歐美亞部分國家體育管理法規(guī)的比較研究

王　敏

【摘 要】 中、美、意、日四國均是以成文法的形式,通過明確的法律條文來規(guī)定和調(diào)整本國體育領(lǐng)域中的各種關(guān)系。反映四國政府對體育及其體育法規(guī)給予高度的重視,也反映出各國對立法的規(guī)范水平及較高的效力和層次。

【關(guān)鍵詞】 歐美亞地區(qū);四國家;體育管理法規(guī);比較

社會政治、經(jīng)濟、文化通常均能反映在法律中。伴隨著社會的發(fā)展,體育已廣泛滲透于人們的生活,并成為一項獨立的社會事務(wù),被納入國家法制管理的軌道。于是在現(xiàn)代國家的體育體系中,出現(xiàn)了專門以體育關(guān)系為調(diào)整對象的體育管理法規(guī)。體育法規(guī)規(guī)定著體育與國家的關(guān)系,規(guī)定著體育的法律地位,并由國家保護其實現(xiàn)。這種關(guān)系和地位是由各個國家的國情所決定的。本文以中、美、意、日四國在體育立法形式及立法背景、法規(guī)內(nèi)容等方面進行比較,通過比較,各國可以區(qū)分異同,相互借鑒,取長補短。

一、歐美亞部分國家體育法規(guī)形式及立法特點分析

體育法規(guī),是通過立法體現(xiàn)出來的,它與一個國家的政治、經(jīng)濟、文化有著十分密切的關(guān)系,并體現(xiàn)出諸多相關(guān)的特點,反映了一個國家立法的歷史背景。

1、法規(guī)是表現(xiàn)為國家意志的統(tǒng)治階級的意志

體育法規(guī)同樣是國家在實施體育管理中重要的、有組織的行為。中、美、意、日四國均是以成文法的形式,通過明確的法律條文來規(guī)定和調(diào)整本國體育領(lǐng)域中的各種關(guān)系。反映四國政府對體育及其體育法規(guī)給予高度的重視,也反映出各國對立法的規(guī)范水平及較高的效力和層次。

2、體育立法適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展和現(xiàn)代法制的要求

美國是西方最發(fā)達的國家,該國經(jīng)濟、文化發(fā)展水平很高,也是典型的依法治國的國家,該國同時也是一個由移民組成的國家,所以各個移民區(qū)內(nèi)的體育運動競賽中的行為準則和競賽規(guī)則,隨著體育運動的競爭的進一步發(fā)展,運動場上的“民事侵權(quán)行為”事件便時有發(fā)生。美國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最早出現(xiàn)法律糾紛引起訴訟的運動項目是棒球,但當時這些法律糾紛成為運動場上侵權(quán)行為的訴訟和裁決并沒有用“體育法”來界定,而通常以降級糾紛或刑事訴訟的程序來處理,直到1978年美國波士頓法學(xué)院的羅伯特?彼雷教授第一次開設(shè)體育法課程“職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)則”之后,體育法才得到正式承認。

在1972年之后的25年中,由于美國體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,各種法律糾紛和訴訟也隨之而來,越來越多,1978年內(nèi)約翰?韋斯特撰寫的第一部“體育法”教科書正式出版,在同年11月8日美國九十五屆國會通過了《美國業(yè)余體育法》法案。本法案由美利堅合眾國國會參議院和眾議院頒布,作為《一九七八年業(yè)余體育法》頒布,經(jīng)過了近百年體育商業(yè)化操作和無數(shù)種類的法律糾紛,美國體育界目前已經(jīng)能夠成功地運用現(xiàn)有的各種聯(lián)邦憲法和各州頒布的法規(guī)對業(yè)余體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育市場進行有效的控制和管理。

1981年3月23日,意大利頒布《職業(yè)運動法》(第91號法令)。

20世紀60年代后的日本經(jīng)濟迅速崛起,成為亞洲“四小龍”中最早騰飛的國家,借1964年奧運會之機體育也在亞洲地域內(nèi)呈現(xiàn)出龍首的姿態(tài)。1981年6月以國會的名義頒布了《日本體育振興法》,1972年12月出現(xiàn)社會體育的第一個長期計劃《關(guān)于普及振興體育基本方策》,它的出臺標志著日本發(fā)展體育從此走向法制化。新中國成立以來,中國體育法制得到長足發(fā)展,尤其在改革開放以來這30年中國進入“空前的立法時代”。體育立法取得了可喜的進展,制定了大量體育行政法規(guī)和部門體育規(guī)章。1995年10月1日《中華人民共和國體育法》正式頒布實施,標志著中國體育工作進入“有法可依,依法治體”的新階段。

二、四國體育法規(guī)部分內(nèi)容的比較分析

體育法規(guī)的內(nèi)容體系,就是體育法規(guī)范和調(diào)整不同方面體育關(guān)系所形成的分類及其體系。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、體育立法目的略有區(qū)別

各國建立體育法規(guī)均為了促進國民的身心健康發(fā)展,體育為國民生活服務(wù)基本理念具有一致性。但日本、意大利立法的目的較為單一,美國、中國法律對體育的管理較為全面,發(fā)揮體育的功能是多元的,除了強身健體外,也有政治教育的目的。

2、四國體育法規(guī)的涵蓋主體不同

中國、美國的條文多,日本、意大利的條文少;四國體育法規(guī)的體育主體關(guān)系也不同,日本偏重于大眾體育及為此所采取的措施;意大利則在職業(yè)體育和大眾體育兩方面的基礎(chǔ)都比較完善,美國對職業(yè)體育、業(yè)余體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育市場都采取了一系列措施。中國對調(diào)整體育關(guān)系的范圍最廣,也相對全面。這與不久前頒布的《中華人民共和國體育法》有密切的關(guān)系。

3、管理機制和機構(gòu)

日本為政府宏觀指導(dǎo),國家機構(gòu)基本上不直接介入管理,意大利政府不直接參與具體的體育管理工作,而是把體育管理責(zé)任交給專業(yè)化的意大利奧委會。由于美國是屬于“三權(quán)分立”的國家,因此在法律權(quán)力的行使上體現(xiàn)“三位一體”彼此相互平衡與制約的特色。所以美國的體育管理級別和機構(gòu)也亦然。中國是由國家各級政府設(shè)專門機構(gòu)行使對體育事務(wù)的管理職權(quán)。

4、體育社會團體及組織

充分發(fā)揮體育社會團體及組織的作用,是各國發(fā)展體育采用的有效的管理形式,但美國、日本、意大利體育社團組織體育俱樂部建立較早,運行靈活,獨立性強,通過此對大眾體育的開展起到很好的推進作用。多年來,中國體育社團、組織大致由國家機構(gòu)和行政機構(gòu)直接管理,隨著國家整個政治經(jīng)濟體制的變革,中國把體育社團、協(xié)會、俱樂部作為體育體制改革的重要目標之一,使體育社團及組織體系發(fā)生了很大變化,體育自主權(quán)逐步擴大,自我發(fā)展活力增強,大大改變了對行政部門的依賴,在社會體育、競技體育、全民健身等方面發(fā)揮了積極作用。

三、結(jié)論

各國對體育方面的立法均體現(xiàn)了各國對不同的體育運動的重視。美國的體育法規(guī)條例也要求完全與憲法為依據(jù),根據(jù)制定法和判例法的有關(guān)條款和程序?qū)嵤┎脹Q。因此可以體現(xiàn)彼此相互平衡和制約的特色。所以美國任何一條體育法規(guī)的誕生幾乎都是客觀實際需要的反映。自1995年10月1日《中華人民共和國體育法》頒布8年以來,中國的體育法制工作取得了長足的進步,國務(wù)院體育行政部門陸續(xù)制定發(fā)布了一批與《體育法》相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件,各省、市、自治區(qū)也加快了地方體育立法工作,制定了一系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,使體育工作基本上做到了有法可依。各級體育行政部門的法制觀念得到加強。

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