國家示范性高職院校建設的政策設計及其成效

張　晨

摘要：文章系統(tǒng)分析教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的政策要點，并對該建設計劃的執(zhí)行情況和取得的初步成效進行了總結。

關鍵詞：高等職業(yè)教育；政策；示范

作者簡介：張晨（1973-），男，上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心助理研究員，職成教研究所所長助理。

中圖分類號：Ｇ718.5文獻標識碼：Ａ文章編號：1001-7518（２００９）13-0018-06

2006年啟動的國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，是我國歷史上第一次針對職業(yè)教育進行大規(guī)模投入的專項建設計劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對職業(yè)教育發(fā)展的重視和支持。而把握這一專項投入的政策機遇，強力推動高職院校加快改革，這是教育部高教司強化政策導向，使示范建設取得明顯成效的精彩之處。

一、示范建設的政策要點

（一）做發(fā)展的模范、改革的模范、管理的模范

示范院校經(jīng)過嚴格遴選，肩負著改革的重任和各方的期望。教育部周濟部長明確要求：這次建設的示范性高職院校，絕不僅僅是投資建設的示范，更應該是發(fā)展的示范、改革的示范、管理的示范。具體而言，示范院校應在以下六個方面作出表率：

一是做立德樹人的示范。示范院校首先要在育人方面作出表率，尤其強調職業(yè)道德教育。高職教育要全面貫徹黨的教育方針，堅持為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。在高職教育整個發(fā)展過程中，一定要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為高職教育的根本任務。要進一步加強思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入到高職教育人才培養(yǎng)的全過程，特別是要著重推進職業(yè)道德教育，真正培養(yǎng)出一批高素質的技能型專門人才，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二是做以服務為宗旨的示范。如何更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，這是高職教育作為一種類型教育體現(xiàn)自身價值的關鍵所在，示范院校在這一點上要能作出表率。當前，應對全球金融危機，建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會，都對高素質技能型專門人才的需求非常大。示范院校要把專業(yè)和職業(yè)緊密地結合起來，主動地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，校企聯(lián)動，會同企業(yè)主動地跟蹤市場，適應市場。在專業(yè)設置過程中與用人單位合作，根據(jù)社會對人才需求的變化趨勢，建立相適應的教學標準，保證專業(yè)發(fā)展的適應性，提高學生所學專業(yè)與市場需求的吻合度。

三是做以就業(yè)為導向的示范。就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育是面向人人的教育，能不能提高畢業(yè)生就業(yè)能力是檢驗職業(yè)教育質量的重要標準。示范院校要以就業(yè)為導向，大力推進“雙證書”制度，大力改進課程體系、教學內容和教學方法，增強學生就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)率。這實質上就是以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式的改革，示范院校要作出表率，以能力為核心，在課程結構、教學內容和教學進度安排上，為學生順利就業(yè)提供方便，為學生在學校期間就能掌握實踐技能、獲得職業(yè)培訓證書和職業(yè)技能證書提供方便。

四是做工學結合的示范。示范院校要高度重視實踐教學環(huán)節(jié)，把實踐性教學貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，強調教學活動、人才培養(yǎng)模式與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣及技術開發(fā)緊密結合。一方面，要加強課堂教學與實踐教學的結合；另一方面，要加強實訓教學環(huán)節(jié)和實習。要積極推行工學結合的人才培養(yǎng)模式改革，帶動專業(yè)調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。重點是教學過程的開放性和職業(yè)性，要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術領域和職業(yè)崗位的任職要求，參照相關的職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學內容。要重視校內學習與實際工作的一致性，校內評價與企業(yè)評價相結合，探索課堂與實習的一體化；積極推行訂單培養(yǎng)，探索任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生實踐能力的教學模式。

五是做校企合作的示范。示范院校要特別注重校企合作，探索實訓基地建設新途徑。加強實訓實習基地建設是高職院校改善辦學條件的一項重點工作。在財政部的支持下，高職院校的實訓基地建設有了很大的發(fā)展。示范院校在此基礎上還要加快發(fā)展，建立起高水平的校內實訓基地和校外實習基地。在校內實訓基地方面，要加強生產(chǎn)性實訓，這需要高職院校與企業(yè)和市場更緊密地結合起來；在校外實習方面，要求高職院校學生在校學習期間要有半年以上的頂崗實習時間。目前看來，校內實訓基地已經(jīng)有了較好的基礎，但是如何建立高水平的校外實習基地，需要示范院校積極探索。

六是做社會輻射的示范。示范院校在完善自身建設的同時，還要努力形成較強的社會輻射能力，提高高職院校的社會認可度。比如，在區(qū)域創(chuàng)新體系與技術創(chuàng)新體系中，示范院?？梢园l(fā)揮什么作用？示范院校一方面要在新技術推廣、職工技能培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、進城務工勞動力的培訓、建設社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮主力作用；同時，要力爭在若干領域形成較強的技術優(yōu)勢，成為區(qū)域性技術創(chuàng)新和技術服務中心。此外，示范院校還要在輻射和帶動區(qū)域、行業(yè)高職教育發(fā)展，在對口支援農(nóng)村和對口支援中西部職業(yè)院校等方面進一步作出貢獻并發(fā)揮重要作用。

（二）端正辦學思想，明確培養(yǎng)目標

示范院校怎樣才能成為“發(fā)展的模范，改革的模范，管理的模范”？教育部高教司司長張堯學強調，關鍵在于端正辦學思想，明確培養(yǎng)目標。具體而言，要做好以下四個方面工作：

一是培養(yǎng)千百萬“高素質技能型專門人才”?！督逃筷P于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》指出，高職教育要“全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學結合的發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)千百萬高素質技能型專門人才”。在“高素質技能型專門人才”這一概念中，包含“高素質”、“技能型”和“專門化”三個重要內涵。“高素質”中首要的基本的必備的素質是職業(yè)道德，“技能型”就是要強調動手能力和實踐教學，“專門化”要求加強和深化專業(yè)建設。三者結合在一起，就要求高職教育大力推行校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式改革，推行校企合作的辦學模式和工學結合的教學模式。文件關于高職教育培養(yǎng)目標的論述，為高職院校統(tǒng)一了認識，指明了辦學方向，也成為示范建設的重要思想基礎。

二是強化良好的職業(yè)道德和熟練的技能。示范院校在“培養(yǎng)什么人”的問題上辦學思路一定要清晰，要根據(jù)黨的教育方針，培養(yǎng)為人民服務，為經(jīng)濟建設服務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質的勞動者和接班人。在此基礎上，示范院校還要高度重視兩項工作：一是職業(yè)道德，二是職業(yè)技能。示范院校要教導學生“把仁愛之心帶到自己的職業(yè)當中”，著力培育擁有良好的職業(yè)道德和創(chuàng)新精神的學生。張堯學司長歸納說：“職業(yè)道德就是要把事做好，創(chuàng)新就是要把事做得更好”。這就要求高職院校首先要注重培養(yǎng)學生的思想和精神，有了這種精神，再加上有熟練的職業(yè)技能，培養(yǎng)高素質技能型專門人才的目標就不會落空。

三是以專業(yè)建設為龍頭，打造校企深度融合的平臺。把握示范建設計劃的重要思路，就是以中央財政重點支持的專業(yè)建設為載體，推進人才培養(yǎng)模式改革。就專業(yè)建設而言，包括教材、課程、實驗室、校內校外的實訓基地、頂崗實習、師資等各個方面，這些內容在各校的《建設方案》和《任務書》中都已有明確的目標任務；更為重要是，作為示范院校應該用什么樣的思路去建設？如果還是僅僅站在學校角度單項思維，那就會走入封閉式的辦學道路。示范院校要用開放的思路和方法去建設專業(yè)，也就是向學校所服務的產(chǎn)業(yè)開放，向所服務的社會開放。把學校建成一個平臺，這個平臺與產(chǎn)業(yè)、社會深度融合，提供既有高度的職業(yè)道德和科學的創(chuàng)新精神，又有熟練的職業(yè)技能的人。

四是強調“雙師結構”，優(yōu)化師資隊伍建設。示范院校以開放辦學的理念打造校企深度融合的平臺，在師資隊伍建設方面需要把靜態(tài)的“為我所有”的建設思路，轉變?yōu)閯討B(tài)的“為我所用”的建設思路。以往提出“雙師型”教師概念，主要是立足高職院校自身，強調教師個人具有“雙師”素質。但實踐證明，通過培養(yǎng)、引進“雙師素質”教師的辦法往往難以適應日新月異的技術變遷和瞬息萬變的市場需求，迫切需要直接從生產(chǎn)一線聘請一大批行業(yè)企業(yè)技術骨干擔任兼職教師，與專任教師一道形成“雙師結構”來指導學生實踐教學。而確立“雙師結構”概念，就可以在高職院校這個校企合作平臺上，不斷地吸納生產(chǎn)一線的技術骨干，從而掌握最新的技術和技能要求，進而真正實現(xiàn)校企深度融合。

（三）中央政策主導，明確各方責任

這是示范建設理順高職教育辦學體制的政策導向，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是在政策層面，由中央部委主導推出重大項目，傳達出國家深化高職教育改革發(fā)展的強烈的明確的政策信號；二是在執(zhí)行層面，把地方政府、院校主辦方等各相關方的責任進行了明確的規(guī)定。

第一，中央政策主導。示范建設自啟動之日起，就帶著中央政府強力推動的鮮明印跡。《教育部 財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》不僅對示范建設的目標任務進行了明確的規(guī)定，點明了高職教育深化改革提高質量的主題；而且從制約高職院校發(fā)展的經(jīng)費問題這一長期薄弱環(huán)節(jié)切入，投入中央財政專項資金，“真金白銀”地支持和引導改革，有效地激勵了地方政府和院校主辦方的參與。與此文件相呼應，教育部、財政部又接連出臺了一系列相關政策，對示范建設進行了系統(tǒng)規(guī)范——中央部門的政策主導，成為確保示范建設的順利實施先決條件和政策基礎。作為示范建設啟動階段的操作性指導文件，兩部辦公廳下發(fā)的《關于做好2006年度國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃項目申報工作的通知》對中央和各地政府在示范建設中的責任做了明確，同時進一步明確了示范建設的工作任務與建設內容，以及操作細節(jié)，要求示范院校要以專業(yè)建設為核心重點抓好實驗實訓條件建設、高水平的“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設、課程體系和教學內容建設這三項工作。

第二，明確各方責任。示范建設由中央政府政策主導，但主要的建設和管理責任在地方政府。按照中央和地方政府的事權劃分，1999年國務院授權將發(fā)展高職教育的權利和責任交給了省級人民政府，2005年的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進一步明確了現(xiàn)在職業(yè)教育的體制實行的是在國務院領導下分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。發(fā)展高職教育的主要責任在地方政府，形成了以省級政府統(tǒng)籌管理為主，國家進行宏觀調控和質量監(jiān)控的兩級管理格局。

在經(jīng)費投入方面，示范建設明確了地方為主的投入責任，同時規(guī)定了中央財政專項資金的使用范圍。要求“建設計劃的實施，以地方投入為主，積極吸納社會、企業(yè)資金，中央財政進行引導和推動”；規(guī)定“‘十一五期間，中央財政安排專項資金，主要支持示范院校改善教學實驗實訓條件，兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革、共享型專業(yè)教學資源庫建設等”。示范建設還要求地方政府在提高生均預算內經(jīng)費標準、降低收費標準、敦促院校舉辦方籌措資金等方面，給予示范院校支持。

在政策支持方面，示范建設也對各地政府提出了一系列具體要求。比如，要求“各地要制定相關政策，優(yōu)先安排招生錄取批次，鼓勵開展單獨招生試點，保證生源質量。支持示范院校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要靈活設置專業(yè)，逐步擴大跨省招生規(guī)模，示范院?？缡≌猩壤坏陀?0%，中部和東部地區(qū)示范院校對西部地區(qū)的招生比例不低于10%，提高服務社會的能力。加大對貧困家庭學生的助學力度，優(yōu)先落實國家獎助學金資助政策”。

改革是示范建設的重要使命。示范建設同樣對各地政府提出了改革的要求，如“改革示范院校辦學機制，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。各地要引導示范院?？茖W合理地調整和設置專業(yè)，改革課程體系和教學內容，將職業(yè)崗位所需的關鍵能力培養(yǎng)融入專業(yè)教學體系，增強畢業(yè)生就業(yè)競爭能力；積極改革以課堂和教師為中心的傳統(tǒng)教學組織形式，將理論知識學習、實踐能力培養(yǎng)和綜合素質提高三者緊密結合起來，提高學生就業(yè)能力；根據(jù)區(qū)域和行業(yè)人才需求狀況以及職業(yè)技術與職業(yè)崗位的特點，積極探索彈性學制和以學分制為主要內容的靈活的教學管理制度，加快區(qū)域和行業(yè)高技能緊缺人才培養(yǎng)”等。

（四）以行動為基礎，強調執(zhí)行能力

示范建設以改革為使命，遵循“摸著石頭過河”的改革路徑，各項建設任務歸根到底是要落實在高職院校的具體行動上，由此對示范院校的執(zhí)行能力提出了更高的要求，并在實踐中逐漸形成了“以行動為基礎”的示范建設文化。作為政策導向，示范建設“選擇辦學定位準確、產(chǎn)學結合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強的高等職業(yè)院校，進行重點支持，帶動全國高等職業(yè)院校辦出特色，提高水平”。同時，對示范院校的入選條件作出了嚴格的規(guī)定，要求各地推薦示范院校應為獨立設置的高職高專院校，并具備領導能力領先、綜合水平領先、教育教學改革領先、專業(yè)建設領先、社會服務領先這五項基本條件。示范建設按照這一政策導向，通過嚴把入選院校資質關，來保證示范建設的整體質量。而從獲批立項院校的實際情況看，不少院校表現(xiàn)出以下四個特點，并成為確保示范建設順利實施的另一先決條件和重要基礎。

首先，擁有堅強的領導班子，特別是有一個能干的院校長，他們具有先進的辦學理念和超強的領導能力，并且在院校長崗位上工作時間較長，相對穩(wěn)定，在學校改革發(fā)展中起到了十分重要的作用。要求入選建設院校的首要條件是“領導能力領先”，正是因為我國高職教育的發(fā)展歷史還不長，高職院校的社會認可度還不高，投入機制與學校運行機制還不完善，高職院校的發(fā)展空間很大，但是任務卻更加艱巨，這樣對院校長領導能力的要求就更高，不僅要有先進的辦學理念、戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施能力、很強的資源整合能力，還要能夠將更多的精力投入到學校的發(fā)展與管理中去。

其次，這些建設院校往往形成了獨特的辦學特色和良好的辦學模式，尤其是注重與社會、企業(yè)的聯(lián)系，積累了培養(yǎng)高技能和技術應用型人才的寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效。

第三，這些建設院校都有一個良好的發(fā)展基礎，并在區(qū)域合作與社會服務等方面形成了特色，主要表現(xiàn)為校園基礎建設已經(jīng)基本完成，招生規(guī)模相對穩(wěn)定，具備了較好的設備、經(jīng)費等條件；專業(yè)建設與區(qū)域經(jīng)濟或行業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密，并且已經(jīng)在區(qū)域合作與社會服務等方面形成了特色。

第四，這些建設院校都能夠準確理解并認真編制建設方案，將建設重點落在人才培養(yǎng)上，為示范院校建設奠定了重要的基礎。通過對建設方案的修改研制，大部分院校幾經(jīng)“磨難”，最終形成了比較全面、正確的認識。這個過程既是對院校長領導能力的考驗，也是對學校教職員工戰(zhàn)斗力的考驗，更是對學校通過建設方案研制，提升辦學理念、科學規(guī)劃學校發(fā)展戰(zhàn)略與提升學校執(zhí)行力的一次大培訓和大提高。

（五）把握示范建設的政策機遇，創(chuàng)新專項機制，落實績效監(jiān)控

如何使示范建設專項投入取得良好成效并具有擴大效應？這就要明確示范院校是“建”出來的、而不是“評”出來的，強調以院校建設方案編制和論證為抓手，引導院校長觀念變革，強化院?？冃б庾R。為此，示范建設創(chuàng)造并建立了“以信息采集和績效監(jiān)控”為抓手的項目運行機制，這是公共財政優(yōu)化專項資金績效管理的重要政策導向。示范建設計劃在2006-2010年實施，按年度、分地區(qū)分批推進，穩(wěn)步發(fā)展；中央財政對入選示范院校實行經(jīng)費一次確定、三年到位，項目逐年考核、適時調整的做法；對年度績效考核不合格的院校，終止立項和支持。中央財政預留部分資金，對項目執(zhí)行情況好的院校實行獎勵。因此，示范建設從誕生之日起，就伴隨著公共財政投入和經(jīng)費績效監(jiān)控管理的雙重刺激，規(guī)定了績效監(jiān)控的制度安排，并成為確保示范建設順利實施的重要制度基礎。

一是創(chuàng)新運行機制。2007年6月，在示范建設啟動半年后，教育部、財政部及時推出《國家示范性院校建設計劃管理暫行辦法》，對示范建設的目標任務、各方職責、實施流程、資金管理、監(jiān)察驗收等各個方面做了較為系統(tǒng)的明確規(guī)定，建立了較為完善的管理機制。這是對公共財政專項建設項目資金管理方式的一次重大改革創(chuàng)新，明確了對示范建設專項資金實行績效考核的公共財政政策導向。建設計劃實行中央、地方（包括項目院校舉辦方）和項目院校分級管理的方式，以院校管理為基礎，地方管理為主。由于明確了示范建設的各方職責，中央政府、地方政府和項目實施層面等相關單位各司其職、各謀其事、各負其責。示范建設在制度安排上設計了良好的項目運行和管理機制，并以兩部文件的形式規(guī)定下來，這一做法本身就具有導向和示范作用。

二是落實績效監(jiān)控。為了確保公共財政專項資金的使用績效，兩部管理辦法在明確各方職責的同時，對專項資金管理作出了具體規(guī)定，并且要求建立監(jiān)控系統(tǒng)，建立部際聯(lián)合監(jiān)督檢查、地方監(jiān)管和項目院校自我監(jiān)測的三級監(jiān)控考核體系，對項目院校建設計劃的實施實行事前充分論證、事中監(jiān)控管理指導、事后效益監(jiān)測評價的全過程監(jiān)控和考核。在制度設計層面，明確了建設計劃領導小組辦公室、省級教育與財政部門、項目院校舉辦方和項目院校等各方在監(jiān)控考核系統(tǒng)中的責任。在制度執(zhí)行層面，示范建設的績效監(jiān)控也沒有停留在文件紙面上。建設計劃領導小組辦公室委托有關機構建立了示范建設信息采集與績效考核監(jiān)測系統(tǒng)，對示范院校的建設情況進行了“事中監(jiān)控管理指導”，并發(fā)揮了積極作用。從目前已經(jīng)進行過的中期檢查和年度檢查情況看，績效監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了示范建設中的一些現(xiàn)象，對建設單位提出了有針對性的改善建議。但是，更為重要和具有現(xiàn)實意義的是，通過績效監(jiān)測系統(tǒng)的實際運行，向示范建設的相關各方發(fā)出了明確的政策信號——這就是“要樹立對公共財政專項資金的責任意識”，由此激發(fā)了建設單位自覺遵守有關政策和承諾、認真履行相關責任和建設任務的主動性。

二、示范建設的初步成效

示范建設計劃自2006年啟動以來，分三批在全國1168所獨立設置的高職高專院校中遴選了100所立項建設院校，重點支持了先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等440個專業(yè)點建設。截至2008年中期，中央財政累計到位17.8億元，帶動了地方財政投入20.30億元（未含2008年金額），以及行業(yè)企業(yè)專項投入5.5億元，重點支持立項院校的人才培養(yǎng)模式改革和建設。在地方財政的大力支持下，示范建設院校生均預算內經(jīng)費由原來的4031元增長到4736元。我們通過信息采集與績效考核監(jiān)測系統(tǒng)2008年中期調查的情況分析，從前兩批70所示范建設院校的情況來看，整體進展良好，階段性成果已經(jīng)形成。

（一）各項信息采集與績效考核監(jiān)測指標顯示良好

1.中央財政專項資金拉動效應明顯。以首批立項建設單位為例，數(shù)據(jù)顯示，在示范建設的第一年，中央財政對首批28所院校投入的資金就以1:3的比例拉動了各方資金十多億元。按照《建設方案》和《任務書》預算，中央財政擬對28所院校投入專項建設資金的預算金額為8.4億元，應可帶動地方財政、行業(yè)企業(yè)和其他資金投入的預算金額為28億元，建設資金合計達36.4億元，其中中央財政投入的比例為23.04%。根據(jù)2007年11月底項目組對28所院校調查的數(shù)據(jù)顯示，中央財政資金到位數(shù)為4.5億元，地方財政、行業(yè)企業(yè)和其他資金到位數(shù)為13.8億元，各方已投入的項目建設資金合計18.3億元，第一批28所示范建設單位的建設資金落實了一半。

2.生均預算內撥款水平普遍有所提高。2008年中期數(shù)據(jù)顯示，在70所項目院校當中，有59所生均預算內經(jīng)費撥款比示范項目立項前有所提高。生均預算內撥款提高幅度超過10%的學校有41家，其中增長幅度超過50%的院校有寧波職業(yè)技術學院、四川工程職業(yè)技術學院等5家。而從撥款水平來看，生均預算內撥款標準超過萬元的有4所院校，分別是北京工業(yè)職業(yè)技術學院、北京電子科技職業(yè)學院、深圳職業(yè)技術學院、上海公安高等?？茖W校。從項目院校與所在省市的本科院校相比，有10所項目院校目前的生均預算內撥款水平超過本科水平，有3所項目院校與本科持平。

3.招生政策落實，生源質量提高。從單獨招生試點看，在第一批28所示范建設院校中，有13所填報了單獨招生的試點情況，除重慶工業(yè)職業(yè)技術學院有前期基礎外，其余12所院校都是首次試點。2008年，單獨招生試點涉及120個專業(yè)，計劃招生3745人，報考學生32160人，錄取學生3852人，取得了較好的改革成果。而從生源質量看，隨著項目深化，在70所示范建設院校中，有四分之三的項目院校的招生質量有所提高，集中表現(xiàn)在“錄取分數(shù)高于三本分數(shù)線的學生比例”有所上升，上升比率超過立項建設前水平的院校有20余家。目前，“錄取分數(shù)高于三本分數(shù)線的學生比例”超過10%的項目院校有50所，超過50%的有28所，超過90%的院校有6所，其中6所院校為100%。

4.對口支援等工作開展順利。作為首批立項建設單位，28所示范院校不僅著力抓緊項目建設、服務地方經(jīng)濟發(fā)展、深化自身改革，同時也積極履行了對口支援的承諾。到2008年中期，28所院校已對口支援395所院校，對口培訓師資9364人次，發(fā)揮了示范引領和輻射作用。此外，自項目啟動到2008年中期，示范建設院校在深化校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式改革方面進行了積極探索，其中第一批28所院校共計引進來自行業(yè)企業(yè)兼職的專業(yè)教師數(shù)量7350人，授課66.73萬課時，為合作企業(yè)科技開發(fā)與技術服務提供經(jīng)費1.6億元；全部70所院校目前共計擁有校內實訓基地1908個（增加442個），校外實訓基地14454個（增加4909個）。這一切都為全面推進專業(yè)建設和人才培養(yǎng)模式改革奠定了堅實的基礎。

5.學生“雙證書”、“頂崗實習”和“畢業(yè)生就業(yè)率”等主要指標保持高位和增長態(tài)勢。調查發(fā)現(xiàn)，70所示范院校學生的“雙證書獲取率”、“半年以上頂崗實習學生占應屆畢業(yè)生比例”、“畢業(yè)生一次就業(yè)率”等指標普遍較好，基本保持高位和增長態(tài)勢，“畢業(yè)生一次就業(yè)率”在90％以上的院校有62所，其中有46所院校保持在95%以上。

（二）重點專業(yè)建設取得階段性成果

圍繞中央財政重點支持專業(yè)的建設情況，我們在2008年中期的調研中，重點對28所項目建設院校各自選取的一個專業(yè)建設進行做法與經(jīng)驗的調查。我們看到，項目院校以重點專業(yè)建設為抓手，全面深化教育教學改革，取得了豐碩的成果。

1.實踐層面：豐富了工學結合人才培養(yǎng)模式。調查顯示，項目院校結合自身優(yōu)勢和專業(yè)特點探索出各具特色的人才培養(yǎng)模式，部分院校的模式已具有可推廣、可復制的示范意義。如，邢臺職業(yè)技術學院在服裝設計與加工專業(yè)建設中形成了“學校、企業(yè)相互結合，學中有工、工中有學、工學一體”的人才培養(yǎng)模式；新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院在種子生產(chǎn)與經(jīng)營專業(yè)中“按照生產(chǎn)過程”，系統(tǒng)設計并實踐了工學交替的人才培養(yǎng)模式；黃河水利職業(yè)技術學院在工程測量技術專業(yè)建設中，與企業(yè)合作共同構建了“學習——頂崗，再學習——再頂崗”的兩輪頂崗的人才培養(yǎng)模式。但是從項目院校填報的情況來看，頂崗實習的教學功能還亟待加強，一些院校在發(fā)揮頂崗實習的教學功能方面還存在欠缺。

2.機制層面：建立了多種形式的校企合作渠道。材料顯示，項目院校在校企合作的機制建設層面各有高招，通過各種方式把學校和企業(yè)“捆綁”在一起。如寧波職業(yè)技術學院在模具設計與制造專業(yè)中設立“產(chǎn)學研合作貢獻獎”，每周開設企業(yè)家講壇，定期召開“政、校、企”區(qū)域峰會和知名模具企業(yè)進校園等活動，極大擴展了校企合作的空間。湖南鐵道職業(yè)技術學院在電氣化鐵道技術專業(yè)建設中，建立了較為完備的校企合作制度框架，通過建立頂崗實習企業(yè)庫，在區(qū)域和行業(yè)設立了工作站，制定校外實習基地資質認定制度、實訓中心運行管理制度、經(jīng)費使用管理辦法、互聘人員津貼標準等一系列措施，實現(xiàn)了校企合作的制度化管理。通過對28所院校10367名學生的網(wǎng)上在線調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學生對學院校企合作的狀況表示認可，有88.77%的學生認為所在專業(yè)“與很多企業(yè)都有合作”；84.41%的學生認為所在專業(yè)的校企合作程度方面“在實訓場地、設備及教學、就業(yè)方面都有深層次合作”。

3.教學層面：基于“工作過程”的課程開發(fā)模式得到推廣。調查發(fā)現(xiàn)，項目院校在教學層面都能夠按照示范建設要求進行基于工作過程的課程開發(fā)，尤其是一些建設院校能夠根據(jù)專業(yè)特點、相關行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求和工作崗位任務進行課程建設。有的以行業(yè)企業(yè)為主進行工作崗位任務分析，確定典型工作任務和對應的行動領域，以此為依據(jù)設計專業(yè)課程內容，有的根據(jù)崗位職業(yè)標準進行課程開發(fā)和建設，有的專業(yè)甚至邀請行業(yè)企業(yè)一起建立新的職業(yè)標準，引領行業(yè)發(fā)展。如，邢臺職業(yè)技術學院服裝設計與加工專業(yè)采取“軍地企業(yè)設任務、服種制作為主線、內容拓展追技術”的“三步課程體系建設模式”，通過分析歸納企業(yè)設計開發(fā)、生產(chǎn)加工典型工作任務，以服種為模塊按企業(yè)生產(chǎn)過程組織教學，生產(chǎn)性實訓協(xié)調跟進，教學內容始終緊跟行業(yè)先進技術發(fā)展步伐。又如，四川工程職業(yè)技術學院數(shù)控技術專業(yè)在大量調研基礎上，與行業(yè)企業(yè)合作制定了數(shù)控加工崗位職業(yè)標準，為教學內容與行業(yè)企業(yè)發(fā)展和崗位工作任務需要相吻合奠定了基礎。通過對28所示范院校1919位教師的網(wǎng)上在線調查發(fā)現(xiàn)，課程改革得到了廣大教師的認可，有92.5%的教師認為“課程設計更為細致合理，符合教學需求”；有85%的教師認為“專業(yè)教學和課程改革更加完善”；有82.4%的教師認為“課堂的把握和組織控制更為嚴謹有效”；有93.1%的教師認為“教學方法更加靈活多樣，適應教學需要”。

4.管理層面：形成學校為主、企業(yè)參與、校企互動的管理模式。在校企合作、工學結合的管理層面，項目院校與企業(yè)的合作實踐不斷深化。材料顯示，多數(shù)院校與企業(yè)共同制定實習學生考核標準，對學生進行管理考核，如長春汽車工業(yè)高等?？茖W校汽車檢測與維修技術專業(yè)與汽車售后4S店共同制定一套頂崗實習學生考核標準。又如深圳職業(yè)技術學院在電子信息工程技術專業(yè)采用“企業(yè)導師制、責任教師制、節(jié)點考核制、周會制、學生周記制、企業(yè)周報制”的“六制度管理方法”規(guī)范學生實習。值得一提的是，部分院校已經(jīng)探索出實現(xiàn)頂崗實習教學功能的不同方式。如無錫職業(yè)技術學院數(shù)控技術專業(yè)根據(jù)企業(yè)要求，重構課程體系，將部分專業(yè)課程提前，部分課程結合頂崗實習開展教學，保證學生能夠頂崗。遼寧省交通高等?？茖W校汽車檢測與維修技術專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)實習，實習內容與階段性能力培養(yǎng)目標一致。福建交通職業(yè)技術學院汽車檢測與維修技術在第2學年的工學交替階段，學生以1個月為周期，在學校和校外實訓基地交替進行教學和頂崗實習，實施工學交替，完成與教學內容相關的工作任務。

5.教學評價層面：行業(yè)企業(yè)參與教學評價的深度有所增強。調查發(fā)現(xiàn)，28所示范院校在行業(yè)企業(yè)參與教學評價方面總的做得還不夠，但仍有部分院校在此方面采取了較為新穎的方式，或變革考試形式、或重構考核內容、或建立新的考核體系等。如天津職業(yè)大學眼視光技術專業(yè)采用國際隱形眼鏡全球聯(lián)考形式替代校內課程考試，檢驗教學效果，對相應課程進行教學評價。四川工程職業(yè)技術學院數(shù)控技術專業(yè)組建了專兼結合的4人“專業(yè)教學領軍人團隊”，確保專業(yè)建設與教學改革的正確方向，創(chuàng)新并實施了專兼職教師揚長避短的“雙師授課教學法”，并聯(lián)合制定課程考核標準和實施評價。但從填報材料分析，多數(shù)院校在行業(yè)企業(yè)參與教學評價方面尚需進一步加大改革力度。

總之，示范建設項目實施兩年來總體上成效顯著。一是強化了以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的高職教育理念，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要辦學，提升了高職院校服務地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力；二是確立了校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式改革方向，吸引行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，根據(jù)高技能人才培養(yǎng)特點改革培養(yǎng)模式，高職教育從“本科壓縮餅干”向“校企合作、工學結合”的模式轉型取得明顯成效；三是強化職業(yè)道德教育，突出職業(yè)能力培養(yǎng)，畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質量顯著提高，示范院校畢業(yè)生一次就業(yè)率達到96.2%，畢業(yè)生平均起薪為1846.5元；四是通過開展對口支援，推動優(yōu)質高職教育資源跨區(qū)域共享，為全國高職教育協(xié)調發(fā)展作出了貢獻；五是教育政策環(huán)境得到進一步改善，積極推進高考選拔制度改革，高職院校單獨招生試點工作取得進展，高技能人才培養(yǎng)的生源基礎得到明顯改善；六是示范院校建設項目績效管理日趨科學，運行狀態(tài)良好，有成效。示范建設從無到有、從小到大，在實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗，并且正在逐步形成行為規(guī)范和制度，這將有利于下一階段示范建設計劃的整體實施，也將有利于全面提高高職教育教學質量。

責任編輯肖稱萍