政府如何構(gòu)建和諧社會(huì)

屠少昀

摘要:在國家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,提出建立和諧社會(huì)這一構(gòu)想具有十分重要的戰(zhàn)略意義,符合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從公共關(guān)系角度來講,政府公關(guān)是政府的重要職能,構(gòu)建更加和諧的社會(huì),營造大眾舒暢的社會(huì)氛圍是政府公關(guān)的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì) 價(jià)值體現(xiàn) 政府公共關(guān)系 途徑

1和諧社會(huì)與政府公關(guān)的關(guān)系

和諧社會(huì)這一概念有廣義和狹義之分,廣義上的和諧社會(huì)主要是指社會(huì)與自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等,與自身密切相關(guān)的事物保持著一種協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。狹義上的和諧社會(huì)主要是指社會(huì)層面本身的協(xié)調(diào),它包括政府與公眾,以及社會(huì)各階層各群體之間的關(guān)系。本文所涉及的和諧社會(huì)是狹義上的概念。作為政府從事管理的重要組成部分,政府公關(guān)是政府運(yùn)用各種傳播手段等各種聯(lián)系形式,與公眾進(jìn)行交流、溝通,并通過有效的管理和服務(wù),建立與公眾相互理解、信任、合作的持久關(guān)系的一種管理行為或職能。事實(shí)上,政府公關(guān)是政府溝通和協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系的強(qiáng)有力手段,也是促進(jìn)社會(huì)和諧狀態(tài)形成的一個(gè)重要途徑。

1.1 和諧性是政府公關(guān)的最終目的和價(jià)值體現(xiàn) 政府公關(guān)就是一般公共關(guān)系在政府工作中的具體運(yùn)用,是一種行政管理職能。它通過不同的方法和手段與公眾進(jìn)行良好的互動(dòng)溝通,以獲得公眾支持,從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),達(dá)到一種和諧有序的社會(huì)狀態(tài)。政府作為公共關(guān)系中的主體,在行使社會(huì)職能和運(yùn)行職能過程中,所要面對(duì)的對(duì)象都是公眾。其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的好壞,取決于主體與公眾的最優(yōu)狀態(tài)。一方面,政府公關(guān)在某種意義上來說是政府與社會(huì)公眾之間關(guān)系的潤滑劑。政府在行使社會(huì)職能和運(yùn)行職能方面,必須充分發(fā)揮公共關(guān)系的功能。沒有政府公關(guān)的社會(huì)秩序,必然是僵化的、沖突對(duì)立的,它不可能具有效率、充滿和諧。另一方面,公眾關(guān)系是政府公關(guān)的載體,政府公關(guān)的功能和價(jià)值主要是在和諧的社會(huì)公眾關(guān)系中得到實(shí)現(xiàn)的。和諧融洽的社會(huì)狀態(tài)是政府開展公關(guān)活動(dòng)、行使管理職能的必要基礎(chǔ),兩者是相互制約、相互促進(jìn)的。

1.2 開展政府公關(guān)活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要路徑之一 第一,開展政府公共關(guān)系活動(dòng)有利于理順政民關(guān)系。政府部門是一個(gè)龐大的組織體系,它有一套嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和工作程序,各部門、團(tuán)體、階層公眾與政府機(jī)關(guān)交織著各種復(fù)雜的關(guān)系。如果公眾不知政情,政府缺少聯(lián)絡(luò)和聽取公眾意見和愿望的可行渠道,就容易造成政民之間隔閡。因此,只有積極開展政府公關(guān)活動(dòng),加強(qiáng)政府和廣大公眾的溝通和聯(lián)系,才能切實(shí)地?cái)[正政府和公眾的關(guān)系。

第二,開展政府公共關(guān)系活動(dòng)有利于協(xié)調(diào)人民群眾的利益關(guān)系。公共關(guān)系是利益協(xié)調(diào)的有效手段。當(dāng)前,我國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的關(guān)鍵階段,政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間、消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間仍然存在既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系。另外,一些改革措施會(huì)不同程度地使部分群眾的利益受到影響。因而,政府通過開展公共關(guān)系活動(dòng)可以全面協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

第三,開展政府公共關(guān)系活動(dòng)是提高政府工作效率的有效手段。效率與和諧并不矛盾,開展政府公關(guān)能有力地解決機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、職責(zé)不明等不良現(xiàn)象,使得政府和社會(huì)公眾真正做到互通情報(bào),互相支持與合作,提高政府工作效率,從而真正實(shí)現(xiàn)高效基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧狀態(tài)。

2 構(gòu)建和諧社會(huì)亟需解決的關(guān)鍵問題

2.1 政府與公眾之間情感、信息的溝通問題 與公眾溝通是為了保障公眾的知情權(quán),增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信賴感,使公眾對(duì)政府行為及政策給與最大限度的支持與理解。簡單說,溝通是一種管理手段,而不是目的。日本在戰(zhàn)后,政府行政部門與公眾溝通實(shí)行“廣報(bào)廣聽”制度取得了良好的效果。現(xiàn)代社會(huì)中,有效的行政行為需要通過溝通來支撐,爭取民眾的理解、支持,從而最大限度地減少行政阻力,實(shí)現(xiàn)政府行政效能的高效。

2.2 公平與效率的平衡問題 效率與公平是人類社會(huì)發(fā)展中面臨的一對(duì)普遍矛盾。兩者之間的關(guān)系一直是國內(nèi)外理論界激烈討論的課題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯認(rèn)為,公平與效率存在著替代關(guān)系,為了效率就要犧牲某些公平,而為了公平就要犧牲某些效率。國內(nèi)學(xué)者大多從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)角度出發(fā),認(rèn)為公平與效率是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。“效率是公平的基礎(chǔ),公平則是增進(jìn)效率的推動(dòng)力,它們的最終目的在于增進(jìn)社會(huì)福利?！焙椭C是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一,它使社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展日趨完善。全面建設(shè)小康社會(huì)就是要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步,促進(jìn)社會(huì)和諧。建設(shè)和諧社會(huì)很大程度上要取決于如何處理公平與效率的關(guān)系。

2.3 社會(huì)各階層及群體間的利益協(xié)調(diào)問題 和諧社會(huì)是各方面利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)的社會(huì),它以維護(hù)群眾利益為協(xié)調(diào)的首要原則。社會(huì)轉(zhuǎn)型,新的階層分化已漸成輪廓,從利益關(guān)系方面來講,各階層成員之間有相容互補(bǔ)的一面。在總體格局中,利益總量的增加,各階層成員共同努力才有可能各自分享到更多的利益。當(dāng)然,階層成員的利益有時(shí)也存在矛盾性的一面。利益分化導(dǎo)致利益主體的多元化,個(gè)體利益成為主流。在政府與社會(huì)的膠合格局被打破時(shí),不同的利益要求不斷出現(xiàn),政府對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配與個(gè)人需求處在一種“多與一”的困境中。

3 從政府公共關(guān)系角度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出幾點(diǎn)建議

3.1 建立暢通的信息溝通、傳播渠道 政府應(yīng)主要做好以下幾方面的工作:一是完善各級(jí)政府新聞發(fā)言人制度,利用新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)等方式發(fā)布信息,盡可能把政府的各項(xiàng)活動(dòng)情況、重要事件、重大決策等向公眾作廣泛傳播,形成有利的公眾輿論氛圍。二是充分發(fā)揮新聞媒介在政府公共關(guān)系中的作用。一方面借助新聞媒介向民眾對(duì)即將實(shí)施的方針、政策、法令進(jìn)行宣傳、教育、解釋,并收集公眾的意見和建議;另一方面利用輿論監(jiān)督作用,促進(jìn)政府工作的順利開展。三是不定期組織社會(huì)各界群眾到各級(jí)政府部門參觀或采取與公眾協(xié)商對(duì)話的形式,如:某某專線電話、某某信箱專郵、座談會(huì)等,及時(shí)溝通信息,尋求廣泛的參與,激發(fā)公眾參與政府管理的熱情。

3.2 建立健全合理的社會(huì)管理機(jī)制 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,政府必須建立合理的社會(huì)管理機(jī)制,切實(shí)地為民服務(wù)。從公關(guān)角度來說,這是“求本”、“治標(biāo)”之術(shù)。其主要措施包括:建立合理的社會(huì)公平調(diào)節(jié)制度,防止由于收入差距過大而導(dǎo)致貧富懸殊和兩極分化影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展;建立健全就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制,構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng);政務(wù)公開化,增加政府工作的透明度,提高民眾對(duì)政府的認(rèn)同感,盡可能保證公民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策有知情權(quán);健全民主化決策機(jī)制,盡可能地體現(xiàn)公民參與的全面性和廣泛性,增強(qiáng)人民參政、議政的意識(shí),提高政府工作效率。

3.3 完善各類社會(huì)公共危機(jī)的公關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制 和諧社會(huì)應(yīng)是更具預(yù)期的社會(huì)。我們要在取得一定成效的基礎(chǔ)上,借鑒西方發(fā)達(dá)國家的有效做法,完善社會(huì)公共危機(jī)的公關(guān)應(yīng)對(duì)體系。首先,要正確分析認(rèn)識(shí)新環(huán)境下各類公共危機(jī),針對(duì)各類社會(huì)矛盾與危機(jī)的類型、性質(zhì)、現(xiàn)實(shí)原因制定不同的應(yīng)急預(yù)案。其次,要健全各級(jí)政府社會(huì)突發(fā)事件處理程序和科學(xué)的動(dòng)員機(jī)制,讓切實(shí)的善后工作使損失和危機(jī)減至最低;通過規(guī)范的信息披露制度,及時(shí)向民眾公布真實(shí)的信息,穩(wěn)定公眾情緒。因此,我們應(yīng)將各級(jí)政府應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的公關(guān)制度視為保證公眾安定,構(gòu)建社會(huì)和諧的關(guān)鍵所在。

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