工程招投標階段造價控制措施分析

何碧娟

摘要：工程造價的控制已經(jīng)不是傳統(tǒng)的在完工后的結(jié)算環(huán)節(jié)進行的控制，而是貫穿在整個工程建設(shè)全過程的控制。招投標工作作為造價控制的前提階段，已經(jīng)成為造價控制中的重要環(huán)節(jié)之一。文章對工程招投標階段造價控制中存在的問題進行分析，并總結(jié)出相關(guān)的解決措施，希望能對工程造價控制工作提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程招投標；造價控制；全過程控制；招標代理機構(gòu)；招標圖紙設(shè)計 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）33-0167-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.33.082

現(xiàn)代工程建設(shè)中，要保證招投標雙方的利益最大化，必須進行嚴格的工程造價控制。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價控制項目也在這種發(fā)展過程中得到了不斷的進步?？墒桥c國外發(fā)達國家相比，我國在工程造價控制管理方面的進步就顯得微乎其微了。可以說，現(xiàn)階段我國在造價控制方面與發(fā)達國家相比仍然存在著不小的差距。這種差距主要表現(xiàn)在，在工程造價控制管理過程中，我們只重視施工階段的造價控制，而將招投標階段的造價控制看得很輕，從而影響了整個工程的成本，使得成本不斷提高，最終給建設(shè)及施工單位造成了很多不必要的經(jīng)濟損失。因此，在工程建設(shè)過程中，各建設(shè)單位必須重視招投標階段的造價控制對整個建設(shè)階段造價控制的影響。

1 工程招投標階段造價控制的必要性

要想對整個工程建設(shè)項目的造價進行合理有效的控制，必須重視工程招投標階段的造價控制。

第一，招標單位管理工程建設(shè)項目的內(nèi)容包括建設(shè)流程、建設(shè)方式、各種材料的質(zhì)量標準以及各級質(zhì)量安全體系等，這是招標單位體現(xiàn)高水平管理的重要方面，同樣是招標單位保證建設(shè)施工質(zhì)量、安全、進度等方面的重要工作，也是整個工程建設(shè)項目造價控制的前提。

第二，各投標單位根據(jù)不同的施工方案，結(jié)合企業(yè)自身的特點，并綜合分析競爭對手的報價情況，制定好投標價格。在競標過程中，由于受到所處地理位置、專業(yè)技術(shù)水平、綜合實力等不同因素的影響，各投標單位的投標報價策略必然不同。這就要求招標單位在編制清單控制價的時候，要全面綜合考慮項目的實際情況，盡量消除那些容易產(chǎn)生不合理報價的因素，這項工作在招標階段顯得尤為重要。

2 工程招投標階段造價控制存在的問題

2.1 招標單位編制的招標文件水平整體不高、招標圖紙設(shè)計不合理

作為工程建設(shè)招投標的基礎(chǔ)性文件，招標文件在招投標過程中起著重要的作用，招標文件的編制水平高低與否直接關(guān)系到整個工程建設(shè)項目的造價控制效果。

現(xiàn)階段，招標文件的編制存在著許多問題。比如，招標文件編制內(nèi)容不夠完整、表達的意思不夠清楚、缺項漏項；編制內(nèi)容不夠嚴謹，容易產(chǎn)生歧義；編制內(nèi)容不確切，致使投標單位哄抬價格；編制文件不能準確地表達招標單位的意圖，從而會對招標單位的權(quán)利和利益產(chǎn)生影響。

招標圖紙在編制招標文件的過程中起著重要的作用，當前，在工程招投標中，招標圖紙編制不合理的問題時有發(fā)生，需要格外注意。比如，圖紙適用性不強、與現(xiàn)場實際情況偏差較大等，這可能會造成后期施工中產(chǎn)生大量的設(shè)計變更，無形中增加了工程的成本，給工程后期的造價控制帶來一定的麻煩。

2.2 投標單位惡意競標

在競標過程中，有的投標單位為了中標，惡意降低投標價格，擾亂市場競爭秩序。當中標后，有的投標單位甚至根本沒有能力進行工程建設(shè)施工，但是投標單位為了不讓自己的利益受損，就會采用各種不合法的手段降低項目的建設(shè)成本，例如使用低價劣質(zhì)的材料。有的中標單位甚至直接將工程違法轉(zhuǎn)包，從中獲取利潤，最終導(dǎo)致工程的質(zhì)量及安全性的降低。這種惡意競標的方式直接擾亂了建設(shè)市場競爭的秩序，影響到造價控制工作的順利進行。

2.3 造價咨詢行業(yè)不夠成熟

從整體上看，我國工程建設(shè)造價咨詢業(yè)的發(fā)展還是比較迅速的。但是如果從造價咨詢業(yè)的實用性效果上來看，咨詢業(yè)在造價方面應(yīng)該起到的作用還沒有真正地發(fā)揮出來，只是仍停留在初級階段?，F(xiàn)階段，我國工程建設(shè)造價咨詢行業(yè)存在著一些癥結(jié)，迫切需要改進，比如整體實力不高、專業(yè)技術(shù)能力不強、工作人員工作責任心不強等，這些問題幾乎存在于每一個工程建設(shè)咨詢機構(gòu)當中。

2.4 合同引起糾紛

當前不斷出現(xiàn)的工程造價糾紛，很多原因就是因為合同內(nèi)容規(guī)定不夠明確造成的。容易出現(xiàn)合同糾紛的地方無非就是工程項目的范圍、工程量的大小、工程建設(shè)的質(zhì)量和價格等，而這些因素又恰恰是合同中最關(guān)鍵、最重要的部分，必須要清晰、明確地加以規(guī)定。因此，合作雙方在簽訂合同之前，一定要仔細研究合同條款，將關(guān)鍵內(nèi)容均標注在合同當中，做到前后一致、清晰明確，這樣對雙方都有益處，可以有效地避免后期的合同糾紛。

3 工程招投標階段造價控制方法與措施

3.1 擇優(yōu)選定招標代理機構(gòu)

招投標的質(zhì)量高低與招標代理機構(gòu)的素質(zhì)高低有著重要的關(guān)系，而人員的素質(zhì)是決定招標代理機構(gòu)素質(zhì)高低的最主要因素。那么如何有效地選擇優(yōu)質(zhì)的招標代理機構(gòu)呢？近幾年來，南京市公共資源交易中心不斷推進、完善信息電子化，在全國率先啟動電子化招投標，在很大程度上解決了這個問題。舉例如下：以往選擇代理單位，主要采用的是費率法，基本都是由費率報價最低的單位中標?？紤]到單純的費率法不能保證代理機構(gòu)的素質(zhì)，企業(yè)的資質(zhì)等級、項目負責人的資歷、中介機構(gòu)的從業(yè)年限等都是影響代理機構(gòu)素質(zhì)的因素。在南京市高新區(qū)北部污水處理廠1#提升泵站工程項目選定招標代理單位時，我們在電子化系統(tǒng)中采用了綜合比選法，費率報價權(quán)重只占48%，企業(yè)的資質(zhì)等級、項目負責人的資歷、中介機構(gòu)的從業(yè)年限等權(quán)重占52%。甲方在滿足以上綜合條件的代理機構(gòu)中再次比選，確定招標代理機構(gòu)。

3.2 優(yōu)化招標圖紙設(shè)計

招標圖紙作為編制招標文件的重要依據(jù)，應(yīng)盡可能地做到具體、詳細。但是在項目實施的過程中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)招標圖紙和實際施工圖紙差別非常大的問題。造成這種問題的原因如下：（1）地勘資料不準確、對地質(zhì)水文以及綜合管線勘察不明確，給圖紙設(shè)計提供的依據(jù)不足；（2）設(shè)計院對現(xiàn)有的施工環(huán)境不盡了解，僅憑收集到的書面資料做設(shè)計依據(jù)，對現(xiàn)場缺乏直觀的認識，這點在市政工程中表現(xiàn)得尤為突出；（3）招標單位為推進工程項目的盡早開工，要求設(shè)計院先設(shè)計出招標圖，待確定中標單位以后進場施工過程中再根據(jù)現(xiàn)場情況做變更簽證。以上種種原因，都給項目后期的造價控制帶來了巨大的壓力。為此在項目招標之時，必須要優(yōu)化招標圖設(shè)計，盡可能考慮到現(xiàn)場的實際情況，做到全面、具體、詳細。招標代理機構(gòu)拿到詳細的圖紙后，才能夠在編制招標文件以及清單控制價的時候全面考慮到各種可能發(fā)生的費用。對于暫時無法明確是否會發(fā)生的項目，也可以有依據(jù)地列入到暫列金額或者暫估價中。目前，南京市各級主管部門相繼出臺了相關(guān)政策，對工程變更超過10%的項目進行問責，這就更體現(xiàn)了在項目招標之前優(yōu)化圖紙設(shè)計的必要性。

3.3 認真編制招標文件

招標文件作為項目前期工作的一項重要內(nèi)容，包括招標公告、招標文件、工程量清單、控制價、答疑等。招標代理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)招標圖紙以及項目的具體要求，編制招標文件。招標文件內(nèi)容一定要全面、合法、準確，并具有一定的針對性以及可操作性。（1）分析招標圖紙的范圍以及工程建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。嚴格確定招標范圍，如果招標范圍劃分不科學(xué)、不合理，會導(dǎo)致相關(guān)工程重復(fù)計價以及相關(guān)的設(shè)備反復(fù)定貨，最終導(dǎo)致工程造價的成本在無形中增加；（2）總結(jié)招標圖紙中的重點以及難點部分，比如不可預(yù)見的施工地質(zhì)情況、鋼結(jié)構(gòu)工程、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用等；（3）仔細審查招標圖紙中不合理、不明確的方面，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須第一時間與設(shè)計單位進行溝通，確保工程建設(shè)的造價控制得以順利進行。

此外，為了確保招標文件的準確性，招標代理機構(gòu)編制完招標文件以后，應(yīng)由甲方或者委托第三方咨詢機構(gòu)進行審核。第三方咨詢機構(gòu)可以是該項目后期施工過程中的跟蹤審計機構(gòu)，這樣做對項目造價全過程的跟蹤控制也會起到非常重要的意義。

3.4 細化招投標雙方合同

合同對于合作雙方都具有法律約束效力，合同應(yīng)將合作雙方的責任和義務(wù)進行明確規(guī)定，同時合同也是處理合作雙方矛盾的重要依據(jù)。因此，合作雙方對合同一定要具體細化，明確相關(guān)的條款。比如，工程計量、變更、索賠、工程款支付、違約等條款，以避免日后可能出現(xiàn)的合同問題糾紛，也只有這樣，才可以保證合作雙方的合法權(quán)益。

3.5 加大招投標階段管理力度

為了避免不公平的招投標現(xiàn)象的出現(xiàn)，也為了保證招投標工作可以在合法的環(huán)境性下進行，招投標相關(guān)部門要加大招投標階段的監(jiān)管力度。相關(guān)部門在監(jiān)管過程中，一定要依法辦事，公平公正地開展招投標工作，防止不合法現(xiàn)象的發(fā)生，對不按規(guī)定進行投標的單位要依法嚴肅處理。只有在這種有效監(jiān)管的情況下，才可以使招投標雙方安全、合理地進行合作。

總之，對于工程的造價控制，不要只偏重于施工階段，招投標階段的造價控制工作同樣非常重要，只有重視工程建設(shè)各個階段的造價控制工作，才可以使工程建設(shè)單位的利益最大化，避免不必要的浪費。從上文可知，現(xiàn)階段我國工程招投標階段的造價控制工作還不夠完善，還存在著招標文件水平整體不高、招標圖紙設(shè)計不合理、存在投標單位惡意競標、造價咨詢行業(yè)尚不夠成熟、合同內(nèi)容不明確而易引起糾紛等諸多問題。據(jù)此，我們應(yīng)該從擇優(yōu)選定招標代理機構(gòu)、優(yōu)化招標圖紙設(shè)計、認真編制招標文件、細化招投標雙方合同、加大招投標階段管理力度等方面入手，加強對工程招投標階段的造價控制。

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（責任編輯：周 瓊）