試論如何加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理

陳　璽

摘要：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證城市建設(shè)高速度、高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的前提，是城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一。市政工程質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益，直接影響政府在人民群眾中的形象。文章分析了市政工程建設(shè)中質(zhì)量管理方面存在的問題，提出建立和加強(qiáng)市政工程質(zhì)量控制體系的措施和方法。

關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量管理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號：TV99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）03-0074-02

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證城市建設(shè)高速度、高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的前提，是城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一。優(yōu)質(zhì)高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，對城市的繁榮、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高有著極其重要的作用。它的質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益，也直接影響政府在人民群眾中的形象。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，從事市政施工的隊(duì)伍也急劇增多。于是不可避免地出現(xiàn)管理水平、技術(shù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。從近幾年的城市市政設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量來看，總體水平是好的，建成投入運(yùn)行后的工程總體效果也較好，但也不乏一些工程的施工質(zhì)量不甚理想，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，探討如何加強(qiáng)市政工程的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，是當(dāng)前市政工程建設(shè)面臨的當(dāng)務(wù)之急。

一、市政工程質(zhì)量管理存在的問題

市政工程有其獨(dú)有的特點(diǎn)：一是市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品為公眾使用；二是市政工程的投資效益不是項(xiàng)目本身發(fā)揮，也不是短期內(nèi)能產(chǎn)生效益。長期以來，市政工程的建設(shè)與管理體制存在缺陷，管理不規(guī)范，法規(guī)滯后和執(zhí)法不嚴(yán)等問題普遍存在，導(dǎo)致工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的管理和素質(zhì)與城市建設(shè)要求不相適應(yīng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量不盡人意。

（一）建設(shè)市場規(guī)范化管理不完善

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，時(shí)常出現(xiàn)“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)大打折扣，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

（二）質(zhì)量意識不強(qiáng)

在市政工程建設(shè)規(guī)劃中許多市政工程實(shí)際上成為城市發(fā)展時(shí)期的過渡性產(chǎn)品，拆了建、建了拆、挖了補(bǔ)、補(bǔ)了挖，難以保證工程質(zhì)量。由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。

（三）部分工程建設(shè)缺乏資金保障

市政工程多為重點(diǎn)工程，需要大量的資金作為質(zhì)量保障。如果建設(shè)資金保證不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也會影響到工程的施工質(zhì)量。市政工程建設(shè)資金多來源于地方財(cái)政，而且有時(shí)是先開工后立項(xiàng)，資金不落實(shí)就倉促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就影響工程貢量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。

（四）施工單位質(zhì)量管理不嚴(yán)

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全，有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

（五）監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求

當(dāng)前市政工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展程度不一，有些中小城市監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才不足，問題嚴(yán)重，有的地方根本就沒有市政工程監(jiān)理人才。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有的監(jiān)理公司沒能力監(jiān)理市政工程，但為了那可觀的收入，一些城市的監(jiān)理公司用工業(yè)與民用建筑的監(jiān)理工程師來擔(dān)任市政工程的監(jiān)理工作，而工業(yè)與民用建筑專業(yè)與市政工程專業(yè)內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，監(jiān)理人員難以勝任，這就導(dǎo)致監(jiān)理嚴(yán)重失職。在一些中小城市，由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)資金不足或者不愿投入，未配置必要的檢測儀器和設(shè)備，因此檢測仍采用眼觀手量的原始手段，這已經(jīng)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)今市政工程質(zhì)量管理的步伐。

（六）行政主管部門監(jiān)督處罰力度不夠

由于市政工程項(xiàng)目多為政府工程，各級政府參與較多，質(zhì)量監(jiān)督管理部門對一些違反《條例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長了各責(zé)任主體違法、違規(guī)的行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。

二、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的有效措施

（一）提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保征的，而人是質(zhì)保體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立睦全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員，同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。加強(qiáng)市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，保證政府監(jiān)督工作的有效開展。市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，質(zhì)監(jiān)站應(yīng)盡快設(shè)立專門的市政工程監(jiān)督科室，配備能夠滿足開展市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)人員。從事市政工程的質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握新的技術(shù)和方法，體現(xiàn)技術(shù)權(quán)威性，要提高思想政治索質(zhì)，要從政治的高度，樹立對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任感；要提高監(jiān)督執(zhí)法能力，質(zhì)監(jiān)人員要學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，體現(xiàn)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“科學(xué)、公正、權(quán)威”。

（二）加強(qiáng)市政附屬工程精細(xì)化施工

附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細(xì)化施工。針對質(zhì)量和安全通病和容易忽視的質(zhì)量和安全問題制定相應(yīng)的對策和技術(shù)處理措施，提高附屬工程施工技術(shù)水平，確保工程質(zhì)量和安全，以達(dá)到市政工程整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性之目標(biāo)。培養(yǎng)施工人員的敬業(yè)精神與細(xì)致的工作作風(fēng)，施工中不遺瑣碎，不留后患。

（三）強(qiáng)化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。

（四）建立科學(xué)合理、精干高效的市政工程管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負(fù)責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補(bǔ)充的原則。特別是要請政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責(zé)，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)和關(guān)系，以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。建立質(zhì)量責(zé)任制，要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級各類人員的質(zhì)量責(zé)任制，從而使全公司形成一個(gè)職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)；建立質(zhì)量責(zé)任制，一定要從本公司的實(shí)際出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)，力求實(shí)效，任務(wù)和責(zé)任，應(yīng)盡量做到客觀合理以及具體化和數(shù)量化，以利于執(zhí)行和考核；應(yīng)有配套的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行“質(zhì)量否決制，且一定要落實(shí)到位。要根據(jù)質(zhì)量責(zé)任的完成情況，進(jìn)行考核，考核一定要認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是，獎(jiǎng)罰分明。

（五）建立質(zhì)量管理體系

1．質(zhì)量體系文件編寫。質(zhì)量體系文件編寫是一項(xiàng)非常重要的工作，質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊、程序、文件及配套的支持性文件，其中質(zhì)量手冊是整個(gè)體系運(yùn)行的根本性文件，規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動(dòng)的要求，對內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準(zhǔn)則。程序文件是規(guī)范公司各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)如何做的標(biāo)準(zhǔn)程序，是質(zhì)量手冊的細(xì)化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進(jìn)行：（1）找一個(gè)好的咨詢公司，由咨詢公司派人指導(dǎo)文件的編寫工作；（2）組成文件編寫小組，指定手冊和程序文件的編審人員，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成編寫工作；（3）廣泛收集資料，從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認(rèn)證的兄弟單位的質(zhì)量手冊和程序文件等；（4）編寫小組要多方征求意見，認(rèn)真編寫文件，保證按期拿出滿意的質(zhì)量體系文件。

2．實(shí)施并通過認(rèn)證審核。在實(shí)施過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（1）認(rèn)真組織好內(nèi)部審核。加強(qiáng)內(nèi)審員的培訓(xùn)，使內(nèi)審員的數(shù)量和質(zhì)量都能滿足企業(yè)審核的需要，每次內(nèi)審對每個(gè)部門和質(zhì)量過程都要審核。

（2）清理全部質(zhì)量體系文件。除做好新文件的編寫外，還要注意對原版文件的訂正清理、歸檔、銷毀。要列出編目，做好記錄。

（3）及時(shí)申請換版審核。企業(yè)經(jīng)過一次內(nèi)審以后，若認(rèn)為建立的質(zhì)量體系符合新標(biāo)準(zhǔn)要求，且運(yùn)行有效就可及時(shí)向認(rèn)證中心提出按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證審核的書面申請。認(rèn)證中心受理以后企業(yè)應(yīng)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)、辦理認(rèn)證審核的有關(guān)事宜，并做好迎接認(rèn)證審核的準(zhǔn)備。

三、結(jié)語

隨著我國市政工程的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量將會逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道，參與工程建設(shè)各方應(yīng)明確各自的質(zhì)量責(zé)任，通過科學(xué)管理，使建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策、精心設(shè)計(jì)、精心施工，共同提高市政道路工程的質(zhì)量，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目質(zhì)量管理中要以人為本，要以提高全員素質(zhì)和質(zhì)量意識為前提抓工程質(zhì)量，施工人員和質(zhì)量檢查人員的素質(zhì)將會有很大提高，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛推廣應(yīng)用，我國市政工程質(zhì)量管理水平將會上一個(gè)新臺階。

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作者簡介：陳璽（1978-），男（京族），廣西東興人，東興市環(huán)衛(wèi)處干部。