青海三江源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

達(dá)　陽(yáng)

摘要 介紹了三江源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,分析了其生態(tài)環(huán)境惡化的原因,提出了未來(lái)治理保護(hù)對(duì)策,以期促進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境;現(xiàn)狀;惡化原因;治理對(duì)策;青海三江源

中圖分類(lèi)號(hào) X17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0276-01

三江源地區(qū)地處青藏高原腹地,是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%都來(lái)自這一地區(qū)。這里作為全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多樣性最集中的地區(qū),是我國(guó)影響范圍最大的生態(tài)功能區(qū)。隨著全球氣候變暖,冰川和雪山逐年萎縮,直接影響了高原湖泊和濕地的水源補(bǔ)給,眾多湖泊、濕地面積縮小甚至干涸,沼澤地消失,泥炭地干燥并裸露,沼澤低濕草甸植被向中旱生高寒植被演變,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。隨著人口增加和人類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加劇,生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)程加速,草地大面積退化、沙化,源區(qū)植被與濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞更加嚴(yán)重,水源涵養(yǎng)功能急劇減退。

1 三江源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 草地退化和沙漠化程度日益嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì),青海省玉樹(shù)、果洛兩州目前中度以上退化草地1 000萬(wàn)公頃,占區(qū)域可利用草場(chǎng)面積的64%;沙化面積達(dá)253.33萬(wàn)公頃;荒漠化平均增加速度由20世紀(jì)70～80年代的4%增至90年代的20%。

1.2 水土流失嚴(yán)重

黃河流域和長(zhǎng)江流域的年平均輸沙量分別達(dá)到8 800萬(wàn)噸和1 300萬(wàn)噸。

1.3 源頭水量逐年減少

20世紀(jì)90年代與80年代相比,黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的年平均流量分別減少了27%、24%和13%,黃河上游連續(xù)7年出現(xiàn)枯水期,1997年源頭首次出現(xiàn)斷流。

1.4 草原鼠害嚴(yán)重

目前,最嚴(yán)重的地區(qū)已占可利用草場(chǎng)面積的50%以上,鼠害使本已十分脆弱的高原高寒自然生態(tài)面臨毀滅的邊緣。

2 三江源生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

關(guān)于青藏高原生態(tài)環(huán)境惡化的原因,無(wú)論是法學(xué)學(xué)者還是其他自然學(xué)科學(xué)者均曾做過(guò)大量調(diào)查、研究,并得出較多理論成果。但是,綜合各家學(xué)說(shuō)及理論成果,其惡化原因包括三方面:一是歷史成因,二是自然條件客觀原因,三是人為因素。近年來(lái),雖然由于全球氣候變暖,導(dǎo)致青藏高原地區(qū)氣候略有變化,平均氣溫略有提高,并衍生出冰川融化等生態(tài)問(wèn)題;但是總體上,氣候等自然客觀條件呈平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài),單純由于氣候等自然條件造成的高原生態(tài)環(huán)境惡化亦未引起較嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難?？梢哉f(shuō),人為因素是造成青藏高原生態(tài)環(huán)境惡化的主要成因,而且相當(dāng)多自然條件引起的生態(tài)災(zāi)難,其根源亦是由于人類(lèi)自身活動(dòng)所引發(fā)的。

3 保護(hù)治理對(duì)策

3.1 建立永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)

2005年國(guó)家批準(zhǔn)建立“三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)”,這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。三江源區(qū)是青藏高原整體景觀的重要組成部分,短期、局部保護(hù)的意義較小,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而言,以三江源保護(hù)為契機(jī),應(yīng)建立永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)。從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想出發(fā),以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?按照生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉,污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的總體要求,大力保護(hù)、永久保護(hù),是三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)的基本要點(diǎn);并制定一系列相關(guān)法律制度和行政措施,以確保三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)的力度。

3.2 建立較完善的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

從生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品公共性的本質(zhì)出發(fā),江河源區(qū)資源共享、中下游受益者(省份)應(yīng)為三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)治理建設(shè)提供財(cái)力支持;還應(yīng)成立“江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)基金會(huì)”,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。資金渠道為4個(gè)方面:一是中央財(cái)政的環(huán)境保護(hù)建設(shè)基金;二是中下游地區(qū)的補(bǔ)償基金;三是社會(huì)募捐;四是發(fā)行生態(tài)彩票,籌集社會(huì)閑散資金。形成上中下游、全社會(huì)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！敖釉磪^(qū)生態(tài)保護(hù)基金會(huì)”可以面向全球吸引資金和人才,把江河源區(qū)的生態(tài)保護(hù)變成一項(xiàng)國(guó)際性、自覺(jué)、廣泛的社會(huì)行為。這不僅對(duì)三江源地區(qū)、長(zhǎng)江黃河中下游地區(qū)乃至世界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)都有重大意義,對(duì)中華民族的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。

3.3 依托優(yōu)勢(shì)資源和環(huán)境特色,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

三江源區(qū)是多民族聚居區(qū),多民族文化特色突出、文化宗教特色突出、文化交匯突出、具有豐富的社會(huì)文化資源,草原地區(qū)更是獨(dú)具特色。因此,三江源區(qū)擁有眾多世界極品旅游資源,對(duì)海內(nèi)外旅游者有著非凡的吸引力。這些資源涉及自然、地理、民族、宗教、歷史等眾多領(lǐng)域,例如:中華水塔——三江源,世界海拔最高咸水湖——青海湖,班禪、達(dá)賴(lài)的故鄉(xiāng),集宗教、藝術(shù)為一體的佛教文化,異彩紛呈的多民族代表性文化等都是三江源區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì),也是青藏高原經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的最大資本。只要江河源的旅游設(shè)施改善和宣傳促銷(xiāo)得利,這些需求就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng),發(fā)展生態(tài)旅游不僅有利于本地區(qū)農(nóng)牧民收入的增加,也有利于江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.4 加大生態(tài)移民力度,盡快讓農(nóng)牧民脫貧致富

三江源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,在很多地區(qū)尚未解決溫飽問(wèn)題的情況下,環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展并不能真正實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闊o(wú)論法規(guī)多么嚴(yán)格,對(duì)于尚未解決溫飽又無(wú)生計(jì)的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō),亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、違法采礦都是難于消除的。可以借鑒一些經(jīng)驗(yàn),三江源區(qū)移民應(yīng)從牧民的實(shí)際出發(fā),按照以草為本、以大畜牧業(yè)安置為主的原則,宜養(yǎng)則養(yǎng),宜種則種。將保護(hù)環(huán)境同消除貧困聯(lián)系起來(lái),調(diào)動(dòng)江河源區(qū)居民參與環(huán)保的積極性,對(duì)源區(qū)居民予以補(bǔ)償,為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助。具體做法:一是江河源區(qū)移民必須移得出、穩(wěn)得住。只有人口移得出,草場(chǎng)不放牧,生態(tài)才能得到保護(hù)。移民搬遷安置費(fèi)應(yīng)及時(shí)到位,能讓移民在入住地穩(wěn)得住。二是移民要逐步致富。要將移民的致富與新興產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,突出有地方資源優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè),增加移民的收入。三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持畜牧業(yè)深、精加工企業(yè)的發(fā)展,按專(zhuān)業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的要求,發(fā)展畜產(chǎn)品深加工企業(yè),培優(yōu)育強(qiáng),提高產(chǎn)品的附加值以增加移民的收入。

3.5 鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作

三江源區(qū)生態(tài)的退化不僅嚴(yán)重影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,而且對(duì)整個(gè)中下游地區(qū)的生態(tài)安全帶來(lái)極大威脅。對(duì)此,要廣泛深入地宣傳三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的危害性和改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性,通過(guò)宣傳使廣大干部群眾認(rèn)清目前三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境所面臨的窘境,從而增強(qiáng)全民保護(hù)濕地的意識(shí)、管護(hù)森林資源的責(zé)任感、治理并恢復(fù)草地生態(tài)的自覺(jué)性。因此,加大宣傳力度,通過(guò)各種途徑廣泛宣傳,動(dòng)員包括新聞媒體產(chǎn)業(yè)界、科研文化界非政府組織、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)組織和公民個(gè)體等在內(nèi)的社會(huì)力量積極參與和支持環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)化,提高環(huán)境管理的透明度,既要公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,也要公開(kāi)政府和企業(yè)的環(huán)境行為,為公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作提供必要條件。進(jìn)一步推行環(huán)境決策民主化,保障公眾參與影響自己利益的環(huán)保決策、規(guī)劃制定和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的全過(guò)程。

3.6 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

三江源區(qū)的開(kāi)發(fā)不能繼續(xù)走高能耗、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)線型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài),堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,使三江源區(qū)生態(tài)得到修復(fù),資源損耗降低,環(huán)境得到有效保護(hù),經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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