淺議建筑企業(yè)施工安全

李清葉　王振國

摘要:隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的加快,工程建設領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點:基本建設規(guī)模逐年增大,科技含量高、施工難度大的工程日益增多,工程技術(shù)風險日益突出,建設工程投資主體日趨多元化,建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化,使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);施工安全;城鎮(zhèn)化建設

中圖分類號:F273文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0116-01

一、建筑施工安全問題頻發(fā)的原因

建筑施工安全事故接連發(fā)生,充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題:一是“安全第一,預防為主”的觀念還比較淡薄;二是對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力,有的責任沒有真正落實,措施沒有真正到位;三是在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下,安全管理制度執(zhí)行不嚴,管理粗放;四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。

二、預防為主,在條款中加入安全措施和安全管理內(nèi)容

1.招標文件及其相應的合同條款中,應當對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護結(jié)構(gòu)、各類臨時支撐體系、大型施工機械(塔式起重機等的安裝、使用和拆除)、各類腳手架和作業(yè)平臺、臨時用電系統(tǒng)和電動機具、設備、“四口五臨邊”防護、現(xiàn)場消防安全、高空作業(yè)、(防高空墜落和墜物打擊)、現(xiàn)場周邊環(huán)境安全,等等。招標文件中應要求投標人在報價時針對施工安全措施進行單獨報價。

2.投標文件中除施工現(xiàn)場的總體安全管理措施外,各分部分項工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對應的安全技術(shù)措施和必要的計算書,明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責任人和崗位職責,制定緊急情況的處理預案,特殊專業(yè)工程還應制訂專項安全施工組織設計,等等;投標人的投標價格中應就安全措施進行單獨列項報價,實行工程量清單計價的工程,投標人必須在“措施項目”中就安全措施單獨列項進行報價。

3.評標辦法中,對施工安全的要求列入招標文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容,把對安全保證措施的評審作為技術(shù)標評審的重要內(nèi)容,并設立安全保證措施評審的合格標準,投標人的安全保證措施不能達到招標文件規(guī)定的合格標準的,應作為廢標條件之一。施工安全措施的評審:甲,采用綜合定量評標的,除響應性評審中應當體現(xiàn)對招標文件中對安全措施要求的響應外,應當對安全措施和安全保證體系獨立設立評分標準,安全措施的評分不得少于總評標分值的5%;評審的標準應包括安全措施的完整性、針對性、科學性、合理性、與國家有關(guān)規(guī)定的符合等等;乙,采用經(jīng)評審的最低投標價法的,安全措施作為符合性評審的重要方面進行評審,安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定的,不得進入后續(xù)的評審,也失去成為中標候選人的資格;與安全措施有關(guān)的費用構(gòu)成投標人個別成本的一部分,評標委員會在評判是否低于個別成本時必須納入評審范圍,對其報價與措施結(jié)合的針對性、完整性和合理性進行評判。丙,有關(guān)安全措施的評分或評審細則應當分類細化,屬于技術(shù)標的評審內(nèi)容的,在技術(shù)標評審的標準中設立標準并分別細化(如總體安全措施,分部分項工程施工方案安全保證措施等等),屬于符合性或響應性評審內(nèi)容的,在符合性或響應性評審的標準中設立標準并分別細化。丁,施工和監(jiān)理合同的合同條款中應當納入明確安全責任、安全目標、安全管理和安全保證體系、崗位人員要求獎罰規(guī)定以及其它他安全監(jiān)督管理責任和要求有關(guān)的條款。監(jiān)理合同條款中應當確立監(jiān)理工程師在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的權(quán)威,確保監(jiān)理工程師能夠充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用,杜絕安全事故和安全隱患。

三、加強日常管理

1.監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動出擊,建立稽查、巡查隊伍,無論是在建工程項目還是拆除項目,無論辦了手續(xù)的項目還是沒有辦手續(xù)的項目,無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略,要全盤納入監(jiān)管范圍;二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),監(jiān)管要針對出了問題的企業(yè),出了問題的地區(qū),讓有安全問題的企業(yè)、工程項目不得安寧;三是要改變單一的運動式檢查,從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工實體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施情況,以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。

2.建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)。人員安全信用體系和失信懲戒機制。大力獎勵和表彰安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)和個人,嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人員,充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù),公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。

3.要重視科技進步,積極推廣和運用安全適用的先進技術(shù)、工藝和設備,建立危及安全生產(chǎn)的工藝、設備的限制、淘汰和禁止使用制度,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要率先淘汰落后工藝和設備。

4.要進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源,加快轉(zhuǎn)變政府職能,把政府不該管的事項,交由公民、市場和社會去處理和運作,改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式,將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到直接涉及公眾利益的方面,特別是調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。

作者簡介:李清葉,女,河南省第一建筑工程集團有限責任公司助理工程師,研究方向:施工現(xiàn)場技術(shù)管理;王振國,男,河南省第一建筑工程集團有限責任公司助理工程師,研究方向:施工現(xiàn)場技術(shù)管理。