工程造價(jià)全過程控制的重點(diǎn)與對(duì)策

[摘要]建設(shè)工程的造價(jià)全過程控制，包括策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和驗(yàn)收五大階段的造價(jià)控制，是工程費(fèi)用控制的主要手段。介紹各個(gè)階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)，以期為后續(xù)造價(jià)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]造價(jià) 全過程控制 階段

中圖分類號(hào)：TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0510077－01

一、引言

建設(shè)項(xiàng)目全過程的控制由決策階段工程造價(jià)的控制、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制、招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制、施工階段工程造價(jià)的控制、竣工決算和竣工后費(fèi)用的控制五部分組成。

二、決策階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)；項(xiàng)目決策深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果。

建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場(chǎng)分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價(jià)工程師、財(cái)會(huì)人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（2）必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。

三、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

（一）合理確定設(shè)計(jì)限額?？尚行匝芯繄?bào)告是國(guó)家下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書、核準(zhǔn)總投資額的重要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，即作

為限額設(shè)計(jì)控制投資的主要依據(jù)，因此在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究中編制投資估算時(shí)要科學(xué)合理、實(shí)事求是，克服和避免為了某種目的而不顧客觀實(shí)際，隨主觀意向編制估算，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)信息從一開始就失真，使投資控制成為不可能事件。

（二）設(shè)計(jì)中按專業(yè)分配限額。設(shè)計(jì)中可將規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達(dá)到設(shè)計(jì)人員，促使設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案比較，力求將造價(jià)和工程量控制在限額范圍之內(nèi)。為了有效地進(jìn)行投資控制和造價(jià)管理，一般在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行多方案比較，運(yùn)用價(jià)值工程理論，從使用功能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，使工程造價(jià)在投資估算額度內(nèi)盡可能最大限度滿足使用功能要求。若初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算超過投資估算，則需對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。

（三）施工圖設(shè)計(jì)階段的價(jià)格控制。設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì)。它是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件。施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行，其造價(jià)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。

（四）設(shè)計(jì)變更的管理工作。伴隨著設(shè)計(jì)變更，可能會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)變更，因此設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在施工圖設(shè)計(jì)階段，盡量減少施工中的設(shè)計(jì)變更。在施工中，建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更審批程序，對(duì)所發(fā)生的變更引起的造價(jià)被動(dòng)進(jìn)行計(jì)算，若確實(shí)需要追加投資，則召開專門會(huì)議討論，報(bào)有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。避免設(shè)計(jì)變更隨意性，使工程造價(jià)得到有效的控制。

四、招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

為加強(qiáng)對(duì)這一階段的造價(jià)控制，需著重作好以下幾個(gè)方面的工作：

1．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價(jià)工程師參與審定其中涉及工程造價(jià)方面的條款。

2．通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時(shí)或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯(cuò)率扣10%的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式來實(shí)現(xiàn)。

3．在竣工結(jié)算時(shí)，可選幾個(gè)項(xiàng)目，對(duì)原項(xiàng)目審定標(biāo)底造價(jià)進(jìn)行全面計(jì)算，詳細(xì)復(fù)審，編標(biāo)單位應(yīng)對(duì)所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對(duì)經(jīng)審查后計(jì)增或計(jì)減的造價(jià)負(fù)全責(zé)，并對(duì)原標(biāo)底因編標(biāo)單位原因引起的累計(jì)錯(cuò)誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負(fù)一定連帶責(zé)任。

五、項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵，一是合理控制工程洽商，二是嚴(yán)格審查承包商的索賠要求，三是做好材料的加工訂貨。由開發(fā)企業(yè)引起的變更主要是設(shè)計(jì)、施工條件、進(jìn)度計(jì)劃和工程項(xiàng)目變更。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，我們首先強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。實(shí)施階段應(yīng)注意以下問題：

1．應(yīng)慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，由于變更與簽證不規(guī)范，不僅造成工程造價(jià)嚴(yán)重失控，而且使一些不該發(fā)生的費(fèi)用也成了施工單位的合理結(jié)算憑證，使管理處于混亂狀態(tài)，給工程結(jié)算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價(jià)，變更簽證手續(xù)必須完備，任何單位和個(gè)人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及主管部門的認(rèn)可方為有效。

2．認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠，索賠是指在合同履行過程中對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?，它是工程施工中發(fā)生的正?，F(xiàn)象。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長(zhǎng)、加速施工、因施工臨時(shí)中斷和工效降低、建設(shè)單位不正當(dāng)?shù)亟K止工程、物價(jià)上漲、拖延支付工程款、法規(guī)、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯(cuò)誤等。

3．工程價(jià)款結(jié)算也是施工階段造價(jià)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，我國(guó)現(xiàn)行結(jié)算方法常見的有：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等。無論實(shí)行何種結(jié)算方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實(shí)行質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不結(jié)算。

六、竣工階段的工程造價(jià)控制

控制建安造價(jià)的最后一道關(guān)，是竣工結(jié)算。凡進(jìn)行竣工結(jié)算的工程要有竣工驗(yàn)收手續(xù)，從多年工作的經(jīng)驗(yàn)來看，在工程竣工結(jié)算中洽商漏洞很多，有的是有洽商沒有施工；有的是施工沒有進(jìn)行應(yīng)核減，卻沒有洽商；還有的是洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。因此結(jié)算時(shí)，為了保證工作少出維漏，應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量和我們的投資收益。工程造價(jià)的結(jié)算審核是確定最終工程造價(jià)的必要程序及重要手段。通過對(duì)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)一項(xiàng)工程的工程造價(jià)數(shù)額往往比較大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，它的價(jià)格構(gòu)成是多個(gè)行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的綜合反映，所以說做好工程全過程造價(jià)控制具有特殊的重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：

陳蘇莉，女，新疆克拉瑪依人，經(jīng)濟(jì)師，從事施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理工作。