清末天津的警察行政

張紅俠

摘要1902年天津警察成立之后,即開始構(gòu)建新型的積極有效的治安防控體系,加大對公共事業(yè)的管理力度,倡導和維護城市文明,充分發(fā)揮警察在城市管理中的重要作用,促進了天津城市現(xiàn)代化發(fā)展的進程。

關(guān)鍵詞清末 天津 警察 城市 現(xiàn)代化

中圖分類號:D691 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-367-02

1902年八國聯(lián)軍把天津交還中國,聯(lián)軍撤出天津之后,城市秩序一度極為混亂,光緒二十八年,經(jīng)中央政府的批準,袁世凱在天津市內(nèi)和近郊四鄉(xiāng)分別設(shè)立巡警總局,委派趙秉鈞為新設(shè)巡警總局的“總辦”,聘請日本警視廳警官三浦喜傳為警方顧問。天津警察成立之后,即開始構(gòu)建新型的積極有效的治安防控體系,加大對公共事業(yè)的管理力度,倡導和維護城市文明,充分發(fā)揮警察在城市管理中的重要作用。

一、積極維持城市治安

(一)完善治安防控體系

為了保持這種相對穩(wěn)定的治安局面,天津警察機構(gòu)還改變了以往治安機構(gòu)消極被動的治安管理模式。主動加強巡邏,加大治安防控力度,“巡警營兵丁在城廂內(nèi)外晝夜逡巡,清理街道,盤詰奸宄,夜間按時換班,尤為慎重,”這種做法取得了良好的效果,“宵小為之斂跡,百姓稱誦,有夜不閉戶之風。”治安管理的重點在基層,為了更有效地穩(wěn)定社會局面,發(fā)揮基層組織尤其是保甲組織的作用是必不可少的。天津成立巡警總局后,重新恢復(fù)了保甲局,由天津縣令通知保地甲,取保登記,歸巡警總局管轄。把舊式的基層治安管理組織納入到了近代化的城市治安管理體系之中,不僅可以繼續(xù)發(fā)揮它的作用,形成多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò),將治安管理的觸角深入到最基層的民眾之中,有效的防控社會下層的不軌行為;而且這也在一定程度上緩解了天津當局警力不足的壓力,減輕了財政負擔。這種立體的、別具特色的城市管理控制體系在當時的中國城市管理中是很鮮見的。

(二)明確治安管理范圍

天津警察不但權(quán)責明確,防控體系完善,而且還采取了積極主動的治安防控舉措?！短旖蚰隙窝簿偩脂F(xiàn)行章程》第五章第三節(jié)第十六條規(guī)定了“保護及管理辦法”,該辦法明確了警察管理社會治安的具體情形。警察值勤中遇有喧嘩謾罵的,應(yīng)立即前去勸解,以免釀成事故,倘若有恃強依勢不聽勸解的,將其帶回警局究辦。對于懷藏引火物質(zhì),欲放火害人的應(yīng)帶回警局從重懲治。對已經(jīng)查明的“游僧惡道恃強訛索,酗酒滋事沿街肆橫,夜間喧囂擾攘妨害他人安眠,聚集多人行跡可疑,強買勒賒,牽驢馬牛騾等牲畜,疑似偷盜,攜帶兇器意欲行兇,攜帶貨物神色可疑,行兇撒潑有累居民”的情況,警察有權(quán)將其帶到警局懲辦。地棍土豪欺壓善良或?qū)め呑淌碌膽?yīng)從重懲治,開場聚賭屢教不改的按律懲治,男女同行形似拐逃的應(yīng)予查究。對于赤身露體沿街唱曲跳舞及坐臥民居、商鋪門前,私入他人院落采食果品或折取花枝,損壞他人門窗及商鋪匾額招牌和標志,毀壞公家建筑和公共設(shè)施的應(yīng)帶到警局懲辦。有礙社會治安的無業(yè)游民,將其送到游民習藝所習藝。對沿街招貼售賣春藥及賣春宮圖畫、淫詞曲本,販賣未熟果品或腐敗食物有礙衛(wèi)生的一概禁止。對捏造謠言,蠱惑人心的及故意違反官府禁示的從重究治。假充醫(yī)生、相士,占卜星象及符咒治病騙人錢財?shù)囊宦蓭У骄志哭k,設(shè)壇習拳圖謀不軌的帶到警局懲辦,拍花迷藥拐騙幼童的帶到警局懲辦,教唆人犯罪及庇藏罪犯的從重究治,干涉官吏職務(wù)及誹謗成法的從重究治,托名傳教及擅立邪教惑世誣民的帶到警局從重處罰。除了打擊犯罪,保護中國民眾外,警察還要保護天津境內(nèi)所有外國居民、商鋪,但應(yīng)嚴查外國人或外國商鋪有無經(jīng)營賭博及私放錢債的情況,警察還要查明在天津境內(nèi)的教堂和教會組織的情況,如果查明教堂和教會組織有干涉教外事務(wù)及牽連時政的情形的,應(yīng)及時向總局匯報。

(三)嚴厲打擊犯罪活動

警察進入天津之后,立即開始對犯罪活動進行嚴厲打擊。根據(jù)袁世凱的“安良必先除暴,……獲有盜匪解交發(fā)審處,立時提審,核其情節(jié)重大者,照土匪定章即行就地正法”的命令。對城內(nèi)危害社會治安的分子進行了嚴厲的鎮(zhèn)壓。據(jù)《大公報》載,僅 1902 年(光緒二十八年)8月19日至11月4日,天津共處死 32名混混。這種大張旗鼓的治安整肅運動,極大地震懾了犯罪活動,庚子前后一直動蕩不定的地方治安得以“漸臻靜謐,宵小不至橫行”。

二、管理城市公共事務(wù)

天津舊式的治安機構(gòu),除了擔負治安緝查任務(wù)以外,很少留心于社會公共事務(wù)。警察機構(gòu)建立之初,天津警察建立,即被賦予了配合衛(wèi)生總局,維護城市衛(wèi)生,重塑城市形象的歷史使命。

(一)參與管理公共衛(wèi)生

中國的傳統(tǒng)城市對于公共衛(wèi)生亦不甚重視,天津“為北京諸河入?？偨?jīng)處,海通而后,各國輪船往來如織,土產(chǎn)運出,洋貨輸入,大交易場肆殷闐,冠絕一時。惟房屋之低矮,道路之污穢,街巷之狹隘,殊出情理外,沿海兩面居民便溺,所率不能張目?！睈毫拥男l(wèi)生狀況,不僅極易造成瘟疫盛行,而且也極大的敗壞了中國的城市形象,天津巡警局配合衛(wèi)生局明令通衢大道、小街僻巷各處路口及貯水池等處不許大小便及廢棄灰渣穢物,違者重罰。嚴禁在飲食店鋪門前積水,嚴厲查禁私售死畜肉及出售極不潔凈的豆腐者,嚴禁在河中或他人房屋院落投棄灰土瓦、污穢物、禽獸死尸。為保證衛(wèi)生,防止疫病蔓延,天津南北段巡警總局還要求病故者須經(jīng)過警局查驗后,才可發(fā)牌埋葬,查驗不收分文。除由衛(wèi)生部門派人打掃通衢道路、橋梁、車馬道外,還要求沿街居民、商鋪自己打掃門前的道路,保持衛(wèi)生。上述舉措的推行,無疑有利于城市的公共衛(wèi)生安全,強化和提高了市民的公共衛(wèi)生意識,樹立了較為文明的生活衛(wèi)生習慣和近代城市的衛(wèi)生公德。

(二)管理道路交通

中國的傳統(tǒng)城市,沒有嚴格意義上的交通規(guī)則,因而在繁華商埠,經(jīng)常是車馬擁堵,人車混雜。這不僅嚴重地影響了城市的形象,也很容易引發(fā)交通事故。有鑒于此,天津南段巡警局多次張貼白話告示,呼吁人們重視交通安全,遵守交通規(guī)則。天津開通有軌電車之后,天津巡警總局又出示白話曉諭人民簡章六則,并擬定了管理交通辦法,規(guī)定不論道路為官道還是私道,也不論道路大小,都必須保持路面的整潔,在道路旁堆積土石木料,設(shè)檔板、支柱、圍繩的必須經(jīng)過警察局許可,以不妨礙交通為基本要求。對于占道經(jīng)營的貨攤加以取締,保證道路的通暢,據(jù)《大公報》記載,估衣街一帶街道兩旁貨攤很多,有礙路人的通行,違章貨攤被巡警驅(qū)逐,保障了道路的通暢。巡警沿路巡查,糾治違章交通事件,督促人們遵守交通規(guī)則。

(三)維護市容環(huán)境

城市形象的維護與管理,事情瑣雜,幾乎涉及到社會生活的各個方面,天津近代的警察機構(gòu)除了協(xié)助衛(wèi)生局管理城市公共衛(wèi)生以外,還積極維護市容環(huán)境。天津警局就曾會同天津府縣張貼告示,禁止人們聚眾游戲喧嘩、赤身裸體及大聲歌唱?！肮芾頄|洋車辦法”嚴禁東洋車夫光著膀子,要求其必須穿號坎。天津作為北方的繁華都市,天津的道路是通衢要道,但臨街房屋參差不齊,有些小屋、窩棚破爛不堪,實在影響天津的市容環(huán)境,為此,天津巡警局下令對街邊房屋進行整頓,在整頓的過程中對于經(jīng)濟條件較差的住戶采取了一定的扶助政策。由于天津流民與乞丐問題比較突出,極易成為社會治安惡化的根源和破壞城市形象的惡瘤,對于這樣一個痼疾,天津的警察采取了較為科學的處理方式,注重教養(yǎng)結(jié)合,將市容市貌的整治與發(fā)展工業(yè)和教化民眾直接掛鉤。將游民送到游民習藝所學習工作,使其自力更生。這種教養(yǎng)結(jié)合的處理方式,緩和了社會矛盾,穩(wěn)定了社會秩序,維護了城市的文明形象。

(四)管理公共娛樂場所

為保證公共娛樂場所的安全,天津巡警局制定了一系列的規(guī)定,這些規(guī)定主要涉及戲園及游覽所的建立要求,上演戲目的要求及警員對戲園及游覽所監(jiān)察的規(guī)則。各園所在建立時就應(yīng)選擇適宜的地方,比如不能比鄰學堂,為了不打擾四鄰,戲院每天夜間十二點以前要結(jié)束演出。為了能夠有效地管理戲園演劇,由各局區(qū)派監(jiān)視員,在各戲院設(shè)立警察員監(jiān)視處,警察員監(jiān)視處選擇不妨礙戲院生業(yè)的地方設(shè)立標牌,不準閑人隨意出入。監(jiān)視處除監(jiān)視處的警官、巡警能隨時前去監(jiān)視外,其他衙署、局所的人員不能隨意進入,監(jiān)視員前往戲院監(jiān)視時,應(yīng)身著警服,每次前往的警員不超過兩人,每次監(jiān)視的時間不能超過三個小時,監(jiān)視員入園發(fā)現(xiàn)有相識的人也不能隨意談笑,不能要求戲院提供煙茶等。監(jiān)視處設(shè)置專為隨時監(jiān)察該園戲劇是否妨害風俗,查察匪人及彈壓一切事項和檢查有無警員著裝到戲院觀戲。負責監(jiān)視的警察有權(quán)檢查管理戲園及游覽所等娛樂場所的房屋、客座、棚帳等是否符合規(guī)定,主要檢查有沒有妨礙公眾的地方,以防范火災(zāi)及影響公共衛(wèi)生和有傷社會風化的情況發(fā)生。當戲園有大戲上演,觀戲人員重多時,監(jiān)視員應(yīng)負責維持秩序。如果戲園及游覽場所有淫褻、怪誕、有傷風化的表演,監(jiān)視員有權(quán)加以禁止,為了防止有淫戲演出,巡警局要求戲館、坤書館每天早上將每天演出的劇目報送巡警局審核。為了保證戲園及游覽所的安全,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)戲園內(nèi)有爭斗暴動或偷盜剪綹的,立即拘到警局查辦。

三、禁賭禁毒倡導城市文明

(一)禁賭

天津一帶賭習嚴重,天津警局對于禁賭一事非常重視,不僅發(fā)布告示嚴禁賭博,而且也多次組織力量對賭博行為進行清查。清查賭博時要查獲賭具,還要查明參賭人是否是平時好賭之人及聚賭窩主,凡是以聚賭為業(yè),設(shè)局抽頭、無事賭博、結(jié)黨聚賭、攜帶兇器橫行街鄰的都應(yīng)帶到警局從嚴懲辦。警察局不僅對大肆賭博嚴厲禁止,還認為街市小販夾帶簽筒,公然以抽簽為業(yè)的行為與賭博無異,一律進行禁止。針對居民、商鋪為喜壽、喪事聚眾賭博日益增多的情況,警局下令嚴行禁止。

(二)禁毒

鴉片大量涌入中國,大量中國人因吸食鴉片造成身體素質(zhì)每日俱下,許多家庭家破人亡。警察局設(shè)立后,大力查禁煙樓、煙館,提倡戒煙活動。煙樓、煙館自“查禁開燈辦法”實施一個月后,一律關(guān)閉,如果煙樓煙館名義上關(guān)閉,但暗中依然供客吸食的,一經(jīng)查實,一律交由總局派人查封。娼館老板給客人提供鴉片吸食,被警察查處,而老板則說是客人逼迫被迫開燈(吸食鴉片燈)的,將客人和老板都扭送警局,客人保釋,懲辦老板,以后再有這樣的情況,直接將鬧事的客人依法懲辦,以剎吸食鴉片之風。天津警察局除關(guān)閉煙樓、煙館外,還組織戒煙活動,并對售賣戒煙丸散的行為進行了嚴格規(guī)定。凡集中售賣戒煙藥物的,必須申報巡警,遵守以下規(guī)則:售賣戒煙藥物的字號及其鋪人必須有切實鋪保,其姓名、住所,本鋪、分鋪及代售處名號,銷售約計、出賣年月、批發(fā)及零售價目,均需申報該管巡警,并將戒煙藥物送警局試驗,警局試驗后留存十粒以備考查,未經(jīng)警局批準不能私自出售;戒煙藥內(nèi)不準用嗎啡、重量鴉片及一切猛毒之藥,所賣之藥經(jīng)查實與原方不符的,從重處罰;假借戒煙為名,實際為人注射嗎啡針的從重處罰;欲求速效,妄加劇藥或增減分量的重罰;藥物配料不用地道材料,用腐敗藥品或用其他有害物質(zhì)的藥品不能出售;濫改藥方的用法、用量,夸大藥物的功效或記載無稽之說惑人聽聞,希圖暢銷的均需重究。

(三)倡導文明

天津的警察不僅是破除陋習的急先鋒,同時更是城市近代文明的倡導者。警察自出現(xiàn)伊始,即十分注重儀表,天津的警察很早就改裝易發(fā),至 1905 年時,警察“已剪去發(fā)辮三分之一”,警察服飾的去繁就簡,公開倡導了近代化的服飾潮流,警局還嚴格要求巡警保持服裝整潔。此外天津的警察還十分重視禮節(jié)的改良,規(guī)定“凡遇各上級之人原應(yīng)行禮致敬,而遇同僚巡警亦當舉手互相致敬以表愛情?！庇龅缴纤緯r所行之禮也免用屈膝禮,而一律行立正禮,禮儀的改良在一定程度上沖擊了封建森嚴的等級秩序,和諧了警隊內(nèi)部的上下級關(guān)系,它本身即蘊含著近代平等民主的內(nèi)涵,對于嗣后普遍追求的新型的城市政治文明有著模范作用。天津警察建立之后,巡警局多次下令禁止用棍棒亂打違背路規(guī)的行人,要求盡量用文明的手段加以制止。為了配合執(zhí)法的文明化,天津警局非常重視警員自身素質(zhì)的提高,專門設(shè)立了巡警學堂,對警察進行業(yè)務(wù)培訓。執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法的文明化傾向,雖不能從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)法機關(guān)濫用權(quán)力的現(xiàn)象,但是它有利于改善執(zhí)法機關(guān)在市民心中的形象,有利于融洽警民之間的關(guān)系。對于改良當時的社會風俗,促進城市的近代化文明的形成有著積極的作用。

注釋:

巡警認真.大公報.1902-07-01.

北洋公犢類纂(卷八警察二).第29頁.

袁世凱奏議(中冊).天津:天津古籍出版社.1987年版.第636頁.

王錫彤著. 抑齋自述. 鄭永福點注. 鄭州:河南人民出版社.2001年版.第56頁.

大公報.1905-06-24.

大公報.1905-04-20.

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