淺析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

摘要：經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給重慶這個(gè)年輕的直轄市帶來了新一輪的就業(yè)壓力，而企業(yè)不可能完全解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)，因此有序地引導(dǎo)一部分有條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)迫在眉睫。文章擬從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)出發(fā)，探析重慶返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：李彥燕（1983-），女，重慶市人，西南大學(xué)教育學(xué)院2007級(jí)碩士研究生。研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-7518（2009）13-0036-03

一、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景

重慶作為中國(guó)最年輕的直轄市，在直轄十年的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力，還是人民的生活水平都有顯著提高。特別是在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，重慶積極實(shí)施了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”、“百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”和“百萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐做出了貢獻(xiàn)。就在重慶直轄十周年之際，重慶成為了全國(guó)首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，著力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極解決“三農(nóng)”問題，而這并非偶然，重慶的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是全國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的縮影，2006年城鄉(xiāng)居民的人均收入比高達(dá)4︰1，超過了全國(guó)的落差水平。[1]

隨著去年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的大量沿海農(nóng)民工返鄉(xiāng)，重慶新一輪的就業(yè)壓力給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)民工仍滯留在家鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶418萬(wàn)的外出農(nóng)民工，現(xiàn)在仍有50萬(wàn)滯留于農(nóng)村，這無形中加大了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，如何將這些農(nóng)民工有序地統(tǒng)籌安排，解決他們的就業(yè)問題，是當(dāng)下的熱點(diǎn)，如果只靠企業(yè)的吸納是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們要想在城鎮(zhèn)立足，除了參加技能培訓(xùn)以提升他們的技能水平之外，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們來說也是一種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)

（一）具有強(qiáng)烈的工作熱情

探求返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)的原因，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲來，沿海許多企業(yè)倒閉，眾多企業(yè)大量裁員，迫于生計(jì)的農(nóng)民工踏上了返鄉(xiāng)的路途。但是，他們?nèi)匀槐３种鴮?duì)工作的熱情，此時(shí)的他們對(duì)工作的需求比任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。而當(dāng)他們回到家鄉(xiāng)，才發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海的經(jīng)濟(jì)類型的差異，讓只有一定固定崗位技能而沒有崗位群技能和較高文化程度的他們，面對(duì)著更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是城里的大中型企業(yè)不可能完全解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，因此，部分農(nóng)民工不得不滯留于家中或是游離于城市等待工作的機(jī)會(huì)，而此時(shí)，他們心里仍充滿著工作的渴望與需求。

（二）有一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與資金保障

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海打工的過程中，對(duì)其所從事的某一行業(yè)有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谀硞€(gè)領(lǐng)域從事的時(shí)間一般比較長(zhǎng)，對(duì)自己曾經(jīng)工作過的行業(yè)環(huán)境非常了解，這為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。他們有了一定的資本積蓄、視野、閱歷、經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)知識(shí)。[2]同時(shí)，在沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)中，他們更易迅速地接受新生事物的影響，這在他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，為他們提供一定的創(chuàng)業(yè)新想法。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工都有一定的技能，但他們的技能可能只適應(yīng)沿海地帶外向型經(jīng)濟(jì)，返鄉(xiāng)后這樣的技能并不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐囊螅枰M(jìn)行一定的轉(zhuǎn)崗，而這樣將給他們所從事多年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)帶來一定的資源浪費(fèi)。而與其讓這些資源浪費(fèi)掉，還不如利用他們對(duì)行業(yè)的熟悉度來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。另外，在外務(wù)工多年的農(nóng)民工有一定的積蓄，同時(shí)，各地也開展了不少惠及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金資助政策，為他們提供了創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）缺乏創(chuàng)業(yè)的知識(shí)、品質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)

大多數(shù)農(nóng)民工的文化水平不高，在外務(wù)工期間，他們只是給企業(yè)打工，幾乎沒有自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，他們參加過一些企業(yè)進(jìn)行的短期崗位培訓(xùn)，但并非是對(duì)某項(xiàng)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，就更不用說關(guān)于創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)了。他們對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的了解知之甚少，不清楚該如何開展創(chuàng)業(yè)、是否自己具有成功創(chuàng)業(yè)的良好心理素質(zhì)等。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者必須要有一定的責(zé)任感、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新力、策劃力、組織力等，這些都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺少的，如果沒有這些，是不可能很好地開展自主創(chuàng)業(yè)的，因此，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是有積極意義的，不僅可以解決他們自身的

就業(yè)，而且還可以通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)部分勞動(dòng)力就業(yè)。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不同于傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)是對(duì)接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行職業(yè)知識(shí)與技能的培養(yǎng)與提升，并通過培訓(xùn)讓他們能適應(yīng)各自的新的崗位的需求。而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)則是培養(yǎng)受培訓(xùn)者掌握自謀職業(yè)和自主創(chuàng)辦企業(yè)的能力，使他們成為企業(yè)的創(chuàng)辦者。歷史事實(shí)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著獨(dú)特的作用，它不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更重要的是，它能夠通過一系列有效的經(jīng)濟(jì)和政策手段，促進(jìn)現(xiàn)有資源的高效利用，促進(jìn)財(cái)富價(jià)值的創(chuàng)造。美國(guó)通過開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)了由“管理型”向“創(chuàng)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變；韓國(guó)通過開展以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為核心內(nèi)容的“新村運(yùn)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民素質(zhì)整體提高、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1995年11月，法國(guó)總理與各大農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主席簽署了《青年就業(yè)國(guó)家憲章》，按照該憲章，政府與農(nóng)業(yè)組織之間建立契約，籌集至少34億法郎基金，支持農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)。1998年我國(guó)正式引進(jìn)并啟動(dòng)SYB(Start YourBusiness創(chuàng)辦你的企業(yè)的縮寫)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。[3]因此，在現(xiàn)階段對(duì)只有一定崗位技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是很有必要的?？梢酝ㄟ^對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)來進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，更高效地利用資源。

1.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更需凸顯綜合能力。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不同于簡(jiǎn)單地就業(yè)培養(yǎng)，只是簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)某一項(xiàng)技術(shù)技能的理論，并掌握其操作的相關(guān)事項(xiàng)就可以了。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要突出綜合統(tǒng)籌安排的能力，因?yàn)樵谧灾鲃?chuàng)業(yè)的過程中，創(chuàng)業(yè)者是處于一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)的地位，他們需要有有關(guān)企業(yè)的創(chuàng)辦、開業(yè)、經(jīng)營(yíng)、管理等能力，因此在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候，最為關(guān)鍵的是培養(yǎng)他們這方面的統(tǒng)領(lǐng)能力。對(duì)他們培訓(xùn)的重點(diǎn)不在于知曉，而是應(yīng)用，踏實(shí)地掌握實(shí)際能力，如有一定的創(chuàng)新、策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理的能力等。

2.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更凸顯個(gè)人特色。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一種開放式的培訓(xùn)，由于創(chuàng)業(yè)者之前的生活學(xué)習(xí)工作背景不一，在自主創(chuàng)業(yè)的過程中每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)思路、想法也是不一樣的。對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)要從能力方法上開展，或許他們有好的創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子，但是苦于沒有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)方法，而不能成功操作，此時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)的最高原則就是尊重他們的創(chuàng)業(yè)想法。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說，好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是成功創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在，很多人不愿創(chuàng)業(yè)，主要是選不準(zhǔn)好的項(xiàng)目。[4]同樣，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候，要特別注意其各自的特點(diǎn)，他們?cè)谘睾４蚬さ慕?jīng)歷中或多或少有些純樸的創(chuàng)業(yè)想法，因此在對(duì)他們培訓(xùn)的時(shí)候，不但要跟進(jìn)他們的想法，而且還有對(duì)他們進(jìn)行個(gè)性化的指導(dǎo)、培訓(xùn)，突出他們的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特色。

3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要突出可持續(xù)發(fā)展。一人創(chuàng)業(yè)，就能帶動(dòng)數(shù)個(gè)就業(yè)崗位，因此在對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，要特別注意對(duì)他們創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要讓他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的最初階段，就通過調(diào)研、考察等來確定他們創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性，因?yàn)橐豁?xiàng)成功創(chuàng)業(yè)就可以為數(shù)名失業(yè)人員帶來就業(yè)的希望，如果所創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得不到可持續(xù)的發(fā)展，那么將會(huì)帶來數(shù)名人員就業(yè)后的再失業(yè)，這樣將不會(huì)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效。

（二）發(fā)揮職教中心的功能

職業(yè)培訓(xùn)是靈活的、多變的，要適時(shí)根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)的變化而變化。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，由于他們?cè)跁r(shí)間上的靈活機(jī)動(dòng)，職業(yè)院校自然與他們?cè)跁r(shí)間調(diào)和上有一定的困難，而職教中心則能借此發(fā)揮其重要的作用。

重慶各區(qū)縣都有自己的職教中心，它的設(shè)立不僅僅是一個(gè)配牌，而應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮其積極作用。雖然，職教中心的教育設(shè)施、師資力量、硬件措施等未必比職業(yè)院校強(qiáng)，但是它對(duì)于機(jī)動(dòng)的農(nóng)民工來說是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)并非向職業(yè)院校那樣固定，需要一學(xué)期統(tǒng)一的安排，對(duì)于機(jī)動(dòng)的農(nóng)民工來說，職教中心完全可以適時(shí)地為他們安排一些符合他們的培訓(xùn)，在師資、設(shè)備等方面與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校積極合作、共同協(xié)商，為農(nóng)民工開設(shè)為期短、適用性強(qiáng)、安排合理的培訓(xùn)課程，為他們開啟一道通向成功立足城市的福音。而在這方面巫山職教中心就走在了前面，在巫山縣的“雙統(tǒng)雙帶”職教模式中，巫山職教中心積極整合地區(qū)資源，根據(jù)該地區(qū)的特殊性，與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校積極合作，開展了適合當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)技術(shù)教育。

因此在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候，職教中心可以為他們量身打造一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)各方社會(huì)力量，為農(nóng)民工朋友搭建一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，重慶今年已經(jīng)開始實(shí)施“農(nóng)民工特別培訓(xùn)計(jì)劃”，預(yù)計(jì)將為40萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行各類培訓(xùn)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將達(dá)到15萬(wàn)人，這是個(gè)不小的數(shù)字，需要靠職教中心功能的大力發(fā)揮。

（三）各方力量進(jìn)行培訓(xùn)

由于農(nóng)民工的特殊性，在對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候，要考慮到培訓(xùn)師資的廣泛性，不僅是專業(yè)教師，企業(yè)和政府以及成功創(chuàng)業(yè)人士都可以成為農(nóng)民工的培訓(xùn)教師，只有廣泛地從社會(huì)中去挖掘資源，讓他們都參與到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中來，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力才能更好的發(fā)揮，因此，要為農(nóng)民工提供廣泛的師資。同時(shí)要為他們培育創(chuàng)業(yè)文化，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的欲望、勇氣、能力和技巧，讓“想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的意識(shí)成為現(xiàn)代時(shí)尚。[5]

1.專業(yè)教師。專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師對(duì)于農(nóng)民工來說是必不可少的。他們是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中的掌舵者，他們有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐，能從受培訓(xùn)者的特點(diǎn)出發(fā)，為他們?cè)O(shè)計(jì)一些培訓(xùn)的項(xiàng)目，一般來說，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)教師對(duì)企業(yè)的運(yùn)作、行業(yè)的發(fā)展十分熟悉，能為農(nóng)民工指明方向。

2.企業(yè)成功人士。成功的創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷，不僅可以為農(nóng)民工帶來信心，而且還可以為農(nóng)民工提供如何可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，通過他們自身積累的經(jīng)驗(yàn)告知農(nóng)民工，如何在創(chuàng)業(yè)過程中吸取教訓(xùn)，用他們自身的個(gè)人魅力感染農(nóng)民工。同時(shí)，農(nóng)民工可以與成功人士進(jìn)行面對(duì)面的交流溝通，讓農(nóng)民工感到創(chuàng)業(yè)原來離他們?nèi)绱私?，讓他們近距離接觸成功經(jīng)歷。

3.政府人員。他們可以給農(nóng)民工帶來一些優(yōu)惠政策，增添他們成功創(chuàng)業(yè)的信心，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)政策的每一次變化都會(huì)給農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，政府部門人員的參與可以為農(nóng)民工提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，讓他們深入了解對(duì)企業(yè)的一些政策措施，為他們今后的創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

（四）一定的資金補(bǔ)助

重慶對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)也進(jìn)行一定的補(bǔ)助與優(yōu)惠，對(duì)與用人單位簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同但未正式上崗的重慶籍農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)，給予最高每人600元的補(bǔ)貼，將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，給予每人1000元至1500元補(bǔ)貼，提高其創(chuàng)業(yè)能力。另外，為鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，重慶今年還將建設(shè)10到20個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和一批區(qū)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民工開展小額擔(dān)保貸款，將貸款貼息比例由50%提高到80%。種種惠及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金補(bǔ)助，給農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)帶來了良性的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為他們的成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了物質(zhì)條件，也為農(nóng)民工就業(yè)的落實(shí)提供了保障。

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[4]陳都標(biāo).突破培訓(xùn)瓶頸激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2008（5）：29.

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責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍