中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策模式的選擇

陸群峰　肖顯靜　

摘要：美國學(xué)者Robert LIPaarlberg認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策模式主要有這樣四種：鼓勵式的(promotional)、禁止式的(preventive)、允許式的(permissive)、預(yù)警式的(precautionary)。通過分析，筆者認(rèn)為，可以根據(jù)國務(wù)院在2001年頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》為界，把中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因-生物安全政策模式的選擇劃分為兩個階段：第一階~(1996—2001年)，中國采取了允許式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策；第二階段(2001年至今)，中國采取了預(yù)警式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策。

關(guān)鍵詞：中國；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策；模式；允許式；預(yù)警式

中圖分類號：S-01文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671－1165(2009)02-0068－011

自20世紀(jì)80年代轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其轉(zhuǎn)基因生物(尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物)0問世以來，大批轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品被陸續(xù)釋放到環(huán)境之中和進入商品市場，給全球的糧食安全帶來了新的機遇，取得了良好的經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，無疑是繼“綠色革命”后，又一次重大的農(nóng)業(yè)變革，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了深遠(yuǎn)的影響，為此有人稱其為“第三次農(nóng)業(yè)革命”，認(rèn)為“基因農(nóng)業(yè)”、“分子農(nóng)業(yè)”時代來臨了。但是，以目前的科學(xué)水平，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)識還很有限，轉(zhuǎn)基因技術(shù)比科學(xué)家原來所想象的要復(fù)雜得多。因此可以說，轉(zhuǎn)基因技術(shù)并不是一項已十分成熟的技術(shù)，其本身有著很大的不確定性，而且種種跡象已表明轉(zhuǎn)基因作物有著潛在的風(fēng)險。但當(dāng)前依靠轉(zhuǎn)基因生物安全的知識和技術(shù)還不足以確切評估、認(rèn)識到這樣的風(fēng)險所發(fā)生的強度、廣度和概率，可是這并不表明我們可以忽視這樣的風(fēng)險，恰恰相反我們更應(yīng)該對這些潛在的風(fēng)險保持警惕，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植要更加謹(jǐn)慎。尤其是在發(fā)生了斑蝶事件、加拿大“超級雜草”事件、墨西哥玉米事件、中國Bt抗蟲棉事件等轉(zhuǎn)基因生物安全性爭論后，科學(xué)界、普通公眾、媒體以及政策決策者對轉(zhuǎn)基因生物安全給予了高度的關(guān)注。

在這樣的情況下，政策決策者第一次面對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展取向陷入了兩難的“困境”：一方面需要推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)來革新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，以期產(chǎn)生良好的效益；另一方面又不能忽視這項新技術(shù)的潛在風(fēng)險，要保障國家的生物安全以及人民群眾的身體健康。在風(fēng)險和效益的綜合考量下，各國作出了不同的轉(zhuǎn)基因生物安全政策的選擇，有的國家為了規(guī)避轉(zhuǎn)基因生物可能存在的環(huán)境風(fēng)險，制定了比較苛刻的轉(zhuǎn)基因生物安全政策，但這種政策實施的同時，又會阻礙轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用所可能帶來的收益；另外一些國家則為了獲得轉(zhuǎn)基因生物的應(yīng)用所可能帶來的收益，制定了比較寬松的轉(zhuǎn)基因生物安全政策，但這種政策的實施也有可能導(dǎo)致比較嚴(yán)重的轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險。美國學(xué)者Rob—ert L.Paarlberg對世界上一些主要國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策的內(nèi)涵進行了分析，并將此政策概括為四種模式：鼓勵式的(promotion—a1)、禁止式的(preventive)、允許式的(permis—sive)、預(yù)警式的(precautionary)。

不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策模式會產(chǎn)生不同的風(fēng)險和收益。轉(zhuǎn)基因生物安全政策直接影響著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展水平和趨勢，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植規(guī)模以及生物安全局面。由此可見，轉(zhuǎn)基因生物安全政策模式選擇的重要性。那么我國選擇了怎么樣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策模式呢?在探討我國政策模式的選擇之前首先需要弄清楚這四種政策模式的內(nèi)涵。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策模式的概述

(一)鼓勵式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策及特征

這種政策的制定主要是為了加速轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)在一國范圍內(nèi)的應(yīng)用。它建立了比較低的或者沒有生物安全標(biāo)準(zhǔn)，對轉(zhuǎn)基因作物的種植不進行生物安全檢查或者僅僅采取象征性的檢查。一個象征性檢查程序可能會對那些已在其他國家得到認(rèn)可的生物都給予生物安全認(rèn)可的授權(quán)。這種政策是一種極端，只是盲目地發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)，只考慮農(nóng)作物所顯現(xiàn)的農(nóng)業(yè)特性及其產(chǎn)生的價值，而完全忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。

(二)禁止式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策及特征

這種政策的導(dǎo)向是，政府可能完全阻塞和禁止這種新技術(shù)在一國范圍內(nèi)的應(yīng)用。在這種政策模式下，要么是由于可證實的風(fēng)險，要么是由于尚待證實的各種不確定性風(fēng)險，對新的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種不進行生物安全檢查而僅僅基于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的新穎性就簡單地拒絕轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植和進入市場。這種政策是另一種極端，僅僅為了保障生物安全而完全拒絕轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)。

(三)允許式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策及特征

這種應(yīng)對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生物安全政策的取向是中立的，既不打算加速也不打算放慢其在一國范圍內(nèi)的應(yīng)用。

這種政策：第一，建立了比較高的生物安全標(biāo)準(zhǔn)，運用標(biāo)準(zhǔn)化的試驗去個案分析、檢測新的品種的轉(zhuǎn)基因作物的風(fēng)險。第二，對轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險的檢測只是基于產(chǎn)品本身(product—based)或產(chǎn)品的預(yù)期用處，而沒有考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，即轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)的新穎性。所以，不會由于獨特的轉(zhuǎn)基因特性而認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物比一般作物具有更多的、固有的、新類型的風(fēng)險。第三，對轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)定采取“可靠科學(xué)”(soundscience)原則，認(rèn)為在當(dāng)前的科學(xué)水平下，沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險就是沒有風(fēng)險，而沒有考慮到假想的、不確定的風(fēng)險。第四，沒有單獨針對轉(zhuǎn)基因作物的法規(guī)和單獨的管理機構(gòu)，而是把轉(zhuǎn)基因作物與一般作物同樣看待，用傳統(tǒng)的方法對此加以管制。(四)預(yù)警式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策及特征

該政策模式的制定，考慮到轉(zhuǎn)基因生物安全問題，打算放慢轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和食品技術(shù)的應(yīng)用，但并沒有完全禁止這種技術(shù)的應(yīng)用。

預(yù)警式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策不僅建立了很高的生物安全標(biāo)準(zhǔn)，對新的種類的轉(zhuǎn)基因作物要進行個案檢查(case-by-case)，而且這種政策模式，第一，對轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險的檢測是基于轉(zhuǎn)基因過程(process—based)而不是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本身，認(rèn)為由于轉(zhuǎn)基因過程的新穎性，轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境風(fēng)險是不同尋常的，傳統(tǒng)的檢查程序可能會捕捉不到這項工程中的所有風(fēng)險，所以需要制定單獨的法規(guī)和規(guī)則，建立特別的管理機構(gòu)，以便把轉(zhuǎn)基因作物同傳統(tǒng)作物予以區(qū)別對待；第二，既要考查確定的、具體可證明的環(huán)境風(fēng)險，更要考查假想的、潛在的風(fēng)險，這主要是考慮到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不確定性，轉(zhuǎn)基因風(fēng)險的不確定性以及風(fēng)險特征的特殊性；第三，采取預(yù)防性的行動，未雨綢繆，防患于未然。這不是為了解決那些可識別的、已為人所知的環(huán)境風(fēng)險，而是為了應(yīng)對那些假想的、還未被科學(xué)證實的環(huán)境風(fēng)險。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策模式的

選擇

我們認(rèn)為，可以根據(jù)國務(wù)院在2001年頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》為界，把我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理體制劃分為兩個階段：第一階段(1996～2001年)，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理開始起步；第二階段(2001年至今)，全面加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理。在第一階段，我國采取了允許式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策；在第二階段，我國采取了預(yù)警式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策。

(一)第一階段(1996～2001年)：允許式的

在這一階段，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理開始起步。1993年國家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》，其中第四條規(guī)定：國家科學(xué)技術(shù)委員會主管全國基因工程安全工作，成立全國基因工程安全委員會，負(fù)責(zé)基因工程安全監(jiān)督和協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對基因工程工作進行安全管理。按照這一精神，農(nóng)業(yè)部為了促進我國農(nóng)業(yè)生物基因工程領(lǐng)域的研究與開發(fā)，加強安全管理，防止遺傳工程體及其產(chǎn)品對人類健康、人類賴以生存的環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡可能造成的危害，在1996年制定了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的行政機構(gòu)——農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦公室；成立了安全評價機構(gòu)——農(nóng)業(yè)生物基因工程安全委員會，負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)生物遺傳工程體及其產(chǎn)品的中間試驗、環(huán)境釋放或商品化生產(chǎn)的安全性評價。

因此，我們認(rèn)為，我國是從1996年開始，正式對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全進行管理。在這一階段(1996～2001年)，雖說我國已經(jīng)針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理制定了單獨的法規(guī)，設(shè)立了專門的管理機構(gòu)，但在這一階段，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策的模式基本上是允許式的。因為：第一，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理中，還沒有認(rèn)識到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不確定性和轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險的潛在性，“中國的生物安全檢查程序僅僅關(guān)注轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物帶給環(huán)境的確定性風(fēng)險，而不是關(guān)注假想的或不可知的風(fēng)險?！掇r(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》沒有假設(shè)在人類的健康和環(huán)境保護方面轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物存在著比非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物更多的風(fēng)險，它的焦點不是在不可預(yù)測的風(fēng)險上而是在可證明的風(fēng)險上，它并沒有假設(shè)這種不確定性本身就是一種風(fēng)險”，此時的相關(guān)法規(guī)和安全管理制度都很不完善，各項預(yù)防性措施也沒有很好地建立起來。第二，在這一階段，我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的田地試驗、環(huán)境釋放和商業(yè)化種植的審批也是比較寬松的。比如，在1997～1999年期間，農(nóng)業(yè)部共批準(zhǔn)了26項轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的商業(yè)化生產(chǎn)，具體見表1。這26個進行商業(yè)性生產(chǎn)的項目中的6個是Monsanto公司為BT棉花提出的申請，而另外的20個是BRI/CAAS、北京大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、國家水稻研究所提出的申請。這涉及到4種農(nóng)作物：轉(zhuǎn)基因棉花、轉(zhuǎn)基因甜椒、轉(zhuǎn)基因番茄以及轉(zhuǎn)基因牽?；?，其中轉(zhuǎn)基因牽?；ǖ纳虡I(yè)化種植開始于1997年，轉(zhuǎn)基因棉花、番茄、甜椒的商業(yè)化種植開始于1998年，具體情況見表2。

(二)第二階段(2001年至今)：預(yù)警式的

在這一階段，我國的政策制定部門認(rèn)識到了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不確定性、轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險的不確定性及其風(fēng)險特征的特殊性，開始全面加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理。這包括：頒布了一系列專門針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的法規(guī)，完善了相關(guān)管理機構(gòu)的設(shè)置，建立了一整套安全管理制度，制定了應(yīng)急預(yù)案，并對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的田地試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和商業(yè)化種植實行嚴(yán)格的審批制度，我國轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化生產(chǎn)的速度明顯放慢了，但并沒有完全禁止轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化生產(chǎn)。因此，我們認(rèn)為，在政策模式上，我國已基本建立起了預(yù)警式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策。

1制定了一系列農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法規(guī)

我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理是基于轉(zhuǎn)基因過程(process—based)而不是基于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(product—based)，考慮到轉(zhuǎn)基因過程的新穎性，轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險的特殊性，因此把轉(zhuǎn)基因作物同傳統(tǒng)作物加以區(qū)別對待，制定了一系列專門的管制法規(guī)。

2001年國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，明確了我國以農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理體制，并要求建立完善的安全管理制度，以對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口活動開始實施全面管理。

2001年農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評估管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，2006年農(nóng)業(yè)部又制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，這些法規(guī)對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理作出了具體性的規(guī)定。

2002年衛(wèi)生部發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，以加強對轉(zhuǎn)基因食品農(nóng)作物的監(jiān)督管理，保障消費者的健康權(quán)和知情權(quán)。

2004年國家質(zhì)檢總局公布了《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進出口活動加強管理。

2005年，我國政府核準(zhǔn)加入聯(lián)合國《卡塔赫納生物安全議定書》。《卡塔赫納生物安全議定書》是一項關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易和環(huán)境保護的國際協(xié)定，它允許議定書批準(zhǔn)國家以預(yù)防為由禁止進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，同時也要求這些國家互相通報本國出口到對方國家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的情況。議定書的核心內(nèi)容包括提前知情程序、同意進口程序、風(fēng)險評估、運輸包裝和標(biāo)識、賠償責(zé)任和補救等。2，設(shè)立了完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理機構(gòu)

為了把轉(zhuǎn)基因作物同傳統(tǒng)作物加以區(qū)別對待，更好地防范轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險，我國設(shè)立了完善的轉(zhuǎn)基因生物安全管理機構(gòu)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第四條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作”的精神，我國建立了由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理體制。

(1)行政機構(gòu)。轉(zhuǎn)基因生物安全管理牽涉到眾多部委，為了防止出現(xiàn)管理上的缺位、越位等現(xiàn)象，必須建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，為此，我國建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全部際聯(lián)席會議，保證了轉(zhuǎn)基因生物安全管理的統(tǒng)一性和高效性。部際聯(lián)席會議成員單位包括：農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局等。它的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題以及審定主要轉(zhuǎn)基因作物準(zhǔn)許商品化生產(chǎn)的政策。

農(nóng)業(yè)部作為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的具體主管部門，在維護轉(zhuǎn)基因生物安全方面扮演著主導(dǎo)性的角色。為此，農(nóng)業(yè)部成立了由主管部長為組長，有關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是審議草擬或修訂的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面的法律法

規(guī)，研究重要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批、生產(chǎn)與經(jīng)營許可、進出口政策以及指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室的工作。安全管理辦公室是全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的日常行政機構(gòu)，它的主任由科技教育司司長兼任，副主任由科技教育司的一名副司長和兩名處長兼任。安全管理辦公室主要負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)一受理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價申請、標(biāo)識審查認(rèn)可申請和進口申請，審批與發(fā)放有關(guān)證書、批件以及國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價與檢測機構(gòu)的認(rèn)證、管理和安全監(jiān)測體系建設(shè)等。

各省、自治區(qū)和直轄市也相應(yīng)建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理機構(gòu)。這些省級安全管理機構(gòu)基本上都掛靠在農(nóng)業(yè)行政部門的科教處。它的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部要求省級農(nóng)業(yè)行政部門加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理問題的調(diào)查研究，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理信息反饋制度。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確一名專職聯(lián)絡(luò)員，及時將有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督檢查和標(biāo)識審查認(rèn)可情況上報到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室。

國家環(huán)?？偩衷O(shè)立了國家生物安全管理辦公室。轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放和商業(yè)化生產(chǎn)涉及到了環(huán)境污染問題，國家環(huán)?？偩肿鳛槲覈h(huán)境保護的主管部門，而且我國政府已向聯(lián)合國環(huán)境署和《生物多樣性公約》確認(rèn)國家環(huán)?？偩肿鳛槲覈锇踩膰衣?lián)絡(luò)點和主管部門，因此，它在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面也履行著一定的職責(zé)。

(2)安全評價機構(gòu)。要想對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加強安全管理，很重要的一點，就是要對其進行安全評價。而進行安全評價，就需要有專門的評價機構(gòu)，為此，我國建立了國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會。這一委員會的成員來自不同的部門和不同的專業(yè)，每屆任期三年。

2002年7月8日，第一屆國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會成立。這屆安委會由58名委員組成，分為植物、植物用微生物、動物與動物用微生物和水生生物4個專業(yè)組，其中植物專業(yè)組29名委員，植物用微生物專業(yè)組9名委員，動物與動物用微生物專業(yè)組12名委員，水生生物專業(yè)組6名委員，分別來自農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩帧⑼饨?jīng)貿(mào)部、科技部、教育部、中科院等多個部門，涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)、加工、檢驗檢疫、衛(wèi)生、環(huán)境保護、貿(mào)易等多個領(lǐng)域，其中中國科學(xué)院和中國工程院院士6名。

2005年6月22日，第二屆國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會成立。這屆安委會由74位委員組成。這些委員主要來自農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩?、教育部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國工程院等部門及其直屬單位。第二屆安委會在原來涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、生產(chǎn)、加工、檢驗檢疫、衛(wèi)生、環(huán)境保護、貿(mào)易等專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加了食用安全、環(huán)境安全、技術(shù)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)推廣和相關(guān)法規(guī)管理方面的專家。

(3)檢測機構(gòu)。為了保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，需要運用先進的科學(xué)方法和技術(shù)手段對相關(guān)轉(zhuǎn)基因生物進行安全檢測。這樣的檢測包括環(huán)境安全檢測、食用安全檢驗和產(chǎn)品檢驗三種類型。為此，2003年農(nóng)業(yè)部確定了第一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測機構(gòu)籌備單位。

(4)標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)。為了保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部在2004年成立了全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。它由41名委員組成，段武德任主任委員，方向東、施宗偉、彭于發(fā)、楊漢春、嚴(yán)衛(wèi)星任副主任委員，李寧任秘書長，汪其懷任副秘書長，秘書處設(shè)在農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心。它主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因植物、動物、微生物及其產(chǎn)品的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進出口及與安全管理方面相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對口食品法典委員會(CAC)的政府間特設(shè)生物技術(shù)食品工作組(cx一802)等技術(shù)組織以及負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

3建立了一整套農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度

為了有效地管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，我國建立了安全評價制度、標(biāo)識管理制度、進口安全管理制度以及生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度和加工審批制度，從而以便在轉(zhuǎn)基因作物的研究、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各個層面上保障轉(zhuǎn)基因生物安全。

(1)安全評價制度。轉(zhuǎn)基因生物安全評價是整個轉(zhuǎn)基因生物安全管理的關(guān)鍵。可以說有什么樣的轉(zhuǎn)基因生物安全評價制度，就會有什么樣的對待轉(zhuǎn)基因生物安全管理的態(tài)度，從而就會制定什么樣的轉(zhuǎn)基因生物安全政策，從而也就決定著轉(zhuǎn)基因生物的研究以及商業(yè)化生產(chǎn)的狀況。隨著我國2001年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的頒布，我國有了完善的專門針對轉(zhuǎn)基因生物的安全評價制度。這一評價制度具有以下特征：

建立了很高的生物安全標(biāo)準(zhǔn)，實行個案審查(case—by-case)原則。國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會要對試圖進行環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗或申請安全證書的轉(zhuǎn)基因生物進行逐個逐個的安全評價。其中轉(zhuǎn)基因植物的安全性評價包括四個方面：受體植物的安全性評價、基因操作的安全性評價、轉(zhuǎn)基因植物的安全性評價、轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品的安全性評價。

安全評價是以轉(zhuǎn)基因過程而不是以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為根據(jù)。對轉(zhuǎn)基因生物的安全評價不是根據(jù)實質(zhì)等同原則——僅僅考慮轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的狀況，即如檢測重要的營養(yǎng)物質(zhì)和毒素，如果轉(zhuǎn)基因生物中的這些物質(zhì)水平同相類似的非轉(zhuǎn)基因生物相似，那么這個轉(zhuǎn)基因生物就被認(rèn)為同非轉(zhuǎn)基因生物“實質(zhì)等同”，也就認(rèn)為這種轉(zhuǎn)基因生物是安全的。相反，而是考慮到了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的新穎性、轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)生過程的特殊性，制定了專門針對轉(zhuǎn)基因生物的安全評價辦法。首先，采取分級管理，即按照對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分為以下4個等級：安全等級I，尚不存在危險；安全等級Ⅱ，具有低度危險；安全等級Ⅲ，具有中度危險；安全等級Ⅳ，具有高度危險。其次，實施分階段管理，即按照實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請安全證書五個不同的階段進行報告或?qū)徟?/p>

安全評價不僅要求考查確定性風(fēng)險而且要求考查潛在性風(fēng)險。所謂潛在性風(fēng)險，是指既不是直接可感知的風(fēng)險，也不是能夠被科學(xué)完全認(rèn)識到的風(fēng)險，而是科學(xué)不知道的或科學(xué)不能完全知道的，從而在很大程度上不能確定和達(dá)成一致認(rèn)識的風(fēng)險。對于這樣的風(fēng)險，目前不能對此進行定量化而只能進行定性的評估。2002年開始實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》指出：“本辦法評價的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在的危險。”所以說，這樣的安全評價機制已經(jīng)認(rèn)識到了轉(zhuǎn)基因風(fēng)險的特殊性。

規(guī)定了安全評價的申請程序。某個單位要想進行某項轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗或商業(yè)化生產(chǎn)，首先就要向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物

安全管理辦公室提出申請。它一年組織兩次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評審，第一次受理申請的截止日期為每年的3月31日，第二次受理申請的截止日期為每年的9月30日。它作為把門者，有著是否接受各種申請的決定權(quán)。它將其決定受理的申請交給國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會進行安全評價。農(nóng)業(yè)部在收到安全評價結(jié)果后，20日內(nèi)作出批復(fù)，決定是否批準(zhǔn)這些申請。

(2)標(biāo)識管理制度。我國建立了標(biāo)識管理制度，這不僅是由于轉(zhuǎn)基因食品存在安全隱憂或者說科學(xué)還不能給出確定性的答案，這樣做在一定程度上有利于維護消費者的健康安全，同時更重要的是，這是對消費者自主選擇權(quán)的尊重，是對消費者知情選擇權(quán)的尊重?！г谑澜绶秶鷥?nèi)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識制度可分為兩種主要類型：自愿標(biāo)識和強制性標(biāo)識。美國、加拿大、阿根廷以及我國的香港特區(qū)采用了自愿標(biāo)識，除此之外大多數(shù)國家都采取了強制性標(biāo)識。我國建立的標(biāo)識制度也是強制性的。2001年國務(wù)院頒布實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的第四章第二十八條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識。

一些國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理政策，都確定了食品(飼料)中轉(zhuǎn)基因成分意外混雜的最高限量(閥值)，轉(zhuǎn)基因成分的含量超過這一閥值，則需對該食品(飼料)進行標(biāo)識。比如歐盟1997年頒布的新食品管理條例(258/97)，設(shè)立了對轉(zhuǎn)基因食品進行標(biāo)識的最低含量閥值，即當(dāng)食品中某一成分的轉(zhuǎn)基因含量達(dá)到該成分的1％時，需進行標(biāo)識。2002年，歐盟將這一閥值降低到0.9％。我國則沒有這樣的硬性規(guī)定，而是對需要標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因生物進行公布，并規(guī)定凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進行標(biāo)識；未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進口或銷售。2001年農(nóng)業(yè)部制定的、2002年開始實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，確定了第一批實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄：(1)大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；(2)玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；(3)油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；(4)棉花種子；(5)番茄種子、鮮番茄、番茄醬。

不同的國家和地區(qū)采取了不同的轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識辦法，但歸納起來，主要有兩種情況：一是，陽性標(biāo)識，即指在產(chǎn)品標(biāo)簽上明確標(biāo)注轉(zhuǎn)基因成分的存在；二是，陰性標(biāo)識，即在標(biāo)簽上標(biāo)注類似“Non-GMO'(非轉(zhuǎn)基因)或"GMO free”(無轉(zhuǎn)基因)等字樣，以告知消費者該產(chǎn)品為非轉(zhuǎn)基因或不含轉(zhuǎn)基因成分。我國采取的是陽性標(biāo)識辦法，具體又分成三種情況：(1)轉(zhuǎn)基因動植物(含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種)和微生物，轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品，含有轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品，直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”；(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”；(3)用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。

此外，我國的標(biāo)識制度對相關(guān)部門的管理職責(zé)也作出了規(guī)定：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的審定和監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的監(jiān)督管理工作；國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在口岸的標(biāo)識檢查驗證工作。這樣，就可以保證標(biāo)識制度得到更好的實施和監(jiān)管。

(3)進口安全管理制度。隨著國際上轉(zhuǎn)基因作物種植規(guī)模的不斷擴大，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易的廣泛開展，防范進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險，已經(jīng)成為國家轉(zhuǎn)基因生物安全管理的一項重要任務(wù)。比如在大豆的貿(mào)易方面，由于我國在轉(zhuǎn)基因大豆供求上的矛盾日益突出，國產(chǎn)大豆年產(chǎn)量只有1700萬t左右，并且增長空間不大，難以滿足市場大幅度的需求，因此大豆進口數(shù)量不斷激增。1995年以前我國是大豆出口國，1996年以后成了大豆凈進口國，從2003年開始，我國每年進口的轉(zhuǎn)基因大豆就超過了1000萬t，2005年我國轉(zhuǎn)基因大豆進口達(dá)2083.5萬t(見表3)。

進口的轉(zhuǎn)基因大豆用途主要有三種：用作飼料原料，加工成食用油，直接食用。在這樣的情況下，為了防范好這些進口轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險，必須采取針對性的、有力的措施，為此，我國政府建立了轉(zhuǎn)基因生物安全進口管理制度。這一制度規(guī)定：國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口的安全評價工作；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口的安全管理工作；對于進口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，按照用于研究和試驗的、用于生產(chǎn)的、用作加工原料或直接用作消費品的三種用途實行管理。

(4)生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度和加工審批制度。我國為了加強對進入到生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，建立起了相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營制度和加工審批制度。這一制度要求生產(chǎn)或經(jīng)營已經(jīng)獲得了轉(zhuǎn)基因生物安全證書的轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營許可證；從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)取得加工所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的加工許可證。

4采取了預(yù)防性行動

當(dāng)一個現(xiàn)象、產(chǎn)品或過程的潛在的危險性影響已經(jīng)被有所察覺，但是科學(xué)評估未能完全確定性地測出這個風(fēng)險時，預(yù)警原則要求采取有害推定原理，實施預(yù)防性行動，防患于未然。轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險都具有很大的不確定性，“轉(zhuǎn)基因生物體的生物安全問題與一般具有確定性的環(huán)境問題不同，它表現(xiàn)為對自然生態(tài)環(huán)境的一種不確定性風(fēng)險，即人類對于轉(zhuǎn)基因生物體對生態(tài)環(huán)境的損害在科學(xué)上尚難以明確確認(rèn)或者尚未取得確鑿的科學(xué)證據(jù)，或者說行為與其損害后果之間沒有必然的因果關(guān)系，損害后果可能發(fā)生，也可能不發(fā)生”。的確，轉(zhuǎn)基因生物的危害是漸進的、蠕變的、不顯眼的，但一旦這樣的潛在風(fēng)險現(xiàn)實化了，那么對環(huán)境將是災(zāi)難性的，因為轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險具有級聯(lián)性、擴張性、持續(xù)性，這些潛在的環(huán)境風(fēng)險將是不可逆轉(zhuǎn)的，是不能修復(fù)的。所以說，實行預(yù)警式的轉(zhuǎn)基因生物安全政策，很重要的一點是，要針對不確定的風(fēng)險采取預(yù)防性的行動。也就是說，在轉(zhuǎn)基因生物安全管理上，應(yīng)該建立公共危機預(yù)警，即在社會順境狀態(tài)下公共危機管理者在危機潛伏階段所進行的一切有效預(yù)防、警示工作，其目的是識警防患，超前預(yù)控，防患于未然。

我國已經(jīng)建立起了防范轉(zhuǎn)基因生物潛在風(fēng)險的預(yù)防機制。這一機制要求那些從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗和生產(chǎn)的單位，確定安全控制措施和事故發(fā)生后的補救措施。

安全控制措施包括：(1)物理控制措施，指利用物理方法限制轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物在實驗區(qū)外的生存及擴散，如設(shè)置柵欄，防止轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物從實驗區(qū)逃逸或被人或動物攜帶至實驗區(qū)外等；(2)化學(xué)控制措施，指利用化學(xué)方法限制轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物的生存、擴散或殘留，如生物材料、工具和設(shè)施的消毒；(3)生物控制措施，指利用生物措施限制轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物的生存、擴散或殘留，以及限制遺傳物質(zhì)由轉(zhuǎn)基因生物向其他生物的轉(zhuǎn)移，如設(shè)置有效的隔離區(qū)及監(jiān)控區(qū)、清除試驗區(qū)附近可與轉(zhuǎn)基因生物雜交的物種、阻止轉(zhuǎn)基因生物開花或去除繁殖器官、或采用花期不遇等措施，以防止目的基因向相關(guān)生物的轉(zhuǎn)移(部分轉(zhuǎn)基因作物田間隔離距離見表4)；(4)環(huán)境控制措施，指利用環(huán)境條件限制轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物的生存、繁殖、擴散或殘留，如控制溫度、水分、光周期等；(5)規(guī)?？刂拼胧?，指盡可能地減少用于試驗的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物的數(shù)量或減小試驗區(qū)的面積，以降低轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物廣泛擴散的可能性，在出現(xiàn)預(yù)想不到的后果時，能比較徹底地將轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物消除。

事故發(fā)生后的補救措施：(1)轉(zhuǎn)基因生物發(fā)生意外擴散，應(yīng)立即封閉事故現(xiàn)場，查清事故原因，迅速采取有效措施防止轉(zhuǎn)基因生物繼續(xù)擴散，并上報有關(guān)部門；(2)對已產(chǎn)生不良影響的擴散區(qū)，應(yīng)暫時將區(qū)域內(nèi)人員進行隔離和醫(yī)療監(jiān)護；(3)對擴散區(qū)應(yīng)進行追蹤監(jiān)測，直至不存在危險。

此外，國家和個別地方政府還建立起了應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件。2005年1月26日，國務(wù)院第79次常務(wù)會議討論通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2006年國務(wù)院又頒布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。在此背景下，農(nóng)業(yè)部為了有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件，保障人類身體健康和動植物、微生物、生態(tài)環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)健康發(fā)展，制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。在省級政府中，山東省已經(jīng)在2006年制定了《山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。在地市級政府中，南昌市在2007年正式發(fā)布了《南昌市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，石家莊市也在2007年制定出臺了《石家莊市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

5實行了嚴(yán)格的審批制度

我國從2001年開始對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的商業(yè)化生產(chǎn)實行嚴(yán)格的審批制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化生產(chǎn)的審批(生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書的發(fā)放)需要逐個省逐個省地進行，也就是說一個轉(zhuǎn)基因植物品系(或品種)應(yīng)當(dāng)在已批準(zhǔn)進行過生產(chǎn)性試驗的一個省級行政區(qū)域申請一個安全證書。在2001～2007年期間，農(nóng)業(yè)部共批準(zhǔn)了兩種新的轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植：一是，2001年批準(zhǔn)了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研制的線辣椒在北京商業(yè)化種植；二是，2006年批準(zhǔn)了華南農(nóng)業(yè)大學(xué)研制的番木瓜在廣東商業(yè)化種植，這兩種作物的種植范圍都比較小。

嚴(yán)格的審批制度尤其體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化種植的審批上。我國一直很重視現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，對于轉(zhuǎn)基因水稻的研究也投入了大量的人力和財力。2005年9月國家科技部部長徐冠華在一個高級別的國際生技術(shù)論壇上講：“生物技術(shù)可能會成為中國未來15年內(nèi)增長最快的一個產(chǎn)業(yè)。”“在國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略中生物技術(shù)將被放在一個很高的位置?！痹谥袊?，政府資助的生物技術(shù)實驗室有200家，從事生物技術(shù)的公司有500家。在水稻的研究方面，政府投資在農(nóng)作物生物技術(shù)資金中大約20％投在了水稻上，也就是說，按照官方匯率當(dāng)前每年有2 400萬美元投資在水稻上，這就使得至今為止中國是世界上在水稻生物技術(shù)方面投資最大的一個國家。[HI在國家863計劃等重大科研計劃的支持下，我國轉(zhuǎn)基因水稻的研究取得了重大進展，一些品種也已基本具備了商業(yè)化種植的條件。中國水稻研究所的研究員黃大年1997年帶領(lǐng)科研組成功配制出了世界第一種轉(zhuǎn)基因水稻——抗除草劑水稻，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)教授和中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所朱楨教授研究的兩種抗蟲水稻，研究時間也都已接近20年，技術(shù)成熟已近10年了。據(jù)統(tǒng)計，目前處于封閉性研究的轉(zhuǎn)基因稻米已有100多個品種，小范圍內(nèi)環(huán)境釋放的品種有8—10個，其中4個品種在2002年進入生產(chǎn)性試驗。但是國家至今未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植。

1999年9月，中國水稻研究所正式向農(nóng)業(yè)部提交了抗除草劑轉(zhuǎn)基因水稻商品化生產(chǎn)的報告，但由于2001年以后我國對新的轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化生產(chǎn)的審批非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)格，最終該稻種沒能獲得批準(zhǔn)。對此，黃大年非常無奈地說：“我們當(dāng)時真的是萬事俱備了，各項生產(chǎn)指標(biāo)都達(dá)到了產(chǎn)業(yè)化，我們以為肯定能成為中國第一個基因產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。”2004年，張啟發(fā)等科學(xué)家向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室提交了三個轉(zhuǎn)基因水稻品種商業(yè)化生產(chǎn)的申請。2004年年底，國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會召開會議，對其進行安全評價，但農(nóng)業(yè)部最終未對2004年提交的三個轉(zhuǎn)基因水稻品種作出批復(fù)。從2004年開始，每年兩次的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會會議都要對轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化生產(chǎn)的申請進行討論，但都因分歧太大，認(rèn)為還有很多尚待解決的安全問題，而沒有予以批準(zhǔn)。2006年11月召開的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會會議上，專家學(xué)者仍未給轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化生產(chǎn)打開“綠燈”，再次擱置了商業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因水稻的申請。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會委員、復(fù)旦大學(xué)教授盧寶榮說：“安委會對轉(zhuǎn)基因作物安全性評價的要求也是逐年提高，從而肯定會更審慎地對待轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化申請，畢竟這是主食，加強風(fēng)險評估十分必要?！?/p>

從轉(zhuǎn)基因水稻的審批上，我們可以發(fā)現(xiàn)我國實行預(yù)警式的轉(zhuǎn)基因生物安全政策后，已經(jīng)明顯放慢了新的品種的商業(yè)化生產(chǎn)，尤其是那些食品作物如轉(zhuǎn)基因水稻，由于其不僅涉度環(huán)境風(fēng)險，還涉及健康風(fēng)險，因此國家在這些作物的商業(yè)化生產(chǎn)上持越來越謹(jǐn)慎的態(tài)度。

通過以上的分析，我們可以看出，從2001年開始，我國放慢但沒有禁止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的發(fā)展，并著重關(guān)注轉(zhuǎn)基因生物安全，針對轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險，采取了一系列針對性的措施。在宏觀政策層面上，我國已基本建構(gòu)了預(yù)警式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策。