我國就業(yè)問題前景展望

馮志濤　王艷芳

提要就業(yè)是民生之本，也是人民群眾獲得勞動報(bào)酬、維持基本生活、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和完善的基本途徑。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會和諧、走向共同富裕的基本條件。因此，如何使得社會達(dá)到充分就業(yè)，以期最大限度地發(fā)揮我國勞動力資源的優(yōu)勢，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。本文重點(diǎn)分析我國目前就業(yè)存在的問題，并從強(qiáng)化政府責(zé)任、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、優(yōu)化市場環(huán)境以及完善就業(yè)保障等方面探討擴(kuò)大就業(yè)的基本思路。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；現(xiàn)狀；對策研究

中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

眾所周知，在我國這樣一個(gè)人口眾多的國家，解決就業(yè)問題是一個(gè)極其困難，需要長期加以重視和解決的難題。而我國政府近些年對就業(yè)問題的關(guān)注也提到了前所未有的高度。在充分肯定我國在就業(yè)方面取得舉世矚目成就的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，我國當(dāng)前仍面臨巨大的就業(yè)壓力。

一、勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期并存

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：“十一五”期間我國城鄉(xiāng)每年新增勞動力2，000萬人，城鎮(zhèn)每年新增1，000萬人，加上需要再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和其他富余人員，每年需要解決就業(yè)的人員達(dá)2，400萬人。而從勞動力的需求看，隨著國民經(jīng)濟(jì)增長而帶來的就業(yè)崗位每年僅有800～900萬個(gè)，加上補(bǔ)充自然減員，共計(jì)安排就業(yè)1，200萬人左右，仍有半數(shù)人員面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。而在農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，但由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動力有限，農(nóng)村富余勞動力仍有1億人以上。從總體上看，在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)滲出的狀態(tài)，城鄉(xiāng)勞動力同時(shí)供大于求的態(tài)勢將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。

二、人才和勞動力市場不規(guī)范

目前，我國的勞動力市場主要是政府興辦，由于一些人力、物力的條件限制，其功能并未得到有效發(fā)揮。而與此同時(shí)，一些非法中介機(jī)構(gòu)乘虛而入，發(fā)布虛假招工信息、損害勞動者權(quán)益現(xiàn)象屢見不鮮；另外，一些中介機(jī)構(gòu)或用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因而歧視甚至剝奪勞動者權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如，在一些地區(qū)，某些勞動密集型企業(yè)和外來務(wù)工人員沒有正規(guī)的勞動合同，只有一句口頭協(xié)議了事。工人干完了活，卻拿不全甚至拿不到該有的工錢，而法律對這種非正式的口頭約定無法實(shí)施有效保護(hù)。由此，只有嚴(yán)格規(guī)范用工合同，明確界定勞資雙方的權(quán)責(zé)，才能真正保障企業(yè)和勞動者的利益，進(jìn)而增強(qiáng)勞動者對外出務(wù)工的信心，促進(jìn)勞動力資源的正常合理流動。

三、對勞動者的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)還不成熟

自從實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，我們對培訓(xùn)工作的重視不足，培訓(xùn)的體系還不健全，政府補(bǔ)助的資金少、培訓(xùn)人員比例偏低、手段相對落后，使得勞動力供求無法有效對接，就業(yè)市場始終不溫不火，這也是造成就業(yè)供求矛盾的重要因素之一。例如，目前不少的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，而企業(yè)又缺乏所需人才，這是教育培訓(xùn)與市場需求不相適應(yīng)的體現(xiàn)，這便要求我們對人才的培養(yǎng)教育要有前瞻性、計(jì)劃性。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中可能短缺的工種提前做出預(yù)測，提早制定培養(yǎng)計(jì)劃，適應(yīng)新的市場環(huán)境，變被動為主動。再者，要重視技能型人才的培養(yǎng)，尤其是具有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的短缺型人才的培養(yǎng)。為此，企業(yè)內(nèi)部也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。另外，我國還存在一定的歷史遺留問題尚未完全消化，部分國有和集體企業(yè)下崗職工需要再就業(yè)的問題，對于這些大齡的無特殊專業(yè)技能人員的培訓(xùn)和安置問題，政府要承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)。

（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，為實(shí)施積極就業(yè)政策奠定基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)九十年代，世界上已有68個(gè)國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。英國于1911年頒布的國民保險(xiǎn)法被認(rèn)為是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的起源，后來一些國家紛紛效仿其做法，逐漸成為世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌，參照國際通行做法，我國于1998年1月頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。之后隨著條件日益成熟，2007年8月又頒布了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，指明了促進(jìn)就業(yè)的方針和相應(yīng)的一些就業(yè)制度和部門責(zé)任。《就業(yè)促進(jìn)法》的施行有利于建立一個(gè)就業(yè)的長效機(jī)制，有利于政府明確所履行的職責(zé)和社會各方面參與就業(yè)促進(jìn)工作。未來隨著法制環(huán)境的改善和相應(yīng)配套政策的實(shí)踐，我國失業(yè)保險(xiǎn)法律必將更加健全和完善，失業(yè)保險(xiǎn)體系的建立也將走向更加規(guī)范化的道路。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化勞動行政部門和監(jiān)管部門的具體職責(zé)，促進(jìn)就業(yè)工作。由于就業(yè)問題的重要性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要責(zé)任，這是國際社會的共識。政府首先應(yīng)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。抓緊建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系和促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系；其次要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，以解決部分勞動力因缺乏技術(shù)而無法就業(yè)的問題；針對大學(xué)生就業(yè)難的問題，教育部門和各院校應(yīng)重視崗位需求的調(diào)查，根據(jù)社會需求調(diào)整招生規(guī)模和專業(yè)比例，鼓勵大學(xué)生參與加入志愿者工作崗位和下基層工作；在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注重技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，為科技人才提供就業(yè)崗位。作為具體負(fù)責(zé)就業(yè)工作的各級勞動行政部門，一方面要大力開展宣傳普及工作，制定好配套的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，培養(yǎng)造就一批知法、懂法、善于執(zhí)法的干部隊(duì)伍；另一方面要對人力資源市場的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。加大勞動監(jiān)察力度，加快建立有效的防范和查處機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，動員社會各級力量，大力鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)。給錢給物，不如給一個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。這就要求政府把營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境作為自己的重要職責(zé)，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞動力市場秩序，提供就業(yè)服務(wù)和完善社會保障體系，激發(fā)更多的人在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。從就業(yè)者來說，也應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，降低就業(yè)期望值。不能眼睛只盯著機(jī)關(guān)、外企、高收入單位和輕閑的工作，自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)、到農(nóng)村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機(jī)會，依然可以進(jìn)行調(diào)動、競聘和再就業(yè)，以取得更理想的工作崗位。

（四）強(qiáng)化就業(yè)援助，幫助困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一是擴(kuò)大就業(yè)困難人員的對象范圍。將就業(yè)困難人員擴(kuò)大為大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員；二是擴(kuò)大享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的企業(yè)范圍。各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員是要簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；三是調(diào)整大齡就業(yè)困難人員的補(bǔ)貼政策。對距法定退休年齡不足五年的人員，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的期限可延長至退休；四是將就業(yè)援助對象擴(kuò)大到資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)。此外，政府投資開發(fā)公益性就業(yè)崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)給予一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

總之，促進(jìn)再就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是政府的事情，還需要社會方方面面共同推進(jìn)。相信只要各方面群策群力、共同努力，我們就能夠把失業(yè)數(shù)量減少到最低限度，讓廣大群眾各得其所、安居樂業(yè)。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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［3］林治波.就業(yè)是民生之本.人民網(wǎng)，2007.4.16.