關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的民主建設(shè)問(wèn)題研究

[摘 要]社會(huì)主義新農(nóng)村民主是基層民主的一個(gè)重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村民主建設(shè)已走過(guò)了50多年的路程?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是國(guó)家民主政治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分是民主建設(shè)的縱向延伸，因此，農(nóng)村民主的發(fā)展與國(guó)家民主政治的發(fā)展是相互依賴相互影響的。本文力圖從理論層面上對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，為現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村民主建設(shè)提供理論依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)民主政治建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 民主建設(shè) 機(jī)制改革

作者簡(jiǎn)介：楊方圓（1983-），遼寧營(yíng)口人，沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 07級(jí)研究生。

一、農(nóng)村民主的內(nèi)涵

通俗的說(shuō)民主是人民當(dāng)家作主，那么農(nóng)村民主就是農(nóng)村人民當(dāng)家作主。規(guī)范地講：農(nóng)村民主即農(nóng)村基層民主，指的是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)改革和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，以建立農(nóng)村基層管理的新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活的社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革席卷全國(guó)農(nóng)村，進(jìn)而引發(fā)了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及組織的急劇變遷，中國(guó)農(nóng)村政治管理體制和方式也開(kāi)始發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變。從橫向來(lái)看，農(nóng)村兩委關(guān)系進(jìn)一步改善，村民民主進(jìn)一步發(fā)展；從縱向來(lái)看，農(nóng)村民主正從村級(jí)民主向農(nóng)鎮(zhèn)民主推進(jìn)。通過(guò)村務(wù)實(shí)務(wù)方面實(shí)實(shí)在在地表達(dá)民眾意愿，維護(hù)了農(nóng)村秩序的穩(wěn)定，增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)的凝聚力和向心力。[2]

二、推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程，全面建設(shè)新農(nóng)村

（一）新農(nóng)村民主治理結(jié)構(gòu)的改革與完善

首先，正確處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系，否則農(nóng)村基層民主建設(shè)就無(wú)法推進(jìn)。為此第一，要擴(kuò)大村黨支部在農(nóng)村的群眾性基礎(chǔ)，贏得村民的廣泛支持，諸如通過(guò)“兩票制”或“兩推一選”，“公推直選”等形式與方法使村黨支部進(jìn)一步取得村民的認(rèn)可。第二，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮限于政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，要杜絕對(duì)村務(wù)一把抓現(xiàn)象的發(fā)生。第三，村委會(huì)處理村民自治重大事務(wù)時(shí)，必須建立向村黨支部的請(qǐng)示匯報(bào)制度，設(shè)定期限答復(fù)，逾期或雙方爭(zhēng)議交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)表決?！皟晌标P(guān)系妥善處理，讓“兩駕馬車”變?yōu)椤耙获{馬車”，使農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的矛盾與摩擦減少小到最小，同時(shí)更促進(jìn)基層民主推進(jìn)。

其次，要正確處理好村民與村委會(huì)的關(guān)系。在農(nóng)村進(jìn)行基層民主建設(shè)，根本目的是還權(quán)與民。讓村民的選舉更加真實(shí)，透明。村民要主動(dòng)的監(jiān)督村委的活動(dòng)，要使村務(wù)，財(cái)務(wù)公開(kāi)化。要建立契約式的干部與群眾關(guān)系，防止村委會(huì)成為村主任的村委會(huì)及干部的保護(hù)傘，要使干部與群眾關(guān)系和諧。使之情感更為相通，思想上的分歧才能不斷減少。

（二）健全新農(nóng)村民主建設(shè)的法律機(jī)制

農(nóng)村基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持依法治村的原則。由此我們首先要糾正現(xiàn)有指導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)的法律法規(guī)中不完善乃至矛盾的地方，否則會(huì)導(dǎo)致混亂。其次，我們要盡快制定一些新的法律法規(guī)，完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的法律體系。還有我們也要出臺(tái)一些辦法，促使其它法律法規(guī)與指導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)法規(guī)的對(duì)接，如目前我國(guó)刑法沒(méi)有把村民民主自治權(quán)利納入保護(hù)范圍，造成對(duì)村委會(huì)選舉中的違法行為難以做到違法必究，同樣我國(guó)行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法也未把村民民主自治相關(guān)內(nèi)容納入其中。只有實(shí)行法規(guī)對(duì)接，才能有效緩解指導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)法規(guī)匾乏的窘境。最后我們還要研究、改進(jìn)、消化、吸收農(nóng)規(guī)民俗進(jìn)入我們的正式法律文本中。作為鄉(xiāng)土中國(guó)的農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，農(nóng)規(guī)民俗在某種程度上起著法律規(guī)范的作用，研究、改進(jìn)、消化、吸收農(nóng)規(guī)民俗進(jìn)入我們的正式法律文本中，利于村民對(duì)法律規(guī)范的接受，利于對(duì)農(nóng)村的治理。

（三）建立新模式引導(dǎo)新農(nóng)村民主建設(shè)

首先，我們的農(nóng)村基層民主發(fā)展新模式是持續(xù)的發(fā)展模式。為什么選擇持續(xù)的模式?原因主要是：一方面我國(guó)已經(jīng)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“是逐步擺脫不發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段，……是通過(guò)改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義民主政治體制和其它方面體制的歷史階段?！绷硪环矫嫖覈?guó)目前農(nóng)村基層民主建設(shè)各地發(fā)展參差不齊，有的已具有相當(dāng)高的民主，有的還在初起階段徘徊，這樣制度的全面普及、落實(shí)，客觀上也需要一個(gè)過(guò)程。

其次，我們的農(nóng)村基層民主發(fā)展是多樣的模式。目前農(nóng)村基層民主建設(shè)不僅在時(shí)間上要漸進(jìn)，在空間上更要堅(jiān)持多樣。多樣性主要有三層涵義：第一，我國(guó)地域遼闊，各地的自然條件、人文環(huán)境都相差很大。第二，在建設(shè)農(nóng)村基層民主的村落，要根據(jù)其自身的情況，選擇不同的發(fā)展模式，單一與多樣相結(jié)合，不能生搬硬套。第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)的具體內(nèi)容和方式可以有多樣性，就是同一個(gè)民主活動(dòng)，也不能強(qiáng)行要求采取同樣的方式，一切皆以更好地推動(dòng)基層民主建設(shè)為基準(zhǔn)。

再次，我們的農(nóng)村基層民主建設(shè)必須是開(kāi)放擴(kuò)展的。城村一體化進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)，人員雙向流動(dòng)頻繁，農(nóng)村的開(kāi)放度在提高，基層民主建設(shè)要順應(yīng)形勢(shì)，加速開(kāi)放的步伐，建立組織內(nèi)部的開(kāi)放拓展，農(nóng)村基層民主與黨內(nèi)民主的開(kāi)放，農(nóng)村基層民主與上層民主的開(kāi)放，三者之間的互相開(kāi)放，使民主建設(shè)上下通氣，左右攜手，形成民主整體推進(jìn)的局面。農(nóng)村基層民主建設(shè)內(nèi)部也要互相開(kāi)放。

最后，農(nóng)村基層民主建設(shè)必須規(guī)范化發(fā)展。實(shí)行多樣性，開(kāi)放的農(nóng)村基層民主建設(shè)，并非無(wú)規(guī)無(wú)矩，各行其是：全國(guó)農(nóng)村各地、各個(gè)階段、各個(gè)層次、各個(gè)時(shí)期、各種形態(tài)的基層民主建設(shè)在基本制度上應(yīng)保持一致；民主參與（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）的基本原則和要求必須統(tǒng)一、規(guī)范，不能千村千面，那樣我們的基層民主就似是而非，可能最終只徒有民主虛名了。

農(nóng)村基層民主建設(shè)目前所遇到的種種問(wèn)題都是客觀存在的，不能繞過(guò)，也無(wú)法回避，只有在持續(xù)的發(fā)展中去解決建設(shè)中的問(wèn)題，必須允許多樣性，推動(dòng)融合發(fā)展。最后關(guān)鍵是規(guī)范，沒(méi)有根本原則的規(guī)范統(tǒng)一，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一致設(shè)定，是不利于農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展的，其前途也是不明朗的。

注釋

[1]魏憲朝，基層，基層民主和農(nóng)村基層民主析論[J]理論與改革，2004， C （1) ：13

[2]馬建平，徐昌陸，淺談貧困山區(qū)農(nóng)村民主的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策，村民自治 2007，4，15

參考文獻(xiàn)

[1]項(xiàng)繼權(quán) 20世紀(jì)晚期中國(guó)農(nóng)村治理的改革與變遷 協(xié)同治理

[2]韋慶遠(yuǎn) 《中國(guó)政治制度史》 人民大學(xué)出版社 1987版