治國之道在于法 明法之道在于農(nóng)

摘 要 黨的十八大明確提出要依法治國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是新時(shí)期我國工作的重要任務(wù)，也是新時(shí)期我國將要解決的難題。社會工作是一體的，他們互相聯(lián)系互相制約也能夠互相進(jìn)步。本文將從依法治國與農(nóng)村法治建設(shè)的角度分析兩者之間的關(guān)聯(lián)和矛盾，相互照應(yīng)，聯(lián)系實(shí)際，提出當(dāng)前農(nóng)村法治困境和建設(shè)法治國家的需要，從而進(jìn)一步提出一些解決的思路和方法，希望能給這一社會問題的更好解決帶來幫助。

關(guān)鍵詞 依法治國 新農(nóng)村 關(guān)聯(lián)矛盾 思路方法

作者簡介：尚偉一，鄭州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.394

一、依靠法律協(xié)調(diào)國家發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的必然性與當(dāng)然性

衡量一個(gè)國家最基本的要素，不是政體、經(jīng)濟(jì)、軍事，而是人口和土地，可以說無民族不國家，無土地不國家。人口和土地的多寡是衡量一個(gè)國家發(fā)展實(shí)力和潛力的重要因素。我國國土廣大人口眾多，民族文化生生不息，是世界上歷史悠久的文明大國，在十六世紀(jì)以前其綜合國力是世界其他國家的前列，究其原因最重要的是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，能夠給人民帶來源源不斷的物質(zhì)供應(yīng)。農(nóng)業(yè)，到現(xiàn)在也可以說國家之本，民以食為天，吃飯是人民生存發(fā)展永遠(yuǎn)脫離不掉的環(huán)節(jié)。如今我國強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會主義，將要全面建成小康社會更是不能夠脫離農(nóng)業(yè)這一關(guān)鍵要素。而隨著改革開放全民致富大潮的出現(xiàn)，社會自由度的提高，人們思想意識的改變，農(nóng)民開始漸漸脫離土地進(jìn)入城市，也形成社會特有的新階層，外來務(wù)工者，農(nóng)民工，留守家庭等新的名詞的出現(xiàn)是這一現(xiàn)象的有力印證。戶籍制度的改革，也使大量農(nóng)村人口減少，農(nóng)轉(zhuǎn)非的現(xiàn)象是社會資源分配與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。隨著人與土地的脫離，來自農(nóng)村地區(qū)的大量人口為改革發(fā)展浪潮帶來了巨大的紅利，與此同時(shí)也產(chǎn)生出了新的急需解決的社會問題。改革的總方向是完全正確的，它切切實(shí)實(shí)的體現(xiàn)在國民總體收入和人均收入的提高。目前我國將要迎接又一次的產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將會進(jìn)一步解放人力，新農(nóng)村的建設(shè)也將使農(nóng)民的生產(chǎn)生活進(jìn)入一個(gè)新的階段。所以從農(nóng)村將會繼續(xù)誕生出第二次人口紅利，這將給我們社會進(jìn)步發(fā)展再一次提供強(qiáng)大的動力。與此同時(shí)，解決好已存和將要出現(xiàn)的社會問題，是我國法律建設(shè)事業(yè)值得思考和實(shí)踐的主要問題。農(nóng)村土地荒蕪，費(fèi)耕，挪用，導(dǎo)致了大批耕地的消失，守住土地紅線的工作刻不容緩。青壯年勞動力的流失，使得地力得不到完全的使用，農(nóng)業(yè)繼承問題無人承擔(dān)?？茖W(xué)在發(fā)張展工業(yè)也在進(jìn)步，機(jī)械化的生產(chǎn)作業(yè)，生產(chǎn)線的一體自動化注定減少勞動密集型的工業(yè)的生產(chǎn)方式。大量缺乏高素質(zhì)高技術(shù)的務(wù)工群體將要面臨再次就業(yè)的困難與抉擇。通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，使第三產(chǎn)業(yè)更好的吸收利用社會勞動資源；通過鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)市場貿(mào)易與市場流通，提高全民生活品質(zhì)。以上這些都需要配套的法律政策來保障實(shí)施，這些問題將會需要補(bǔ)充完善和明確我國現(xiàn)有的行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、商法法規(guī)、土地法規(guī)，并且需要出臺相應(yīng)的政策和措施。

二、克農(nóng)之困以緩國之難，去國之難以通農(nóng)之達(dá)

農(nóng)村以及農(nóng)村人口當(dāng)下所面臨的法律困境：隨著土地改革的深入，以及土地承包的多樣化趨勢，農(nóng)業(yè)用地面臨一個(gè)又一個(gè)險(xiǎn)境，強(qiáng)制征收、非法征地、不合理承包、非法承包、不合理占用、非法占用、違規(guī)利用……農(nóng)地糾紛已經(jīng)由當(dāng)初的分配糾紛、宅基地糾紛、使用糾紛，由個(gè)人與個(gè)人之間的糾紛、個(gè)人與集體之間的糾紛、集體與集體之間的糾紛……轉(zhuǎn)化為更加多樣化多角色、更加嚴(yán)重與不已管控、更加涉及經(jīng)濟(jì)與民生的糾紛。而隨著國家農(nóng)村自治制度深入推進(jìn)，村集體自治權(quán)的日益完善，農(nóng)民處理自己土地的自由程度的提高，這些問題也隨之加劇。筆者不否定我國農(nóng)村自治制度的合理性與先進(jìn)性。只是想就這一制度所帶來的一些負(fù)面影響進(jìn)行分析，并就利用法制改革對其進(jìn)行完善提出一些建議。

在征地用地問題上，缺少政治力量和法律知識，有不懂得利用現(xiàn)有合理途徑的農(nóng)民往往成為這場經(jīng)濟(jì)博弈的犧牲者。筆者認(rèn)為既然我們國家走的是與資本主義完全不同的道路，做好生產(chǎn)資料積累的第一桶金，就不能犧牲掉農(nóng)民利益，工農(nóng)兄弟是一家，農(nóng)為工之本，農(nóng)為資之源。有效利用立法司法執(zhí)法嚴(yán)格完善落實(shí)監(jiān)督好農(nóng)村的征地用地依據(jù)、方針、政策、補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理效率經(jīng)濟(jì)的征地用地程序。從實(shí)體與程序上做到雙重制約，以期達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)有效使用農(nóng)業(yè)用地的問題。做好落實(shí)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用地征收前、征收中、征收后的與農(nóng)民利益切身相關(guān)的義務(wù)權(quán)利告知，索賠訴訟告知。拓寬相應(yīng)的權(quán)利訴求渠道，增加相應(yīng)的權(quán)利維護(hù)方式方法宣傳力度，引導(dǎo)疏通民意，保證征地用地在不傷及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的情況下，合法有序穩(wěn)定安全運(yùn)行。加強(qiáng)對征地用地單位的司法鑒定、監(jiān)督、監(jiān)管力度，懲治農(nóng)地非法征收利用、非法侵害農(nóng)民利益的個(gè)人和單位。

在村自治的情況下，合理解決上級政府，司法部門對村自治集體的指導(dǎo)監(jiān)管培訓(xùn)教育工作。提高農(nóng)村人口的法制意識，力避潛規(guī)則在農(nóng)民心中高于法律的現(xiàn)象，提高法律維護(hù)公平正義、代表人民利益這一使命在農(nóng)民心中的分量。倉鼎足而知禮儀，不但要讓農(nóng)民在物質(zhì)上富有起來，更重要的是讓他們在精神上富有起來，從而減弱消耗由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的負(fù)面影響。

依靠貫徹和落實(shí)法治，不僅是有效解決上述問題的有效途徑。更是對農(nóng)村思想風(fēng)氣，行事風(fēng)格的改變，通過有效的法律調(diào)節(jié)，緩解現(xiàn)下緊張的城鄉(xiāng)矛盾，破舊立新，對于迎接新時(shí)代潮流，貫徹國家的政策方針，推動社會的更新進(jìn)步也會起到重大作用。對于農(nóng)民自身來說，既是一場法律洗禮，又是一場思想解放，良法定使民力又進(jìn)一步得到解放。而占中國人口眾多的農(nóng)村人口法律意識的提高，將會對整個(gè)中國法治意識的提高帶來前所未有的影響，將對依法治國政策的貫徹落實(shí)帶來前所未有的影響。

三、國者家之和，家者人之和，和者法之求

衡量一個(gè)國家的人口幸福度，要檢測這個(gè)國家中居民的平均家庭幸福度，而家庭的幸福又是由家庭成員的幸福構(gòu)建的，人民心中所想的幸福各有不同，但殊途同歸都是為了安居樂業(yè)。法律存在的目的之一就是為了保障人民的幸福生活安定有序，并且也能起到定紛止?fàn)幍媚康?。在我國農(nóng)村地區(qū)有著強(qiáng)烈的宗法觀念和家族觀念，可以說對家庭的團(tuán)結(jié)與和睦的追求，農(nóng)村地區(qū)要遠(yuǎn)高于城市，自改革開放以來，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員所追求的也是為了家庭幸福，他們在外辛勤勞動，所為的是讓留在家中的老人及配偶子女過的更幸福。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，務(wù)工人員卻造成了留守家庭的不幸，很多農(nóng)村的老人面臨老無所依的境況，務(wù)工人員的父母有的甚至病死家中都無人知道，要事發(fā)后很多天才能被鄰里發(fā)現(xiàn)，而農(nóng)民工的配偶也多因長期得不到感情眷顧，多發(fā)生重婚，婚外情等民事違法和有違道德的行為，這些行為往往是故意傷害、故意殺人的誘因，而其子女因缺泛關(guān)愛和約束，多荒廢學(xué)業(yè)，很多走上違法的道路，多出現(xiàn)農(nóng)村留守的未成年人盜竊搶劫強(qiáng)奸等刑事案件，也有很多的女性未成年人成為強(qiáng)奸案件的受害者，有的時(shí)間長達(dá)幾年卻得不到幫助和保護(hù)。在背景離鄉(xiāng)出門闖蕩的人中，也有自身素質(zhì)差，法律意識淡薄的務(wù)工人員淪為城市犯罪的潛在分子，當(dāng)然農(nóng)民工在城市的弱勢群體地位也得到體現(xiàn)，許多拖欠農(nóng)民工工資、工傷不補(bǔ)償，性侵案件等也屢屢發(fā)生。

產(chǎn)生上訴種種現(xiàn)象的原因是家庭的分離，家庭在人的一生中有很重要的地位，它對保護(hù)一個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全，對一個(gè)人的情感慰及也起到很大的作用。而隨著城鄉(xiāng)藩籬的打破，社會流動性的增強(qiáng)，流動起波瀾，波瀾生禍患，隨流動而產(chǎn)生的各種社會潛在的犯罪威脅不但是對社會穩(wěn)定的破壞也是對本已存在的城鄉(xiāng)矛盾的加劇。分離與留守是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的客觀現(xiàn)象，我們不能逆轉(zhuǎn)，但可以順勢而為，加強(qiáng)對留守家庭的關(guān)愛，加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的疏導(dǎo)，提高農(nóng)村人口的法律意識，做好針對性的普法工作，提高農(nóng)村居民的公民權(quán)。通過法治教育和法制改革，推動農(nóng)村法治的深化普及和貫徹落實(shí)。政府和基層自治組織，要提高自身工作能力，嚴(yán)格依法辦事。建立對相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，以明法破暗法，搬掉壓在農(nóng)民頭上的政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)，夫權(quán)，用現(xiàn)代傳媒的文化滲透力量去推廣法治，解決掉自古以來士紳統(tǒng)治民間，政令不出官府的現(xiàn)象。加強(qiáng)法律保護(hù)，解決掉老百姓告狀難、不敢告的現(xiàn)象。拓寬法律訴訟途徑，增強(qiáng)法律在農(nóng)民心中的權(quán)威，以法治之公平和正義來消除民間官本位思想。還要發(fā)展農(nóng)村民主，調(diào)動農(nóng)民的參政積極性，謀求國家專制權(quán)與基層民主權(quán)的平衡。

四、法為立農(nóng)之本，德為治農(nóng)之根

梁啟超認(rèn)為中國人最大的缺點(diǎn)是沒有法治精神，這一點(diǎn)在中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題上體現(xiàn)的尤為明顯，幾千年的封建傳統(tǒng)人治思想依舊對中國農(nóng)民產(chǎn)生著巨大的影響?！笆朗伦兌械喇愐病痹诂F(xiàn)階段世界范圍內(nèi)的民主法制化浪潮下，十八大以來，習(xí)主席提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧”。習(xí)近平總書記的這一講話，將“法治思維”和“法治方式”推廣到更加廣闊的管理領(lǐng)域，尤其在處理農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題上，至此法成為立農(nóng)之本。用善治、民主、人權(quán)、公正、和諧的法治精神根除農(nóng)村問題中“權(quán)大于法、言大于法、領(lǐng)導(dǎo)大于法”的舊思維方式，是現(xiàn)階段農(nóng)村法制化的進(jìn)程的重中之重。

農(nóng)村的法制化建設(shè)要與傳統(tǒng)文化中的道德建設(shè)相結(jié)合。在一個(gè)得到良好治理的社會里，法治總是以人類的道德正義精神為其存在的前提和依據(jù)的，而道德也總是以法律規(guī)范作為其保障。所謂“禮法結(jié)合”、“出禮則入于刑”正是說明了這兩者的互補(bǔ)共治性質(zhì)。面對現(xiàn)階段農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題中的種種亂相，物欲橫流，見利忘義。

從根本上說是社會道德滑坡，人心不古所致，因此重塑社會主義道德規(guī)范，提倡傳統(tǒng)文化教育都將對農(nóng)村的法制化進(jìn)程起到重要的作用。

循農(nóng)策之治通國法民情，順國法民情施農(nóng)策達(dá)天下。保障每一個(gè)中華人民共和國公民享有應(yīng)該享有的公民權(quán)，是構(gòu)建現(xiàn)代法治中國的關(guān)鍵，而實(shí)現(xiàn)法治中國，不是國家的口號，需要中華民族的每一個(gè)成員去實(shí)踐和努力。更新思想，樹立目標(biāo)，因策而行，行之修之，歷史和實(shí)踐告訴我們一個(gè)國家在從衰弱走向復(fù)興的過程中必須經(jīng)過改革，改革是進(jìn)步的需要，是實(shí)踐的需要。解決好農(nóng)民的土地、文化，收入問題，妥善處理人地關(guān)系。找對工作思路和工作方法，以法律的形式固定化，可以有效緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困境、農(nóng)民流動的危險(xiǎn)性，農(nóng)村留守的弊端。這對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主的要求，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展將會起到相當(dāng)大的作用。以農(nóng)村法治建設(shè)作為反射弧將會進(jìn)一步推動國家整體的法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步，有了這塊基石才能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中開拓出一個(gè)法治昌盛，政通人和的新中國。