遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

劉偉東

摘要:本文在對(duì)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,全面系統(tǒng)地分析了遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,并明確提出發(fā)展?fàn)畲罂h域經(jīng)濟(jì),是黨中央在新階段、新形勢(shì)下做出的一個(gè)重大決策,是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),同時(shí)針對(duì)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:遼寧省;縣域經(jīng)濟(jì);對(duì)策研究

中圖分類號(hào):F0615

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1000176X(2009)08012505

黨的十六大把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來,在十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”,在“十一五”規(guī)劃《綱要》又進(jìn)一步提出,扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。由此可見,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì),是黨中央在新階段、新形勢(shì)下做出的一個(gè)重要決策,是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

一、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

為了貫徹中央及遼寧省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 》的指示精神,省發(fā)改委與東北財(cái)經(jīng)大學(xué)組成《遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與比較優(yōu)勢(shì)研究》的課題組,通過問卷、走訪和座談等方式對(duì)遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。

截止到2005年末,全省縣域人口2 3764萬人,占全省人口比重571%?？h域面積132萬平方千米,占全省面積的896%。全省建制鎮(zhèn)達(dá)到800個(gè),鎮(zhèn)均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10億元以上。從目前看,全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn):一是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年,全省44個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2 936億元,比上年增長174%,縣均實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值667億元,比全國縣均GDP規(guī)模高283億元。其中生產(chǎn)總值達(dá)到100億元以上的縣(市)有8個(gè)(其中海城市、瓦房店市超過200億元),50—100億元的有 15個(gè),30—50億元的有9個(gè)。二是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2005年,全省44個(gè)縣(市)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2 257億元,比上年增長194%,占縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的769%,一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到231∶464∶305。三是縣域財(cái)政收入增長較快。2005年,全省44個(gè)縣 (市)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政預(yù)算收入826億元,比上年增長17%。縣均實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政預(yù)算收入187億元,比全國縣均財(cái)政一般預(yù)算收入高056億元。四是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在各級(jí)政府的支持下,2005年,遼西北地區(qū)22個(gè)縣(市)生產(chǎn)總值達(dá)到870億元,比上年增長186%,高于全省縣域經(jīng)濟(jì)12個(gè)百分點(diǎn)。

除此之外,遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1好于全國平均水平,卻落后于發(fā)達(dá)省份

遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國相比,無論從總量上,還是人均水平方面雖然還高于全國縣域經(jīng)濟(jì)的平均水平,但與發(fā)達(dá)省份如浙江、廣東、江蘇、山東等相比,其差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。在2005年底發(fā)布的第五屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)價(jià)中,遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力名列全國各地的第8位。這一點(diǎn)與遼寧省總體經(jīng)濟(jì)狀況相吻合,從全國各省人均GDP排名情況看,遼寧省已經(jīng)從1993年的排名第1位滑落到今天的第8位,這種增大仍然存在繼續(xù)下滑的趨勢(shì)。

2南部好于其他地區(qū),西部最差

從省內(nèi)情況看,表現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài),遼寧南部地區(qū)要好于其它地區(qū),西部地區(qū)落后于其它地區(qū)。首先,能夠進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市和大石橋市都在遼寧省的南部地區(qū),其中,三個(gè)縣級(jí)市隸屬于大連市管轄。而綜合排名后五位的義縣、朝陽縣、西豐縣、阜新縣和彰武縣都處于遼寧省的西部地區(qū)(詳見表1所示)。

從縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平看,排在全省前五位的縣(市)是大石橋市、海城市、瓦房店市、本溪縣和東港市。這五個(gè)地區(qū)中除本溪縣之外都屬于縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。排在最后五位的是昌圖縣、西豐縣、朝陽縣、阜新縣和彰武縣。這五個(gè)縣基本上都是典型的農(nóng)業(yè)縣,都屬于縣域經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)。在農(nóng)村工業(yè)化水平排在前十位的縣(市)中,有6個(gè)縣(市)屬于遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng),后十位的縣(市)中基本上都屬于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)(詳見表2所示)。遼寧省發(fā)展與改革委員會(huì):《2006年遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)》。

二、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始的偏差

(1)缺少戰(zhàn)術(shù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)管理還是微觀經(jīng)濟(jì)管理,計(jì)劃永遠(yuǎn)是第一位的。然而,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,大多存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃而缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,這兩者存在著一定差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃多屬于戰(zhàn)略性的,如縣域的“十一五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”等,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃則屬于戰(zhàn)術(shù)性。

由于缺少戰(zhàn)術(shù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,難免具有一定的盲目性或者是“虎頭蛇尾”、有始無終,甚至憑著感覺、相互模仿地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前,圍繞著遼河流域已經(jīng)建設(shè)成、正在建設(shè)中或準(zhǔn)備建設(shè)的都是圍繞著造船業(yè)而展開的,如果再將視野放大到渤海的遼東灣就會(huì)發(fā)現(xiàn),從葫蘆島、錦州、盤錦、營口及大連,每個(gè)城市都在建設(shè)自己的造船基地。再將視野放大在整個(gè)渤海地區(qū),就會(huì)看到,圍繞著渤海的山東、河北及遼寧各沿海地區(qū)都有自己的造船基地。我們需要反思這樣一個(gè)問題,在亞洲乃至國際整個(gè)造船業(yè)處于飽和狀態(tài)下,我們是否還需要這么多的造船業(yè)?就遼寧地區(qū)而言,是否存在著科學(xué)而合理的造船業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,盡管許多投資可能并非國家投入,但環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題不得不由國家及沿線的各級(jí)政府來“埋單”。

(2)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的環(huán)境,這也是為什么發(fā)展經(jīng)濟(jì)更需要?jiǎng)?chuàng)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。然而,調(diào)查表明,目前的發(fā)展環(huán)境并不樂觀,環(huán)境較差集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

第一,思想觀念的束縛。思想觀念的束縛主要表現(xiàn)為:一是過多地依賴招商引資。改革之初,為了彌補(bǔ)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資本不足以及為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的需要,招商引資無可非議。但是,近30年過去了,各級(jí)政府仍然將經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在招商引資上,卻讓人難以理解。招商引資可能會(huì)有許多好處,最大的好處莫過于用他人的財(cái)富發(fā)展經(jīng)濟(jì)而自己沒有壓力和風(fēng)險(xiǎn)。這也許是許多地方政府樂此不疲的原因之一吧。那么效果到底如何?是否達(dá)到了預(yù)期的效果?二是做大思想嚴(yán)重束縛著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將企業(yè)做大思想,是許多政府官員追求的目標(biāo),同時(shí)也更能反映出自己的政績來。因此,在政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上能夠津津樂道的是,“我們又如何如何上了幾個(gè)大項(xiàng)目”。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)然都希望有一個(gè)“美國GE式”的大企業(yè),就可能全面帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但這種“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的夢(mèng)想往往難以實(shí)現(xiàn),因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由中小企業(yè)來支撐,但上述種種指導(dǎo)思想下,對(duì)中小企業(yè)的重視必然會(huì)被遺忘,進(jìn)而使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以進(jìn)入良性環(huán)循的軌道。

第二,行為環(huán)境的過激。存在著對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視問題,認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)都具有著“原罪”,他們的原始積累并不是通過守法行為獲得了,因此,就引發(fā)了處理非公經(jīng)濟(jì)問題上的過激行為。調(diào)查表明,一些縣域存在的過激行為主要表現(xiàn)在:一是政策難以兌現(xiàn)。即為了招商引資的需要,許多城市的政府紛紛制定了各種政策來吸引企業(yè)來投資。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)開始操作之后,卻發(fā)現(xiàn)并非是在政策中所描述的那樣。二是行政亂收費(fèi)。許多企業(yè)面對(duì)個(gè)別職能部門的亂收費(fèi)敢怒不敢言。調(diào)查發(fā)現(xiàn),凡是新辦的企業(yè),必須交納加入也不知是歸何處管轄的企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi),如果你不交,就不給你辦手續(xù)。你的企業(yè)在運(yùn)行過程中每個(gè)月都要報(bào)稅單,有時(shí)又讓企業(yè)交各種各樣的費(fèi)用,如果你不交費(fèi),就拒絕接收企業(yè)的納稅單,如果企業(yè)過期交了納稅單,稅務(wù)局就要依照國家有關(guān)的稅法強(qiáng)行處理企業(yè)。