烏魯木齊城市規(guī)劃中的以人為本

陳旭涌

提要城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，體現(xiàn)著具有科學(xué)發(fā)展觀的以人為本。本文指出烏魯木齊城市發(fā)展規(guī)劃要以人為本的重要性。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；以人為本；城市規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新疆擁有全國(guó)1/6的面積，烏魯木齊是中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，中國(guó)西部對(duì)外開放的重要門戶，是新歐亞大陸橋中國(guó)西段的橋頭堡，地處亞洲大陸地理中心。行政區(qū)總面積1.2萬(wàn)平方公里，其中城市建成區(qū)235.9平方公里。全市總?cè)丝?35萬(wàn)人，其中城市人口就占90%以上?，F(xiàn)轄七區(qū)一縣，兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和一個(gè)出口加工區(qū)。烏魯木齊市在全新疆地區(qū)生產(chǎn)總值及其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中占在1/4以上的比重，人均GDP超過(guò)3，000美元。在中國(guó)西部12個(gè)首府、省會(huì)城市中，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力位居前列，被譽(yù)為“中國(guó)西部明珠”。以人為本發(fā)展規(guī)劃好烏魯木齊的建設(shè)，在烏魯木齊騰飛的道路上起到了畫龍點(diǎn)睛作用。

一、城市發(fā)展規(guī)劃和以人為本

（一）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的概念。從研究對(duì)象和目的看，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是指對(duì)未來(lái)一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、科技等各方面發(fā)展以及它們之間持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展所做的總體安排與戰(zhàn)略部署。其目的是綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確定最適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)比例與發(fā)展速度、最優(yōu)化的資源配置與生產(chǎn)力布局，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則條件下的最佳效果，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，自然資源得以永續(xù)開發(fā)利用，社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境不斷改善良化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（簡(jiǎn)寫PRED）的高度和諧統(tǒng)一。

以人為本，是指以人的生活條件來(lái)分析和解決與人相關(guān)的一切問(wèn)題，其核心內(nèi)容就是尊重人，尊重人的特性和人的本質(zhì)，把人作為手段與目的的統(tǒng)一。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是搞好城市建設(shè)和管理的關(guān)鍵，也是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的目標(biāo)，合理引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的最為基礎(chǔ)的方法和手段。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以人為本這一核心，突出城市規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綜合協(xié)調(diào)性，對(duì)于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

（二）以人為本是城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。城市規(guī)劃理論的發(fā)展反映了以人為本的理念。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“人們?yōu)榱烁篮玫纳顏?lái)到了城市?！背鞘谐耸钱a(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的綜合體外，它更是人們生活和發(fā)展的場(chǎng)所。清新的環(huán)境、優(yōu)美的形象、宜人的空間是良好生活環(huán)境所不可或缺的。通過(guò)城市規(guī)劃，可以使城市布局、規(guī)模更加合理，資源利用更加優(yōu)化，城市環(huán)境更加宜人，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，保證和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)最佳的城市形態(tài)與如何發(fā)展進(jìn)行過(guò)種種思考與描繪，形成了多種理論與模式。

（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃必須以人為本。城市是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，也是人自身不斷追求美好未來(lái)的真實(shí)寫照。城市發(fā)展體現(xiàn)以人為本，即城市的發(fā)展要持續(xù)不斷地為居民提供最大限度優(yōu)化的物質(zhì)、精神和環(huán)境空間，滿足人們的生活和發(fā)展需求。同時(shí)，城市是宜居的，其發(fā)展是基于促進(jìn)居民的全面、自由發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與環(huán)境之間的和諧和社會(huì)的共榮。如今，各國(guó)都注意城市的可持續(xù)發(fā)展性，積極發(fā)展生態(tài)型城市，城市規(guī)劃的目標(biāo)已從一維的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮走向三維的復(fù)合生態(tài)繁榮，即財(cái)富、健康和文明。因此，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，城市規(guī)劃應(yīng)該為城市的可持續(xù)發(fā)展提供支撐動(dòng)力、推進(jìn)動(dòng)力及和諧動(dòng)力，為城市居民提供安全、愉悅、物質(zhì)和精神享受相統(tǒng)一的空間環(huán)境，其核心思想就是要做到以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市規(guī)劃從以物以事為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化、人性化。

當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程方興未艾，城市建設(shè)正進(jìn)入新一輪的高潮期。作為龍頭，城市規(guī)劃必須按照科學(xué)發(fā)展

觀的要求，從注重技術(shù)、注重形式向關(guān)注城市公眾轉(zhuǎn)化，即要體現(xiàn)以人為本的要求，把人民群眾的利益放在第一位，把為群眾創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境作為城市規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)

展和人的全面發(fā)展。

二、烏魯木齊市規(guī)劃與以人為本的和諧

（一）城市住房建設(shè)的以人為本。烏魯木齊住房規(guī)劃編制指導(dǎo)思想要本著全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的進(jìn)程，立足于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和多數(shù)家庭處于購(gòu)買力或承租普通商品住房的發(fā)展階段，著眼于滿足大多數(shù)人合理的住房需求，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用窬幼⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位，中小型、普通型商品住房和各類政策保障住房。要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行兩個(gè)“國(guó)八條”和“國(guó)六條”精神，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，體現(xiàn)規(guī)劃的彈性、可操作性，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。還要從人口預(yù)測(cè)入手，以及對(duì)近十年來(lái)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)總量、職工平均工資、儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)的幅度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出的增長(zhǎng)狀況，分析出潛在的消費(fèi)需求，然后對(duì)住房總量及新增住房面積進(jìn)行測(cè)算，對(duì)住宅用地等進(jìn)行合理安排。

（二）城市社會(huì)保障事業(yè)要體現(xiàn)以人為本。社會(huì)保障制度既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高全體人民的福利水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)出了以人為本的精髓。社會(huì)保障事業(yè)要進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)和完善，要對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，要解決進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、住房保障的社會(huì)保障事業(yè)體系進(jìn)行完善，要成為一定的體系。

（三）城市環(huán)境要體現(xiàn)以人為本。要加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，實(shí)施建筑節(jié)能工程，推廣使用地?zé)帷L(fēng)、電等清潔能源，推進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)改善，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水磨溝河污染治理工程，加大水污染防治工作力度，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能改造和污染防治工作，完成節(jié)能降耗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)排污總量消減，加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)、科研和執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平；開展城市生態(tài)建設(shè)、控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，增大環(huán)境容量等，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到總天氣數(shù)的70%以上，使城市水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到改善、固體廢物對(duì)環(huán)境的影響得到有效控制。

（四）城市文化建設(shè)要體現(xiàn)以人為本。首先，要加強(qiáng)文明意識(shí)，從提高市民素質(zhì)上把握物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)合。人的素質(zhì)是整個(gè)城市綜合實(shí)力的構(gòu)成部分，也是城市文化力的構(gòu)成部分。應(yīng)緊緊抓住營(yíng)造城市良好發(fā)展環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，分布推進(jìn)，其中包括強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)治理“臟、亂、差”；狠抓宣傳教育工作，堅(jiān)持固本強(qiáng)元，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理，形成依法管理、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)齊抓共管的工作格局。其次，強(qiáng)化特色意識(shí)，城市建設(shè)要打文化牌。強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)需要文化的支持，核心問(wèn)題是要體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)心，貫徹以人為本的思想，創(chuàng)建一流的公共文化空間。然后，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的城市文化環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境生態(tài)平衡是城市文化形象的基本特征。我們?cè)诩訌?qiáng)城市文化環(huán)境建設(shè)、在城市整體規(guī)劃中要以保護(hù)生態(tài)平衡為設(shè)計(jì)城市文化形象的基本點(diǎn)，塑造美好的城市印象和濃厚的文化氛圍，以促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使城市規(guī)劃中的人文建設(shè)體現(xiàn)在以人為本的思想中。

三、城市規(guī)劃體現(xiàn)以人為本需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的關(guān)系。城市發(fā)展是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，要有戰(zhàn)略性，要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。因此，必須做到按實(shí)際情況來(lái)定，做到既適度超前，滿足未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，又與城市發(fā)展水平和能力狀況相一致，為后人留下一定的資源與發(fā)展空間。

（二）處理好增強(qiáng)城市載體功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高市民精神生活和提升城市文化品位的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施的容量大小和負(fù)荷能力，直接關(guān)系著生產(chǎn)能力的形成和增長(zhǎng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模具有決定性作用，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?guī)劃一旦確定，建設(shè)一旦開展，就是成百上千個(gè)億投下去，也就沒(méi)有辦法改變。因此，首先要做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，增強(qiáng)和完善其載體功能，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，方便市民生活。

（三）處理好城市更新與保護(hù)的關(guān)系。城市的更新是城市發(fā)展到一定階段必然要面對(duì)的任務(wù)。一方面要通過(guò)對(duì)城市的改造和更新，重新整合城市要素，重構(gòu)空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城市在更高層次上的更新與復(fù)興；另一方面要注重對(duì)城市歷史文脈、城市特色的保護(hù)與傳承，做到在延續(xù)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中體現(xiàn)歷史。

（四）處理好城市規(guī)劃專家與市民相結(jié)合的關(guān)系。城市政府既要組織城市規(guī)劃專家進(jìn)行技術(shù)層面及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的綜合論證，提供基礎(chǔ)性的決策依據(jù)，同時(shí)又要注重公眾參與，把廣大市民作為城市管理的主體力量，引導(dǎo)、組織和依靠市民參與城市管理。也就是要形成公眾參與、專家評(píng)審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機(jī)制，使政府決策水準(zhǔn)得到辯證統(tǒng)一，強(qiáng)化城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（五）處理好加快城市發(fā)展與促進(jìn)市民切身利益提高的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市居民整體利益的全面進(jìn)步。城市規(guī)劃不僅要體現(xiàn)城市形象、城市實(shí)力，更要關(guān)心和解決涉及市民日常生活利益的小事，真正做到便民、利民，這些都應(yīng)成為城市規(guī)劃不可忽視的內(nèi)容。要著力改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對(duì)社會(huì)事業(yè)關(guān)注偏少的格局，積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，并特別注意關(guān)心困難群眾。只有這樣，才能讓城市各個(gè)層次的需求都享受到規(guī)劃的關(guān)心，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)與和諧發(fā)展。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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