附在支票單后面記賬之后一并發(fā)給中心的會計。(4)在1至3日內(nèi)連接財政網(wǎng)，再次進入公務(wù)卡操作系統(tǒng)一點擊獲取上卡日期一點擊獲取，從銀行下載到公務(wù)卡還款成功明細。截止到此公務(wù)卡的整個還款過程結(jié)束。

四、公務(wù)卡實施中的主要問題

公務(wù)卡實行了7個月以來，在實施過程中仍存在一些問題，我們正積極采取措施加以解決。

1思想觀念需進一步轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的貨幣消費觀念和支付方式根深蒂固，部分公務(wù)人員不習(xí)慣刷卡消費，對銀行信用卡的便利性不甚清楚，對其安全性不太放心；同時有少數(shù)預(yù)算單位由于對推行公務(wù)卡制度了解不夠，認識不深，有的甚至誤認為使用了公務(wù)卡會對單位原報銷程序產(chǎn)生負面影響。由于單位和個人疑慮較多，積極性不高，導(dǎo)致用卡頻率較低。

2用款環(huán)境還需進一步改善。銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，中小商戶沒有布網(wǎng)，還有些商戶因為需支付手續(xù)費而不愿意設(shè)刷卡機，有些跨地區(qū)收費點因無牽頭部門來協(xié)調(diào)成了POS布點盲區(qū)，影響了用卡率。此外，用卡信息反饋速度較慢，目前還不能做到實時反饋，一般刷卡2－3天后才能在國庫集中系統(tǒng)中調(diào)用，給公務(wù)卡的推行帶來難度。

3財會人員計算機水平有待進一步提高。公務(wù)卡消費從信息調(diào)取、生成支付憑證到還款電子一體化，對財務(wù)人員計算機水平提出了新的要求，要求財會人員非常熟悉計算機操作及國庫集中支付及公務(wù)卡軟件。

4實時監(jiān)控還需進一步加強。目前，公務(wù)卡消費明細信息和現(xiàn)金的提取情況只能在支付清算時才能反饋到支付系統(tǒng)中，還不能做到實時反映、事前控制。

五、對公務(wù)卡的完善措施的幾點建議

1進一步加大宣傳力度，提高對公務(wù)卡制度的認識。公務(wù)卡制度是國庫集中支付制度改革的深化和完善，是行政事業(yè)單位公務(wù)消費支出一種新型的結(jié)算方式，是現(xiàn)行的現(xiàn)金結(jié)算方式的替代、補充和完善。單位財務(wù)部門可減輕工作量，提高工作效率，降低運行成本，還能有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付存在的發(fā)票來源合法性、發(fā)票原始信息真實性無法確認等問題；而且并不改變預(yù)算單位原來報銷審批程序，因而有利于促進預(yù)算單位加強財務(wù)管理。已推行公務(wù)卡結(jié)算的預(yù)算單位普遍反映，公務(wù)卡結(jié)算，簡化了財務(wù)結(jié)算程序，規(guī)范了單位現(xiàn)金管理。增加了財務(wù)支出透明度，促進了單位財務(wù)管理水平的提高。

2進一步建立和完善信用卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改善用款環(huán)境。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，涉及到財政、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等諸多方面，特別是銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、銀行卡管理制度的建立健全、電子支付系統(tǒng)的不斷完善等、必須進一步明確各方職責(zé)，完善電子支付系統(tǒng)，確保預(yù)算單位調(diào)取公務(wù)消費信息的及時、準確、便捷；財政部門應(yīng)將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快POS機的布點步伐，全面推進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推行公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的用卡環(huán)境。

3進一步提高服務(wù)質(zhì)量，提升公務(wù)卡使用功能。各公務(wù)卡代理銀行嚴格按照與財政部門及預(yù)算單位簽訂的協(xié)議，履行職責(zé)，主動與預(yù)算單位協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)質(zhì)量，及時傳遞對賬信息、消費、還款信息，在信用卡功能方面提供更全面的附加功能，采取切實措施，調(diào)動公務(wù)人員用卡積極性，加大對公務(wù)人員信用卡基本知識的宣傳力度，講清公務(wù)卡管理的各種要求，讓公務(wù)人員熟悉信用卡的使用功能和方法，減少用卡和報銷過程中不必要的麻煩。

4進一步健全內(nèi)部財務(wù)制度，強化預(yù)算單位財務(wù)管理。各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度，明確報銷操作程序，規(guī)范用卡行為；增強公務(wù)卡使用的剛性。

5進一步加強現(xiàn)金管理，嚴格控制現(xiàn)金提取范圍和額度。對于不用或很少用公務(wù)卡消費的預(yù)算單位，財政部門將采取切實措施，加大監(jiān)管力度，一方面對公務(wù)卡制度執(zhí)行不力、現(xiàn)金提取量較大的單位組織上門進行財務(wù)檢查，解剖分析，對于違反相關(guān)財務(wù)制度改策規(guī)定的單位予以通報并要求整改；另一方面完善國庫集中支付系統(tǒng)，按照財政部門的要求根據(jù)全年預(yù)算公用經(jīng)費預(yù)算總規(guī)模按一定比例核定預(yù)算單位現(xiàn)金使用額度及頻率。我們要有“忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓選取、樂于奉獻”的職業(yè)精神，要樹立熱情服務(wù)的宗旨，實行辦事程序簡化，為會計中心工作的發(fā)展提供良好的環(huán)境。全面提升資金支付管理工作質(zhì)量，認識公務(wù)卡實施推廣工作的重要意義，增強實施該項工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。