論以產(chǎn)業(yè)政策變遷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

馬　亮

【摘 要】 本文探討了產(chǎn)業(yè)政策變遷的歷史現(xiàn)狀、理論來源,做了產(chǎn)業(yè)政策變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析,提出我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策變遷的若干思路:在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策上,必須突出自主創(chuàng)新的作用和意義;必須注意結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策上,必須優(yōu)化比例、兼顧三產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;產(chǎn)業(yè)政策;產(chǎn)業(yè)政策變遷

改革開放30年的成就,從很大程度上說,就是社會物質(zhì)財(cái)富積累的成就。它再次展示了社會主義生產(chǎn)力的優(yōu)越性。回顧改革的歷程,30年來的成績是顯著的,代價(jià)也是巨大的。中國的改革是前人未做過的事,探索中走些彎路無可厚非。就像無法否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣,我們也不能完全否定以往粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和手段。只是時(shí)至今日,能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)不斷,“敢問我們路在何方”。中國必須在思想上擺脫后發(fā)工業(yè)國“單車道”的路徑依賴,轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過有效的產(chǎn)業(yè)政策變遷和相關(guān)途徑,來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、產(chǎn)業(yè)政策變遷的歷史現(xiàn)狀和理論來源

經(jīng)過改革開放30年的建設(shè),我國已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但存在的問題也比較嚴(yán)重:由于基本建設(shè)規(guī)模過大,戰(zhàn)線過長,攤子鋪得過多過散,重復(fù)建設(shè)比比皆是,使得我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品布局等方面的矛盾日益突出。從總體上說我國經(jīng)濟(jì)增長仍是以粗放型增長為主,高消耗、高污染、不計(jì)成本的發(fā)展態(tài)勢持續(xù)存在。2009 年是全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”戰(zhàn)略部署、實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下之年。作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要手段,產(chǎn)業(yè)政策面臨的任務(wù)更加艱巨。

1、歷史現(xiàn)狀以浙江為例:“浙江模式”遭遇困境的原因及相關(guān)分析

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2008年4月17日報(bào)道,浙江工業(yè)困境驟現(xiàn)。4月16日,記者獲得的浙江省經(jīng)貿(mào)委的一份《一季度浙江省工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢分析》顯示,該省工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展面臨較大困難和壓力。^[1]

據(jù)悉,浙江省石化、紡織、通訊、電子設(shè)備制造等已出現(xiàn)全行業(yè)虧損趨勢。以“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”紡織業(yè)為例。受到原材料上漲、美元貶值、銀根抽緊、勞動力成本上升、出口退稅下調(diào)等各種疊加因素影響,紡織業(yè)正經(jīng)歷著有史以來最為艱難的一年。紡織面料出口量占全國近1/10的“紡織大縣”紹興,如今平均每生產(chǎn)一米布的利潤僅為0.2元,分?jǐn)偟郊徔?、拉絲、織造、印染、市場管理等環(huán)節(jié),利潤僅為每米0.7分,相當(dāng)多的企業(yè)已經(jīng)陷入虧損。浙江省工商局長鄭宇民指出:“‘當(dāng)家產(chǎn)業(yè)要有看家本領(lǐng)和持家意識,擺脫市場困境必須完善原創(chuàng)機(jī)制,避免企業(yè)間的相互抄襲,形成克隆復(fù)制,必然導(dǎo)致同構(gòu)同質(zhì)、同室操戈、同根相煎……”

為何一度被推崇的“浙江模式”顯得如此狼狽?浙江省發(fā)改委一位官員表示,浙江經(jīng)濟(jì)目前面臨兩大問題:首先,工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步子不大,基礎(chǔ)原材料和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,缺乏新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐;其次,是長期沿襲粗放的、要素驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)過大,在新的發(fā)展條件下受到嚴(yán)重制約。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、宏觀形勢、體制條件尤其是資源環(huán)境情況的變化和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,資源約束將會是未來浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)長期因素。所以,要考慮如何保障資源供給、合理利用資源的問題,要選擇適合浙江資源供給狀況的發(fā)展戰(zhàn)略。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高級化發(fā)展。

專家分析,“浙江模式”遭遇的困境在全國其他一些地區(qū)已經(jīng)或即將顯現(xiàn),其中暴露的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等共性的問題,透射出地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路并沒有完全跳出粗放發(fā)展的圈子,甚至與科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想背道而馳。產(chǎn)業(yè)政策的落后阻礙了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺階。

2、產(chǎn)業(yè)政策變遷的理論來源:從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中找答案

改革開放后,伴隨著西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的傳入,我國開始了對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的研究。上世紀(jì)90年代,我國理論界對產(chǎn)業(yè)政策及其變遷展開了激烈的爭論,學(xué)者們從不同角度分析了產(chǎn)業(yè)政策。筆者認(rèn)為,在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中就能找到產(chǎn)業(yè)政策及其變遷的依據(jù),而且理論的適用性一直延續(xù)到今天。

(1)比較優(yōu)勢理論。比較優(yōu)勢理論是大衛(wèi)?李嘉圖在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出的。該理論認(rèn)為,國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別,以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別。每個(gè)國家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重,兩弊相權(quán)取其輕”的原則,集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品,進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。

國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容,就是根據(jù)比較優(yōu)勢的原理,通過多種政策手段促進(jìn)區(qū)域間的分工協(xié)作。首先區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在對各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和未來發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行科學(xué)的地區(qū)分類,作出合理的地區(qū)分工協(xié)作規(guī)劃,逐步形成新型的地區(qū)分工協(xié)作體系。引導(dǎo)各地?fù)P長避短,積極從事具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié),這可從根本上提高經(jīng)濟(jì)效益。其次區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策可根據(jù)各地區(qū)的稟賦條件及動態(tài)比較優(yōu)勢的差異,通過抑制或鼓勵的政策手段,排除各種阻力和障礙,制止地區(qū)間的市場封鎖和地方保護(hù),克服重復(fù)、分散建設(shè),支持各地區(qū)協(xié)作興建一些可以共享的基礎(chǔ)設(shè)施,協(xié)作開發(fā)毗鄰地區(qū)的資源。

(2)社會再生產(chǎn)理論。把社會生產(chǎn)分為兩大部類,是馬克思對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。這不僅體現(xiàn)了社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)和消費(fèi)的依存關(guān)系,而且反映出社會生產(chǎn)各個(gè)部門之間互為市場的內(nèi)在聯(lián)系。兩大部類的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)是互為市場的,只有經(jīng)過彼此交換,從價(jià)值上和物質(zhì)形式上得到補(bǔ)償,才能進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi),實(shí)現(xiàn)各自的再生產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。^[5]

這實(shí)際上就要求社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)和消費(fèi)之間、各部門之間按一定的比例發(fā)展,做到比例協(xié)調(diào)。比例協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,比例協(xié)調(diào)實(shí)質(zhì)是資源的合理配置問題。因?yàn)橘Y源總量總是有限的,在一些部門分配過多,在另一些部門就會分配不足,造成部門發(fā)展中的矛盾。這就要求依據(jù)社會分工的需要,將社會資源按比例合理地分配到各生產(chǎn)部門,使其生產(chǎn)能力能夠充分地發(fā)揮,從而形成最大的綜合生產(chǎn)力,促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從這點(diǎn)來說,國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展規(guī)律,就是要求在現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)上,形成最優(yōu)的社會分工,優(yōu)化資源配置,保證社會生產(chǎn)力順利地發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下也是這樣。正是在上述意義上,馬克思的社會資本再生產(chǎn)理論對我國當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的指導(dǎo)意義。

(3)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展理論。馬克思在《資本論》中在分析相對剩余價(jià)值生產(chǎn)發(fā)展三個(gè)階段的過程中,闡明了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對生產(chǎn)力的發(fā)展以及對資本主義的發(fā)展所起的重要作用。我們要發(fā)展社會主義事業(yè),進(jìn)行四化建設(shè),也必須高度重視科學(xué)技術(shù)。沒有科技的現(xiàn)代化,就不能造就現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防。馬克思又在社會再生產(chǎn)理論中區(qū)分了兩種類型的擴(kuò)大再生產(chǎn):內(nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)、外延的擴(kuò)大再生產(chǎn),再次肯定了科技進(jìn)步對促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用。

長期以來,我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走的是一條粗放型增長為主的路子,我國的科學(xué)技術(shù)水平?jīng)]有跟上新技術(shù)革命的步伐,拉大了與發(fā)達(dá)國家的差距。為了迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn),抓住機(jī)會,發(fā)展經(jīng)濟(jì),我們必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,吸取當(dāng)代最新研究成果,推動科技進(jìn)步,將先進(jìn)的科學(xué)管理方法運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去,提高經(jīng)營管理水平,創(chuàng)造更新更高的生產(chǎn)力。

二、產(chǎn)業(yè)政策變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析

產(chǎn)業(yè)政策是國家規(guī)劃、干預(yù)和誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其作用在于引導(dǎo)社會資源在產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化配置,建立高效益的均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等等。國內(nèi)外的實(shí)踐證明,制定和實(shí)踐科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的支持作用、導(dǎo)向作用,調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)組織,全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì),對于盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益,具有十分重要的意義。^[6]

1、產(chǎn)業(yè)政策變遷通過各種政策手段的運(yùn)用,能有效解決市場失靈的問題,全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量

市場機(jī)制不是萬能的。如果僅僅依靠市場機(jī)制的作用來配置資源,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,勢必會造成資源浪費(fèi),同時(shí)偏離政府宏觀經(jīng)濟(jì)的意圖,影響國家長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制對產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)帶有短期性和滯后性,不可能從國家的長期戰(zhàn)略出發(fā),規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家在較長時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。同時(shí),市場無法對公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行有效的調(diào)節(jié),對某些社會效益高的行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)節(jié)很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo),對壟斷企業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè),市場調(diào)節(jié)也往往無能為力。市場的缺陷延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的進(jìn)程并影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡化、高級化。

產(chǎn)業(yè)政策是解決市場配置產(chǎn)業(yè)缺陷以確保經(jīng)濟(jì)效率的重要政策。通過制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),確定能帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主動協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傾斜式發(fā)展,給重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)以財(cái)政、信貸支持,這樣把國家產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制結(jié)合起來,就能把市場失敗和缺陷帶來的產(chǎn)業(yè)效率損失減少到最低,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向既定的高度化目標(biāo)發(fā)展。我國作為發(fā)展中國家,針對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)短缺,市場機(jī)制發(fā)育不良,資源流動阻力較大的現(xiàn)狀,要克服市場失靈所造成的資源浪費(fèi),提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)資源要素向某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的迅速集中,獲取或發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效率,更應(yīng)充分重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。

2、產(chǎn)業(yè)政策變遷通過調(diào)節(jié)資源在各產(chǎn)業(yè)部門的分配,能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化,全面提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益

均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能使有限的資源在各生產(chǎn)部門之間得到合理的分配和使用,從而避免或減少資源緊缺和閑置并存的現(xiàn)象,確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)要素生產(chǎn)效率的最大。均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能促進(jìn)社會各生產(chǎn)部門之間在生產(chǎn)上相互銜接、緊密配合,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)行。同時(shí),均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還能適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的不斷變化,保持社會總供給與社會總需求的基本平衡,形成良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡離不開國家產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動起著重要作用。在一定時(shí)期和一定的技術(shù)條件下,各種資源是有限的,如果資源配置不當(dāng),不但會造成資源閑置或浪費(fèi),而且會造成國民經(jīng)濟(jì)的失衡。實(shí)踐表明,由于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所處地位的局限性,只靠企業(yè)自身行為,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化是不可能的。政府作為市場主體行為規(guī)則的制定者,是實(shí)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。能站在全局的宏觀經(jīng)濟(jì)的高度,對全社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃,并根據(jù)不斷變化的市場供求趨勢,制定和實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策,通過經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段,調(diào)節(jié)資源在各產(chǎn)業(yè)部門間的合理分配,調(diào)節(jié)各產(chǎn)業(yè)部門間質(zhì)的聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系,從而形成供求均衡、各產(chǎn)業(yè)部門間相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢姰a(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化、全面提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要保證。

3、產(chǎn)業(yè)政策變遷通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和引進(jìn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率

按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律,隨著科技的迅速發(fā)展、分工的不斷深化,一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷從低水平向高水平發(fā)展,即由低級化向高級化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化意味著產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)、高加工度推進(jìn),從而可拓展利用資源的范圍和程度,更有效地利用資源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演進(jìn),關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的推動,而產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步又離不開產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的作用。

可以這樣說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低到高,演進(jìn)速度的快慢是和有否技術(shù)政策以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策力度密不可分的。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策規(guī)定了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向、目標(biāo),產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要指標(biāo),產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)任務(wù),以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一系列相關(guān)政策措施,包括專業(yè)人才的培養(yǎng)、科技經(jīng)費(fèi)的投入等等。顯然,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程,是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策干預(yù)和指導(dǎo)的過程,是技術(shù)進(jìn)步因素不斷滲透到各產(chǎn)業(yè)的過程,使全部產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加速的過程。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策的全面實(shí)施,必定能從整體上加快提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,從而通過技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)步,最終取得產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

三、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)政策變遷的若干思路

2009 年產(chǎn)業(yè)政策工作要繼續(xù)深入貫徹黨的“十七大”精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照又好又快發(fā)展的要求,緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控政策措施,抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個(gè)著力點(diǎn),堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,創(chuàng)新政策思路,完善政策體系,加大工作力度,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級工作取得積極進(jìn)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)政策的變遷可以從以下個(gè)方面著手:

1、在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策上,必須突出自主創(chuàng)新的作用和意義

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,中國的出口產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的不到10%,中國目前對外技術(shù)依存度高達(dá)54%,中國企業(yè)研究和開發(fā)的支出只占企業(yè)銷售收入的0.56%。這幾組數(shù)字說明,在科技研發(fā)領(lǐng)域,我們與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距。在國際經(jīng)濟(jì)合作日益密切的今天,我們拿不出技術(shù),就只能出賣廉價(jià)的資源和勞動力,就只能跟別人買技術(shù)。利潤留給了別人,環(huán)境污染和能源危機(jī)留給了自己,這是很不劃算的事情。因此,提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家刻不容緩。

在2008年的兩院院士大會上,胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)定不移地走中國特色的自主創(chuàng)新道路?！彼赋?“……科技競爭在綜合國力競爭中的地位也日益突出,科技已成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的主要動力。當(dāng)今世界,誰掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù),誰就掌握了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)?！?/p>

筆者認(rèn)為,要提高自主創(chuàng)新能力,首先,在人才培養(yǎng)方面,應(yīng)繼續(xù)鼓勵培養(yǎng)“三創(chuàng)型”人才,通過對當(dāng)前教育體制和就業(yè)制度的改革,使真正的人才能夠“人盡其才、才盡其用”;其次,在樹立創(chuàng)新主體方面,繼續(xù)以國有企業(yè)為核心,在健全現(xiàn)代企業(yè)制度和完善產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮其優(yōu)勢、帶頭創(chuàng)新;第三,在更新觀念方面,要學(xué)會容忍自主創(chuàng)新中遇到的失敗,弘揚(yáng)創(chuàng)新精神,鼓勵全民思考、全民創(chuàng)新,形成良好的社會氛圍;同時(shí),注意培養(yǎng)對知識產(chǎn)權(quán)的敬畏感,努力珍惜創(chuàng)新成果。

2、在產(chǎn)業(yè)布局政策上,必須注意結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

作為利益主體的地方政府,為了追求自身利益最大化,往往認(rèn)不清全局利益和局部利益的關(guān)系,不懂得各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性,以及發(fā)揮比較優(yōu)勢和動態(tài)分工的好處,因而在規(guī)劃本地經(jīng)濟(jì)增長、決定投資方重點(diǎn)時(shí),很少顧及國家產(chǎn)業(yè)政策,也較少考慮自身?xiàng)l件與局限性。因此,產(chǎn)業(yè)布局政策的實(shí)施應(yīng)跳出傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的限制,實(shí)現(xiàn)跨省、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和資源共享,避免地區(qū)間的相互模仿和低水平重復(fù)建設(shè)。

筆者進(jìn)一步認(rèn)為,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整與優(yōu)化,必須注意產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合。我國幅員遼闊,地域差異大,這一基本國情決定了我們在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策時(shí),必須充分考慮地區(qū)特點(diǎn)和差異性。制訂和實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,將產(chǎn)業(yè)政策具體化到地區(qū)布局和對某些產(chǎn)業(yè)的市場占有上,引導(dǎo)各地按要素特征確定地區(qū)比較優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),指導(dǎo)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化。竭力避免不合理的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引進(jìn),形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

對于南通而言,滬蘇通“小金三角”問題是當(dāng)前一個(gè)重大的戰(zhàn)略課題。其研究的重點(diǎn)就是要打破行政區(qū)劃的界限,實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、體制與機(jī)制的一體化。通過三地的共同努力,構(gòu)建一個(gè)相對完整的綜合體,一起分享一體化發(fā)展帶來的成果。具體來說,就是要挖掘三地優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的可能性。南通要積極呼應(yīng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化,從“小金三角”區(qū)域一體化的高度來定戰(zhàn)略、謀發(fā)展,主動融入上海,承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,搶占上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的高地,全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;積極發(fā)揮比較優(yōu)勢,做到產(chǎn)業(yè)對接上能夠互動互補(bǔ),機(jī)制創(chuàng)新上能夠相接相應(yīng),功能布局上能夠更優(yōu)更好,科學(xué)發(fā)展上能夠更好更快,努力形成三地?zé)o縫對接的“同城效應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、錯位發(fā)展、合作共贏。

3、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策上,必須優(yōu)化比例、兼顧三產(chǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu),它直接影響經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的速度和質(zhì)量。在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn),但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)的科技水平不高,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,第三產(chǎn)業(yè)比重較低。因而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使產(chǎn)業(yè)布局更加合理,并用先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平。為此,我們必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,使國民經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

就不同地區(qū)而言,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)由工業(yè)化整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入城市化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化的重點(diǎn)是城市產(chǎn)業(yè)安排由制造業(yè)中心轉(zhuǎn)為重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),逐步向三二一格局推進(jìn);后進(jìn)地區(qū)要加速工業(yè)化進(jìn)程,努力形成二三一的格局。各地區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在兩個(gè)轉(zhuǎn)變中加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品群,克服地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品重復(fù)、規(guī)模過小和過度競爭的傾向,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、相互配套、聯(lián)合協(xié)作、布局合理的經(jīng)濟(jì)格局。這樣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。^[7]

需要說明的是,無論是“三二一”、還是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),只是表明三產(chǎn)在某階段、某區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展次序及對應(yīng)產(chǎn)值的比例安排,并不表示三者在國民經(jīng)濟(jì)中的地位差別。就第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)而言,當(dāng)前,國家工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)開始從“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”階段向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段轉(zhuǎn)向,“母親產(chǎn)業(yè)”、“第一產(chǎn)業(yè)”正逐步完成對自身價(jià)值的回歸。“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的偉大號召,更突出了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。因此,在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策安排和調(diào)整時(shí),應(yīng)優(yōu)化比例、兼顧三產(chǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。

【注釋】

[1] 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué).周明生、高春初主編,1997.10.

[2] 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的政策選擇.,姜作培著,中國經(jīng)濟(jì)出版社,2000.1.

[3] 朱光華.展方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),200 8.1.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué).周明生、高春初主編,1997.10.

[2] 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的政策選擇.姜作培著,中國經(jīng)濟(jì)出版社,2000.1.

[3] 朱光華.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008.1.

[4] 崔勵金,邱小華.‘當(dāng)家產(chǎn)業(yè)必須解決四大問題.市場導(dǎo)報(bào),2008-6-17.

[5] ‘浙江模式遭遇新考驗(yàn).21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2008-4-17.

【作者簡介】

馬亮(1981-),江蘇南通人,現(xiàn)為中共南通市委黨?，F(xiàn)代管理教研室講師.