金融危機背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略探討

摘要：金融危機的蔓延，導(dǎo)致我國勞動力市場出現(xiàn)萎縮局面，這對長期以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為主要目的的農(nóng)村職業(yè)教育形成了較大沖擊，但在沖擊的同時，金融危機又給農(nóng)村職業(yè)教育帶來了一次非常難得的發(fā)展機遇，當(dāng)然，在這個發(fā)展機遇的背后，農(nóng)村職業(yè)教育必須根據(jù)形勢發(fā)展需要在教育機制等多個方面進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革。

關(guān)鍵詞：金融危機；農(nóng)村；職業(yè)教育；發(fā)展

作者簡介：王小軍（1976－），男，江西萬安人，華東交通大學(xué)人文學(xué)院教師，研究方向為鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

中圖分類號：G71文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518（2009）13-0047-03

隨著金融危機的蔓延和對實體經(jīng)濟的影響，世界上已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退現(xiàn)象，這使得我國制造業(yè)的出口也開始放緩，如據(jù)海關(guān)總署3月份公布的數(shù)據(jù)顯示：2009年前兩個月我國出口1553.3億美元，比去年同期下降21.1%。①面對這種形勢，在我國出口貿(mào)易集中地區(qū)長三角、珠三角等地出現(xiàn)了中小企業(yè)停產(chǎn)、減員的情況，勞動力市場也出現(xiàn)用工量嚴(yán)重下降等現(xiàn)象。這顯然對長期以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為主要目的的農(nóng)村職業(yè)教育形成了較大沖擊，因為這些學(xué)校學(xué)生的就業(yè)問題在金融危機的背景下已經(jīng)是個大問題了。因此，如何未雨綢繆、從容應(yīng)對這次金融危機就成了當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個重要問題。

一、金融危機是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重大機遇

伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進一步推進以及國家對“三農(nóng)”問題實質(zhì)性的不斷關(guān)注，農(nóng)村職業(yè)教育日益成為提升農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、更新農(nóng)村社會面貌的重要途徑。然而，當(dāng)前我國不少地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展卻面臨著諸多困境，存在著教育質(zhì)量低下、學(xué)校布局不合理、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、資源浪費嚴(yán)重等等各種現(xiàn)象，成了我國教育鏈條中的一個薄弱環(huán)節(jié)。如在四川省，2008年全省縣鎮(zhèn)農(nóng)村中職學(xué)校346所，在校生1000人以下的占一半以上，由于大多規(guī)模小、力量弱，校舍、師資、專業(yè)設(shè)施設(shè)備及實習(xí)實訓(xùn)基地等基本辦學(xué)條件普遍不足。②如此糟糕的發(fā)展?fàn)顩r，使得這些地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育遠遠不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。中國國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》就顯示：中國農(nóng)村勞動力接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的只有20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0．13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76．4％。③

就在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展還處在一定困境的時候，金融危機不期而至，這對于長期定位于培養(yǎng)進城務(wù)工人員為主的農(nóng)村職業(yè)教育來說無疑是個重大威脅。但是，只要仔細研究當(dāng)前的社會形勢，我們就可以發(fā)現(xiàn)，金融危機對于農(nóng)村職業(yè)教育來說是威脅但更是機遇，而且是一個能夠改變農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀的重大機遇，只要把握住了這個歷史機遇，我國農(nóng)村職業(yè)教育處在困境的局面將會大大改善，甚至能夠駛上發(fā)展的快車道。

在金融危機發(fā)生后，我國大多數(shù)勞動密集型企業(yè)都遭受到了發(fā)展困境，不少企業(yè)開始壓縮生產(chǎn)，降低成本，并不同規(guī)模地裁減人員，有的地方甚至出現(xiàn)了裁員風(fēng)潮。而在這些企業(yè)裁員過程中，文化程度低、缺乏一技之長的農(nóng)民工就成為了裁員的首選對象。根據(jù)人力資源和社會保障部最新統(tǒng)計，中國1.3億農(nóng)民工中，有2000萬人因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)，這一狀況是近十幾年來十分罕見的。這些被企業(yè)裁員后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，面對企業(yè)的工作崗位正從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，求知的欲望也被點燃，因此主動要求學(xué)習(xí)技術(shù)的呼聲越來越高。于是，不少吃了“沒有文化虧”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在回到家鄉(xiāng)后就主動找到當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育部門要求參加培訓(xùn)。如在2008年的12月初，湖南省常德市武陵區(qū)的農(nóng)廣校就迎來了一批50人左右的主動到學(xué)校報名要求參加電腦培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們希望通過培訓(xùn)提升就業(yè)本領(lǐng)，找到更為合適的工作。④由此一來，農(nóng)村職業(yè)教育的市場便急劇擴大起來了，對于原來一直處于“吃不飽”的職業(yè)學(xué)校來說無疑是一個發(fā)展良機。而就在此時，國家教育部又發(fā)布了《教育部關(guān)于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》，要求各地要充分認(rèn)識做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育的重要意義，積極主動開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，努力招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中等職業(yè)教育，并就辦學(xué)經(jīng)費的投入問題提出了指導(dǎo)意見。這個文件的頒發(fā)，顯然又為當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了強大的政策支持。

一方面是辦學(xué)的市場在急劇擴大，一方面又有了國家政策的積極支持，在這兩種因素的推動下，金融危機實際已經(jīng)成了我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個重大機遇。

二、農(nóng)村職業(yè)教育必須緊跟形勢變化進行調(diào)整

金融危機對于農(nóng)村職業(yè)教育來說雖然是一個發(fā)展機遇，但是在這個發(fā)展機遇的背后卻是農(nóng)村職業(yè)教育必須根據(jù)形勢發(fā)展的需要進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革。也就是說，當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育必須加大改革，這樣才能抓住這個發(fā)展機遇，也才能走出過去的困境，真正做大做強，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。

（一）擴展教學(xué)對象，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入農(nóng)村職業(yè)教育體系中來

近年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)對象雖然是“堅持面向人人、面向社會”，但是在實際運作過程中，農(nóng)村職業(yè)教育的招生對象和服務(wù)范圍還是較多地集中在應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生及一些退役士兵等群體方面，而服務(wù)的目的也往往是為他們進行勞動力轉(zhuǎn)移作準(zhǔn)備。而對于看上去已經(jīng)完成勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工群體來說，我們的農(nóng)村職業(yè)教育則關(guān)注不多，對他們的基礎(chǔ)職業(yè)技能培養(yǎng)和崗位工作技術(shù)深造等事項都缺乏一定的重視，從而使得農(nóng)民工在很長的一段時期里沒有成為農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)對象。

在當(dāng)前受到金融危機的沖擊下，大量缺乏技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，不少人對職業(yè)教育有了全新的認(rèn)識，也有了較高的接受職業(yè)教育的興趣和計劃。因此，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)必須抓住這個機遇，擴展自己的教學(xué)對象，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入到自己的教育體系中來，而且依照每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的特點，給他們制定出適合自身發(fā)展的教育方案來?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)民工中16至30歲的占61％，31至40歲的占23％，41歲以上的占16％，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。⑤由此可見，在我國的返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中，有相當(dāng)一部分人還是處在剛好接受中等職業(yè)教育階段的適齡青年，對于他們，就完全可以納入到學(xué)歷教育中來，如果是具有初中學(xué)歷的，學(xué)制就可以安排為三年（含頂崗實習(xí)一年）；如果是具有高中學(xué)歷的，學(xué)制可以安排為一年（含頂崗實習(xí)半年），并且只要是經(jīng)過中等職業(yè)學(xué)校正式注冊錄取，他們就取得學(xué)籍，并納入當(dāng)?shù)啬甓戎械嚷殬I(yè)學(xué)校招生計劃和年度招生統(tǒng)計范圍。同時，對于那些年齡較大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，讓他們接受完全的學(xué)歷教育是不太現(xiàn)實的，但我們的農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)仍然可以開辦各種短期培訓(xùn)班將他們納入到職業(yè)教育體系中來，以提高他們目前急需的技術(shù)水平，甚至可以以職業(yè)教育資源為依托幫助他們獲取相關(guān)的職業(yè)資格證書，讓他們在再就業(yè)時能夠提高自己的競爭力。

將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入到職業(yè)教育體系中來，不僅在短時期內(nèi)能夠促進農(nóng)村職業(yè)教育活躍起來，而且還能夠使得農(nóng)村社會上下普遍認(rèn)識到職業(yè)教育的重要性，這也為農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

（二）變革教育機制，合理統(tǒng)籌學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)的關(guān)系

我國的農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)大多由普通中學(xué)改制而成，因此受傳統(tǒng)普通教育的影響比較深遠，沒有突出職業(yè)教育自身的特點和優(yōu)勢，并使得當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)存在著不少劣勢，這主要表現(xiàn)在這樣幾個方面，一是在教育體制上重視學(xué)歷教育忽視專業(yè)技能培訓(xùn)，二是在教育方法上重視全日制脫產(chǎn)教育忽視在職教育。這些明顯的劣勢使得農(nóng)村職業(yè)教育很難適應(yīng)農(nóng)村社會的要求，急切需要改革和完善。在當(dāng)前金融危機的背景下，這種變革的要求更為急切，因此農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)必須抓緊改革教育機制，合理統(tǒng)籌學(xué)校長期教育和短期培訓(xùn)的關(guān)系。

在金融危機的沖擊下，需要提高技術(shù)能力的不僅僅是中職學(xué)校教育的適齡青年，更有大量處在中年階段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和在家農(nóng)民。因為年齡段的不同，讓他們?nèi)拷邮軐W(xué)歷教育或者是進行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)都是不現(xiàn)實的，因此要根據(jù)他們自身的特點區(qū)分對待，對于那些處在中職教育的適齡青年就納入到學(xué)校的學(xué)歷教育中來，既讓他們提高自己的技術(shù)能力，也讓他們提高自己的文化水平；而對于那些年齡較大的農(nóng)民，則要求職業(yè)教育機構(gòu)大力開辦各種合適的培訓(xùn)班，讓他們能夠在短期內(nèi)學(xué)到當(dāng)前急需的技術(shù)。這樣一來，農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)內(nèi)容就大大豐富，這對于其持續(xù)發(fā)展自然是不言而喻的。

同時，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)還要根據(jù)當(dāng)前學(xué)生或?qū)W員就業(yè)難的特點，以學(xué)生就業(yè)為先導(dǎo)，合理地變革教育模式。如在學(xué)歷教育方面，要改變過去單純地實行長學(xué)制、正規(guī)化的學(xué)校教育形式，將學(xué)分制和彈性學(xué)制引進來，允許學(xué)生工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，當(dāng)他們?nèi)〉靡?guī)定學(xué)分時就頒發(fā)中等職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)歷證書，使得學(xué)生能夠?qū)W習(xí)、工作兩不誤。同樣，在短期培訓(xùn)方面，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)也要改變過去單純地進行脫產(chǎn)教育的模式，適當(dāng)建立起夜校培訓(xùn)模式和農(nóng)閑教育模式，使得參加培訓(xùn)的學(xué)員不至于因參加學(xué)習(xí)而耽誤工作或農(nóng)活。通過這樣的教育模式改革，既可以促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，又能很好地解決學(xué)生或?qū)W員的工作問題，可謂一舉兩得，因此需要大力提倡。

（三）合理安排教育資源，建立學(xué)校教育和送教育進村并行的格局

在現(xiàn)階段，我國實行的是以縣為主的農(nóng)村職業(yè)教育投資主體，這些教育資源主要集中在縣里僅有的幾所職業(yè)學(xué)校里面，而學(xué)校所實施的教育活動無論是學(xué)歷教育還是培訓(xùn)活動都在學(xué)校里展開，從而導(dǎo)致這些職業(yè)教育資源輻射到的服務(wù)區(qū)域較為狹窄，未能很好地促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

在當(dāng)前金融危機的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的市場急劇擴大，不少農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望增加，為了更好地為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)村職業(yè)教育資源必須進行必要的調(diào)整，讓這些資源不能僅僅局限在職業(yè)學(xué)校里面，還要走出去下到村莊，實現(xiàn)學(xué)校教育和送教育進村并行的格局，讓那些沒有時間去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民也能夠接受到職業(yè)教育。如在當(dāng)前農(nóng)村，不少年齡較長的農(nóng)民要他們專門抽出時間到學(xué)校里參加學(xué)習(xí)顯然是不現(xiàn)實的，職業(yè)教育機構(gòu)此時如果能夠組織師資送教育進村進行培訓(xùn)活動的話，那這個困擾農(nóng)民的問題就能夠得到很好的解決。

（四）調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，盡快完善學(xué)校專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容

農(nóng)村職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要要求就是對市場信息要有高度的靈敏度，如果它所提供的教育服務(wù)不能滿足農(nóng)民的真正需求，就會造成農(nóng)村職業(yè)教育供給與需求脫節(jié)的矛盾，從而使得農(nóng)村職業(yè)教育陷入困境。

在當(dāng)前階段，大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這個變化就顯示現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育的市場出現(xiàn)了重大變化，因此農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)必須應(yīng)對這個變化，趕緊調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，完善學(xué)校專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容。在專業(yè)設(shè)置方面，必須適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，一方面立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)所需要的各類技術(shù)人才，另一方面，要根據(jù)當(dāng)前中國各地產(chǎn)業(yè)升級換代的實際情況，培養(yǎng)當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移市場上急需的產(chǎn)業(yè)工人。如中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會之后，我國的農(nóng)村政策發(fā)生了重大變化，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)就必須緊扣這個政策變化，在涉農(nóng)專業(yè)上進行相應(yīng)的改動和完善；又如在我國的產(chǎn)業(yè)升級方面，光伏、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)紛紛涌現(xiàn)，需要大量的一線技術(shù)工人，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)就可以適當(dāng)?shù)拈_設(shè)這些專業(yè)加強當(dāng)?shù)氐膭趧恿D(zhuǎn)移。

在課程設(shè)計方面，由于勞動力市場是變化多端的，教育資源又是相對穩(wěn)定的，學(xué)校都不可能時時調(diào)整專業(yè)，因此就必須緊扣時代變化對課程內(nèi)容進行調(diào)整，以增強農(nóng)村勞動力所需要的廣泛的職業(yè)技能適應(yīng)性。具體策略可以選擇在設(shè)置少量“長線”特定崗位專業(yè)的基礎(chǔ)上，加入大量其他專業(yè)的課程，拓寬這些專業(yè)的覆蓋面，使學(xué)校的專業(yè)成為能滿足同類任務(wù)方向職業(yè)崗位共同需要的同向綜合專業(yè)。也就是說，設(shè)法完善課程設(shè)置拓寬專業(yè)面向，真正讓學(xué)生實現(xiàn)“一專多能”，從而在畢業(yè)后既適應(yīng)某些特定職業(yè)崗位的就業(yè)條件，又能觸類旁通地滿足一定職業(yè)群的上崗基本要求。

（五）加強擇業(yè)引導(dǎo)，注重就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育并舉

伴隨著金融危機而來的，是勞動力就業(yè)市場遭遇寒冬。而在這個“寒冬”里面，農(nóng)村職業(yè)教育的在校學(xué)生受到的沖擊又更為嚴(yán)重，加上現(xiàn)在不少同學(xué)面臨就業(yè)時缺乏心理準(zhǔn)備，無法找準(zhǔn)自己的位置，難以適應(yīng)用人單位和社會的需求，使得就業(yè)問題更加困難。因此，準(zhǔn)確定位、正確擇業(yè)就成了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生必須面臨的一個關(guān)鍵問題，學(xué)校針對“學(xué)生定位不準(zhǔn)確，對工資待遇期望過高”、“缺乏吃苦耐勞品質(zhì)和團隊精神”這一現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極分析和引導(dǎo)，要求同學(xué)們認(rèn)清就業(yè)形勢，樹立正確的價值取向和擇業(yè)觀，調(diào)整心態(tài)，做好“從學(xué)生到員工，從學(xué)習(xí)環(huán)境到工作環(huán)境”等角色轉(zhuǎn)換的心理準(zhǔn)備，準(zhǔn)確定位。

同時，針對金融危機下工薪崗位逐漸減少，就業(yè)方式發(fā)生巨變、上崗競爭愈發(fā)激烈的現(xiàn)實，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)注重對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，加強學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)，增加創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識的培養(yǎng)與鍛煉。創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的有效手段，對于職業(yè)學(xué)校學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)具有一些獨到優(yōu)勢，因為他們所學(xué)的知識和技能比較實用、具體，在創(chuàng)業(yè)時更有可操作性，較少出現(xiàn)眼高手低、好高騖遠的情況。同時，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行培訓(xùn)工作時也要加強創(chuàng)業(yè)思想的引導(dǎo)，因為他們具有在校學(xué)生所沒有的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工長期在外面務(wù)工，有著豐富的實踐經(jīng)驗，同時，他們也有一定的積蓄可以作為創(chuàng)業(yè)基金，況且不少地方為了扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)還提供了不少小額擔(dān)保貸款，如江西省各級小額貸款擔(dān)保中心和農(nóng)村信用社就將為10000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款5億元。他們進行創(chuàng)業(yè)教育，將更有現(xiàn)實意義，必能進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

注釋：

①朱立毅，周英峰.我國前2個月進出口2667.7億美元同比下降27.2%[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-03/11/content_10990676.htm.

②謝蔚，王歡.四川農(nóng)村職教薄弱，危機可能促進民工觀念轉(zhuǎn)變[N].四川日報，2008年12月11日.

③⑤國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告[M].北京：中國言實出版社,2006.

④田薇.返鄉(xiāng)農(nóng)民工興起培訓(xùn)熱[N].常德日報,2008年12月21日.

責(zé)任編輯張祥卉