社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制分析

摘要:文章利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)原理對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的運(yùn)行機(jī)制、體制進(jìn)行了深入的分析,并對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改進(jìn)提出自己的建議。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);公共產(chǎn)品;供給體制

中圖分類號:F321文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0051-02

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公用產(chǎn)品供給體制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是中國改革開放和社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值跨越1500美元進(jìn)入2500美元以上的發(fā)展階段,在全面構(gòu)建和諧社會的過程中,社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其意義主要體現(xiàn)在如下幾個方面:(1)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措;(2)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)。全面建設(shè)小康社會必然要求新農(nóng)村建設(shè)的大力實施;(3)建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)必然導(dǎo)致農(nóng)村的社會穩(wěn)定,這是構(gòu)建和諧社會最重要的一個環(huán)節(jié);(4)新農(nóng)村建設(shè)將改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的良性互動。新農(nóng)村建設(shè)縮小了城鄉(xiāng)差距,為城市工業(yè)消費(fèi)品營造了巨大的市場空間;(5)新農(nóng)村建設(shè)將推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式由投資拉動型向需求帶動型轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)增加了農(nóng)民收入,也觸發(fā)了一塊巨大的消費(fèi)市場,從而使我國的經(jīng)濟(jì)增長方式從投資和外貿(mào)主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型過渡。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需要的社會產(chǎn)品,涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。它具有以下特征:一是效用的不可分割性,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是向整個農(nóng)村共同提供的,具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點;二是具有消費(fèi)的非競爭性,即增加一個消費(fèi)者不會減少任何一個農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)量,增加一個消費(fèi)量的邊際成本為零;三是消費(fèi)上的非排他性。只要有人提供了公共產(chǎn)品,不管該提供者是否愿意讓其他人消費(fèi)該產(chǎn)品,在該公共產(chǎn)品的效應(yīng)覆蓋范圍和區(qū)域內(nèi),任何人都能夠消費(fèi)該產(chǎn)品——農(nóng)村公共產(chǎn)品,具有非排他性的社會產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品按排他性、競爭性程度分為純農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有充分的非競爭性與非排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品,包括農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會救濟(jì)等,應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供。準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品是指非競爭性或非排他性不完全具備,但具有較大的外部收益的農(nóng)村公共產(chǎn)品,包括各種農(nóng)村灌溉工程、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村高中教育、農(nóng)村自來水供應(yīng)等。對于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供,市場機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用,但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征,政府仍應(yīng)發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。

由上可知,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革力度,搞好農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè),提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平。目前,我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在許多工作問題,因此,加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制的改革,進(jìn)一步完善其供給體制,已成為當(dāng)務(wù)之急,這關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重構(gòu)也是各級政府的首要任務(wù)之一。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制問題分析

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制主要存在的問題表現(xiàn)在如下四個方面:

(一)政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本過重

在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上,農(nóng)民同時要承擔(dān)制度內(nèi)和制度外公共產(chǎn)品的供給成本,并且由于約束機(jī)制的不健全,他們承擔(dān)的制度外公共產(chǎn)品成本迅速增長。在制度內(nèi)成本上,農(nóng)民不僅承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品增長的成本,而且承擔(dān)著城市公共產(chǎn)品增長的成本,大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門流向城市工業(yè)部門,創(chuàng)造的價值轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)利潤和城市居民補(bǔ)貼的政策工具,從而減少了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自有資金來源。農(nóng)村義務(wù)教育的問題總算真正解決了,然而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站,83%的村不通自來水,13%的村不通公路,53%的村不通電話,93%的村接收的電視信號相當(dāng)微弱,全國尚有207個縣無公共圖書館,6719%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。由此可知,政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位

公共產(chǎn)品的供給是有層級性的,如全國性的公共產(chǎn)品如醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育等應(yīng)由中央政府供給;而滿足地方性需要的公共產(chǎn)品如自來水供應(yīng)和公共圖書館等,根據(jù)效率原則應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。但在實踐中,由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部性,政府與市場、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上責(zé)任劃分不清或不盡合理,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。本來應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本,卻完全由農(nóng)民承擔(dān);本來應(yīng)由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻轉(zhuǎn)移給下級政府,最終落到下級政府和農(nóng)民的身上。中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移事權(quán),卻沒有給予地方相應(yīng)的財權(quán),特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革以至農(nóng)業(yè)稅取消后,基層政府財力弱化,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金更加緊張,而上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付無法根本解決基層財政困難,無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

地方政府出于對政績的追求,在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中偏重短平快公共項目,如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等,資金得到了充分的保證,而對一些期限長、見效慢的項目或社會福利型的項目如科技推廣、社會保障等不夠重視,這顯然偏離了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。這樣,一方面農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)供給不足,另一方面不需要政府提供的服務(wù)卻存在供給過剩,導(dǎo)致本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能充分發(fā)揮其作用,公共產(chǎn)品供給偏離農(nóng)民需求,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。

(四)政府決策機(jī)制不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給

目前,我國政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是一種自上而下的決策機(jī)制。即由上級政府以計劃或行政命令的方式來決定和安排,這種方式帶有很強(qiáng)的指令性。這種方式?jīng)]有充分適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求,不可避免地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。同時由于在公共產(chǎn)品供給過程中缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致了部分政府部門和官員的尋租行為,使得公共資源的使用效率低下,公共產(chǎn)品供給質(zhì)量較低,甚至有的公共資源被用在與農(nóng)民無關(guān)的項目。從而背離了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改進(jìn)策略分析

針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的四大主要問題,我們提出如下四大改進(jìn)策略:

(一)投資渠道多元化,緩解國家投入不足的瓶頸

改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一的格局,引入私人投資。這樣,既能彌補(bǔ)國家投入的不足,同時由于投資主體的多元化可直接導(dǎo)致投資效率的提高。因為市場更關(guān)注效率和效益。在投資主體多元化的過程中,值得關(guān)注的重點是投資項目的區(qū)分。對純農(nóng)村公共產(chǎn)品由于其與國計民生十分緊密,不宜引入私人投資,應(yīng)由國家全額承擔(dān)。對準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品,由于其中有市場機(jī)制發(fā)揮作用的空間,可適當(dāng)考慮投資主體的多元化,如農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)村自來水供應(yīng)可考慮采用BOT方式,即讓私人投資,政府給予其一定年限的收費(fèi)權(quán)利,期滿后所投資的公共實施歸國家所有。從融資的角度看,國家還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資機(jī)制。

(二)合理劃分各級政府公共產(chǎn)品供給的范疇

由于公共產(chǎn)品的外部性,使得對公共產(chǎn)品的供給上政府無疑占主導(dǎo)地位。為了避免農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給上的主體錯位,必須重新厘清中央政府、省級政府、縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范疇,做到職能和責(zé)任明晰。對純農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)由中央政府和省級政府承擔(dān),對準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府承擔(dān)。

(三)調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)實需求

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)方面,打破以往“重政績,輕需求”的慣性思維,深入了解農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實需求。其實,農(nóng)村對公共產(chǎn)品的重點需求集中在教育、醫(yī)療和社會保障上,而這三個問題是一個長期的系統(tǒng)工程。國家落實了九年義務(wù)制教育以后,應(yīng)更進(jìn)一步對職業(yè)教育的提供,職業(yè)教育的提供將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的高素質(zhì)的勞動力。國務(wù)院最近對農(nóng)村社會保障問題高度重視,相信將有不少有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的舉措出臺。通過優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),將大大拉動農(nóng)村這塊巨大的內(nèi)需市場,為我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供了有力保障。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,推行自下而上的公共決策制度

現(xiàn)有的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制導(dǎo)致了供給效率的低下和供給結(jié)構(gòu)的失衡。政府可通過一定的機(jī)制創(chuàng)新(如農(nóng)民代表提案制、專家聽證機(jī)制等),讓政府在作出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策前,充分了解農(nóng)民的真實需求,“好鋼用在刀刃上”,讓有限的資金發(fā)揮最大的作用,從而大大提高資金的使用效率。進(jìn)一步完善村民委員會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度,建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)和合理的供給決策機(jī)制,實現(xiàn)由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

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基金項目:本文系湖南省社科基金課題項目:《中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究》階段性成果之一(項目編號:07YBB178)。

作者簡介:劉向陽(1968-),男,湖南攸縣人,湖南女子職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系講師,碩士。