我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)分析與構(gòu)建

墨亞蘭

摘要:文章介紹了應(yīng)急物流和應(yīng)急物流系統(tǒng)的概念,然后從突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后三個(gè)方面分析了目前我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀,并針對(duì)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題,提出了一些對(duì)策,同時(shí)指出突發(fā)事件下的應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:突發(fā)事件;應(yīng)急物流;應(yīng)急物流系統(tǒng)

中圖分類號(hào):F252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1145(2009)18-0163-02

我國(guó)是一個(gè)災(zāi)難較多的國(guó)家,從洪水到旱災(zāi),從臺(tái)風(fēng)到SARS疫情,從南方冰雪災(zāi)到四川地震等等,每一次突發(fā)事件帶來(lái)的損失都十分慘重,使得我國(guó)的應(yīng)急物流系統(tǒng)被相關(guān)部門和專家提上日程,構(gòu)建全國(guó)性的應(yīng)急物流系統(tǒng)已迫在眉睫。

一、應(yīng)急物流系統(tǒng)的基本概念

應(yīng)急物流是指處理戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐、自然災(zāi)害、防疫等突發(fā)事件時(shí)以時(shí)間最短和損害最小為目標(biāo)的向特殊地區(qū)提供所需物資的特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣,由流體、載體、流向、流速等要素構(gòu)成,具有空間和時(shí)間效用。然而應(yīng)急物流的關(guān)鍵在于“應(yīng)急”,即快速反應(yīng)時(shí)間極短,效率高,同時(shí)它又具有突發(fā)性、需求的隨機(jī)性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟(jì)性以及政府和市場(chǎng)共同參與等特征。

應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成應(yīng)急物流活動(dòng),由不同物流環(huán)節(jié)以及物流元素等構(gòu)成的相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

二、目前我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀

(一)突發(fā)事件發(fā)生前——預(yù)警系統(tǒng)不健全

無(wú)論是洪災(zāi)、冰雪災(zāi)還是四川地震,其中最重要的是預(yù)警系統(tǒng)。南方冰雪災(zāi)發(fā)生前,我國(guó)的氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該就有冰雪災(zāi)天氣的預(yù)警。四川地震前,我國(guó)的地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)若有相應(yīng)的預(yù)警,則不會(huì)出現(xiàn)69227人遇難,374643人受傷,失蹤17923人,倒塌房屋778.91萬(wàn)間,損壞房屋2459萬(wàn)間等無(wú)法衡量的巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這些都體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)在事件發(fā)生前的預(yù)警系統(tǒng)不健全。

(二)突發(fā)事件發(fā)生中——應(yīng)急物流知識(shí)缺乏

事件發(fā)生的過(guò)程中,一般時(shí)間很短,這就要求廣大民眾快速做出或逃或躲的決策。由于缺乏相應(yīng)的物流知識(shí),很多人在事件突發(fā)的瞬間被嚇倒,變得茫然不知所措。

(三)突發(fā)事件發(fā)生后——應(yīng)急物流系統(tǒng)管理不善

在四川地震災(zāi)害發(fā)生后的最初幾天,社會(huì)捐贈(zèng)或采購(gòu)的物資無(wú)法第一時(shí)間運(yùn)到災(zāi)區(qū);當(dāng)載有救災(zāi)物資的政府、企業(yè)和社會(huì)個(gè)人車輛紛紛奔往災(zāi)區(qū)時(shí),又導(dǎo)致災(zāi)區(qū)及災(zāi)區(qū)附近交通阻塞時(shí)有發(fā)生,影響了應(yīng)急物資的運(yùn)送效率。同時(shí),在災(zāi)區(qū)還存在應(yīng)急物資分派、配送混亂等不合理的應(yīng)急物流現(xiàn)象。這些不合理的應(yīng)急物流現(xiàn)象再一次暴露出我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的管理仍然存在許多問(wèn)題。

三、針對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)突發(fā)事件的對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀,同時(shí)借鑒國(guó)外應(yīng)急物流系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出以下對(duì)策:

(一)建立健全突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)

任何突發(fā)事件的發(fā)生都或多或少的有某些預(yù)兆或警示,要把握好這種預(yù)兆或警示,就需要建立健全相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。如果在突發(fā)事件發(fā)生前能有一個(gè)很好的預(yù)警,那么可以最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失。建立突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)需要政府和有關(guān)部門的重視。預(yù)警系統(tǒng)能否有效地發(fā)揮作用取決于是否對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)地、定量地、持續(xù)地監(jiān)測(cè),并根據(jù)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容把握其演變。

(二)定期廣泛宣傳應(yīng)急物流知識(shí)

通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)或者書籍等定期地向廣大民眾宣傳應(yīng)急物流知識(shí),并可進(jìn)行適當(dāng)?shù)难萘?xí),確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),廣大民眾具有逃生、自救與互救的本領(lǐng)。如日本、澳大利亞、德國(guó)等都通過(guò)各種途徑使廣大民眾掌握了突發(fā)事件下的自我保護(hù)知識(shí)。

(三)建立軍、民和地方政府一體化的應(yīng)急物流系統(tǒng)

軍、民和地方政府一體化的應(yīng)急物流系統(tǒng)是指在突發(fā)事件發(fā)生后,軍、民和地方政府在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度下,密切配合,互相支援,共同支援災(zāi)區(qū),合理利用和優(yōu)化配置國(guó)家的資源。加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急辦公室、軍隊(duì)、地方政府、交通部、中國(guó)物流與采購(gòu)協(xié)會(huì)與科研院校之間的聯(lián)系與溝通,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行綜合分析與決策,實(shí)現(xiàn)高效率的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

(四)集成優(yōu)化應(yīng)急物流系統(tǒng)

應(yīng)急物流系統(tǒng)的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題(應(yīng)急物流設(shè)施的布局優(yōu)化、應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備控制和應(yīng)急救援物資的優(yōu)化調(diào)度)的現(xiàn)階段的研究和運(yùn)用都是獨(dú)立優(yōu)化的,未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化的目標(biāo)。由于這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題彼此相互影響、相互依賴,因此應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)集成優(yōu)化。

(五)利用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)急物流管理

應(yīng)急物流中應(yīng)充分利用各種先進(jìn)技術(shù),如應(yīng)用GIS、GPS 對(duì)應(yīng)急物流中的運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行控制調(diào)度。 (六)增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障

抓好交通運(yùn)輸設(shè)施的基本建設(shè),如鐵路、公路、水路、航空和管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè),并做好各種運(yùn)輸方式之間的銜接,確保應(yīng)急物流的通暢。

(七)加強(qiáng)災(zāi)后的應(yīng)對(duì)機(jī)制

突發(fā)事件發(fā)生后往往會(huì)引發(fā)連鎖的其他災(zāi)害,如:地震引發(fā)農(nóng)林病蟲害、滑坡、泥石流、飲用水污染、災(zāi)民自殺等“次生災(zāi)害”。這都需要建立健全災(zāi)后的應(yīng)對(duì)機(jī)制,為災(zāi)區(qū)的重建和災(zāi)后的安全提供保障。

(八)加大培養(yǎng)應(yīng)急物流指揮人才

應(yīng)急物流高效率運(yùn)作的首要條件是有相應(yīng)的應(yīng)急物流人才,而指揮人才更關(guān)鍵。各大院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)家政府等應(yīng)聯(lián)合起來(lái)加大應(yīng)急物流指揮人才的培養(yǎng),做好專業(yè)人才的儲(chǔ)備。

四、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件下的應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)迫在眉睫,是我國(guó)政府和人民在處理突發(fā)事件時(shí)的重要保證。

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