天津市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置芻議

[摘 要]隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的展開，天津市社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題也逐漸凸現(xiàn)出來：具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所任務(wù)龐雜，無法滿足專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)矯正工作的要求；在社區(qū)與監(jiān)獄之間缺乏一個(gè)緩沖的機(jī)構(gòu)，用以預(yù)防犯罪人因在社區(qū)服刑而忽視刑罰的嚴(yán)肅性，預(yù)防其重新犯罪，并可以對特殊的罪犯進(jìn)行有針對性的矯治；檢察機(jī)關(guān)要督促司法行政機(jī)關(guān)為法院提供準(zhǔn)確的判決前調(diào)查報(bào)告，對罪犯的危險(xiǎn)性做出準(zhǔn)確評估；此外，天津社區(qū)矯正還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非官方的組織機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正制度的管理。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 機(jī)構(gòu)設(shè)置 問題與建議

本文為2008年“國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃”項(xiàng)目之“促進(jìn)社區(qū)矯正健康發(fā)展的實(shí)證研究”階段成果之一，項(xiàng)目編號081005522。

作者簡介：李春紅，1985年出生，女，貴州省赫章縣人，南開大學(xué)法學(xué)院2006級本科生。

一、社區(qū)矯正制度概述

“矯正”一詞在刑法中有其特殊的意義，它突出的是現(xiàn)代刑罰執(zhí)行的目的，即通過對罪犯的監(jiān)管、教育、改造，改變其犯罪心理和行為惡習(xí)，使其最終回歸社會(huì)。在美國，“矯正”一詞已經(jīng)成為刑罰執(zhí)行的代名詞。按照罪犯服刑的方式，我們將矯正分為監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正，其中，社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面的力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作。

天津市社區(qū)矯正在推行的過程中取得了較好的社會(huì)效果，社區(qū)服刑人員在解除矯正以后，大部分都能夠重新融入社會(huì)。但是，隨著社區(qū)矯正工作的不斷展開，許多問題也逐漸突顯出來，其中很重要的一個(gè)問題就是社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

二、天津市社區(qū)矯正制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置

社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，是指由哪些國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，它所要解決的問題是相關(guān)國家機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正制度中的職能分工問題。在逐步探索中，北京上海天津等地初步形成了各自的管理模式。北京模式強(qiáng)調(diào)執(zhí)行主體與執(zhí)行對象不能改變，執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，但具體的執(zhí)行工作與矯正內(nèi)容是由司法行政系統(tǒng)的基層司法所以及專業(yè)社區(qū)矯正人員負(fù)責(zé)。上海社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是執(zhí)法主體與工作主體的分離。執(zhí)法主體主要是司法行政機(jī)關(guān)，工作主體則指的是非司法行政機(jī)構(gòu)的團(tuán)體和個(gè)人[1]。

筆者從2007起，多次在天津進(jìn)行調(diào)研，較為深入地了解了天津社區(qū)矯正工作的開展?fàn)顩r。

（一）審批機(jī)關(guān)。

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式，針對的是被判處管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，因此我們可以將判決或決定是否適用的權(quán)力稱作審批權(quán)，人民法院享有裁定假釋和判決管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的權(quán)力；公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄認(rèn)為罪犯符合假釋條件的，可以呈報(bào)中級以上人民法院提出假釋建議書，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對符合假釋條件的，裁定予以假釋；監(jiān)外執(zhí)行的決定可由法院、公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法作出。

（二）執(zhí)行機(jī)關(guān)。

目前，天津市社區(qū)矯正的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的職能主要是刑事執(zhí)法職能，司法行政部門負(fù)責(zé)對罪犯的具體矯治和教育。

1．公安部門的職能。

公安部門的職責(zé)是積極配合司法行政部門依法加強(qiáng)矯正對象的監(jiān)督考察、教育矯正。對違反法律、行政法規(guī)以及監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對象要依法采取相應(yīng)措施，及時(shí)處理，確保刑罰的順利實(shí)施；公安部門在社區(qū)矯正中的任務(wù)主要是向矯正對象居住地公開宣布其犯罪事實(shí)、服刑期限及服刑期間應(yīng)當(dāng)遵守公安機(jī)關(guān)的管理規(guī)定，對有違反法律、行政法規(guī)及公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對象給予相應(yīng)的治安管理處罰，呈報(bào)原批準(zhǔn)決定機(jī)關(guān)裁定順延刑期、收監(jiān)，采取強(qiáng)制措施，組織力量查找追逃，依法向原判決機(jī)關(guān)呈報(bào)減刑，解除矯正等。

2．司法行政部門的職能。

司法行政部門的職能主要是對罪犯進(jìn)行矯治和教育。由于沒有法律法規(guī)明確規(guī)定司法行政部門具有執(zhí)行刑罰的權(quán)力，司法行政部門只有監(jiān)督、教育罪犯的權(quán)力。天津市設(shè)立市、區(qū)、街道三級社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，另外還有轄屬市司法局的社區(qū)矯正中心。在社區(qū)矯正過程中，市司法局的主要職責(zé)是制定全市社區(qū)矯正工作規(guī)劃，研究制定社區(qū)矯正工作相關(guān)政策、制度；溝通、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決社區(qū)矯正工作中遇到的問題；督促、檢查、指導(dǎo)全市社區(qū)矯正工作。

區(qū)司法局的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)市司法局有關(guān)社區(qū)矯正工作政策和工作部署；督促、檢查、指導(dǎo)基層社區(qū)矯正工作；召集有關(guān)部門研究社區(qū)矯正有關(guān)問題；制定社區(qū)矯正有關(guān)工作制度和工作規(guī)則；加強(qiáng)社區(qū)矯正工作調(diào)研，總結(jié)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，掌握基層社區(qū)矯正工作進(jìn)展和存在問題；及時(shí)向市司法局提出工作建議；承擔(dān)部分社區(qū)矯正日常工作。

街道社區(qū)矯正辦公室的其主要職責(zé)是依照有關(guān)規(guī)定對社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察，包括行社區(qū)服刑人員的監(jiān)管紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)懲、遷居制度、會(huì)客制度、外出請銷假制度和思想?yún)R報(bào)內(nèi)容等各方面；組織社會(huì)力量為社區(qū)服刑人員提供服務(wù)性幫助教育等；組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)；完成上級社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)交辦的工作。

社區(qū)矯正中心的主要職責(zé)是，按照刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的問題。

（三）監(jiān)督機(jī)關(guān)。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)矯正制度的執(zhí)行，《河西區(qū)人民檢察院參與社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》提出“檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)工作中將依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，與有關(guān)部門密切配合，積極推動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利進(jìn)行?！睂ΡO(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，亦是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查?！本唧w而言，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先是對審批權(quán)與決定權(quán)的監(jiān)督。包括對監(jiān)獄、看守所呈報(bào)的假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合假釋條件或呈報(bào)程序不合法的，依法提出糾正；對人民法院裁定假釋和已發(fā)生效力的管制、緩刑、剝奪政治權(quán)力的判決進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為假釋裁定不合理的，在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提出糾正的意見；對法院做出的罪犯監(jiān)外執(zhí)行判決、裁定、決定和公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)作出的罪犯監(jiān)外執(zhí)行決定的送達(dá)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定送達(dá)的，及時(shí)提出糾正；對司法工作人員徇私舞弊予以假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的以及對徇私枉法判處管制、緩刑的，依法追究刑事責(zé)任。

其次是對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。主要指對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正組織的配合，建立社區(qū)服刑人員的監(jiān)督檢查檔案，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

三、天津市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題及解決辦法

（一）司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的作用是舉足輕重的，但是我國目前的現(xiàn)狀是，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所承擔(dān)的日常工作過于繁雜。社區(qū)矯正只是其九項(xiàng)職能中的一項(xiàng)，而司法所一般只配備三名左右的工作人員，工作任務(wù)極其繁重。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式之一，具有專業(yè)性高、工作量大的特點(diǎn)，司法所目前的狀況無力勝任這一工作。建議在司法行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。

（二）在社區(qū)與監(jiān)獄之間缺乏一個(gè)緩沖的機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正最主要的功能是對罪犯進(jìn)行教育改造，而在懲罰性方面力度較弱，為了讓矯正對象認(rèn)識到刑罰的嚴(yán)肅性，有必要在社區(qū)與監(jiān)獄之間設(shè)立一個(gè)過渡性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。在罪犯到社區(qū)服刑之前，讓其在這種過渡性質(zhì)的機(jī)構(gòu)中接受法制教育以及專門的心理輔導(dǎo)，使其認(rèn)識到刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有利于其在社區(qū)接受矯治；矯正對象在社區(qū)接受矯正后，如果違反監(jiān)管紀(jì)律或有輕微的違法行為，但是不至于收監(jiān)的，可以將其送至過渡性的機(jī)構(gòu)，接受更為嚴(yán)格的管理，既可達(dá)到懲罰的目的，也有利于及時(shí)矯正其不良的行為和心理。北京就設(shè)立了“中途之家”，在正式開始社區(qū)矯正前對服刑人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、法制教育、職業(yè)培訓(xùn)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置在某些方面起到了過渡的作用。這一經(jīng)驗(yàn)值得天津借鑒。

（三）缺少風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。社區(qū)矯正的目的在于使主觀惡性不大的罪犯改正其行為惡習(xí)和犯罪心理，重返社會(huì)，但是前提是這些罪犯已經(jīng)不會(huì)或基本不會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生危害，擾亂社會(huì)秩序。因此，在判決、裁定或決定作出之前，應(yīng)當(dāng)有專門機(jī)構(gòu)對罪犯的潛在危險(xiǎn)性作出評估，只有那些對社會(huì)危害不大的罪犯才可以適用社區(qū)矯正。只有降低社區(qū)服刑的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，才能獲得社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作的支持，為社區(qū)服刑人員提供一個(gè)愿意接受他們的社會(huì)生活環(huán)境。

在美國，緩刑適用的重要參考依據(jù)是判決前的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告是由緩刑機(jī)構(gòu)或其他授權(quán)機(jī)構(gòu)通過調(diào)查犯罪人過去的行為、家庭等情況形成的。法官通過判決前的報(bào)告加深了對罪犯的了解，法官對報(bào)告中的緩刑建議往往給予高度重視。[2]同樣，在作出假釋決定之前，也需要假釋委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。假釋委員會(huì)非常重視監(jiān)獄的假釋計(jì)劃的可行性以及假釋可能對犯罪受害人的影響。建議檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中進(jìn)一步積極發(fā)揮監(jiān)督作用，配合好犯罪人原居住地或戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)做好判決前的調(diào)查工作，為法院的判決提供準(zhǔn)確的依據(jù)，并對公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄呈報(bào)的假釋建議書進(jìn)行認(rèn)真研究，作出合理的決定。

（四）缺乏非官方的組織機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正制度的管理。從國外的實(shí)踐來看，非官方組織一般是在相關(guān)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督下參與到社區(qū)矯正工作中來的。在美國，政府機(jī)關(guān)通過簽訂合同或購買服務(wù)的形式，讓非官方的組織和機(jī)構(gòu)參與對社區(qū)矯正的管理，政府有關(guān)部門對非官方組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。非官方組織參與管理的形式主要有兩種：一種是對社區(qū)服刑人員的全程管理，另一種則是承擔(dān)部分社區(qū)矯正的工作，提供部分矯正處遇項(xiàng)目（如戒毒、控制酗酒等），對服刑人員提供一定的訓(xùn)練和服務(wù)[3]。加拿大也有大量非官方組織出資積極參與社區(qū)矯正工作及社會(huì)救助，非官方直接服務(wù)是加拿大矯正系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分[4]。目前天津社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的一大缺陷就是缺乏非官方組織的參與。非官方組織參與到社區(qū)矯正將有利于為社區(qū)矯正籌措資金，從而降低矯正成本，提供專業(yè)化的矯正處遇項(xiàng)目，有利于根據(jù)服刑人員的需求進(jìn)行有針對性的矯正。建議政府推動(dòng)非官方組織的建設(shè)，使其充分參與到社區(qū)矯正工作中來。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正制度在我國的實(shí)行，內(nèi)因是改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，而外因則是受西方先進(jìn)的文明成果的影響。社區(qū)矯正制度是我國刑罰輕緩化的體現(xiàn)，是刑事制度發(fā)展的必然趨勢。天津市作為社區(qū)矯正的首批試點(diǎn)之一，在工作中逐漸積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是社區(qū)矯正制度還仍然處于探索階段，存在不少問題。要想進(jìn)一步發(fā)展并完善社區(qū)矯正制度，就必須首先解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王琪，社區(qū)矯正研究［D］北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007年7月第一版

[2]劉強(qiáng)，美國社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)［M］北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2006年6月第一版

[3]劉強(qiáng)，社區(qū)矯正制度研究［M］北京：法律出版社，2007年8月第一版

[4]劉強(qiáng)，社區(qū)矯正制度研究［M］北京：法律出版社，2007年8月第一版