對(duì)土建工程造價(jià)全過程控制及管理的研究

高飛

[摘 要]近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和發(fā)展上也取得了突出的成就。很多地區(qū)和相關(guān)企業(yè)為了使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到更好的成效，對(duì)于工程造價(jià)的控制問題愈來愈受到相關(guān)負(fù)責(zé)和研究人員的重視，關(guān)于其理論和實(shí)施的具體方法的成果不斷增多。由于這幾年工程項(xiàng)目的增多，建設(shè)速度的加快使得在工程投資的時(shí)候資源大量的被浪費(fèi)，建設(shè)資金超支現(xiàn)象也在不斷增多。面對(duì)這樣的問題，我們就需要考慮在工程項(xiàng)目控制的過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，怎樣對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這也是這個(gè)領(lǐng)域一個(gè)值得研究探討的問題。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià)；全過程控制；預(yù)算；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）13-0041-02

改革開放30多年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的膨脹，建筑工程領(lǐng)域無論是在城市還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都正處于全面快速的發(fā)展時(shí)期。建筑項(xiàng)目成本控制是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，成本控制管理工作貫穿于項(xiàng)目施工建設(shè)的全過程，涉及建設(shè)施工工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，一個(gè)好的成本控制工作會(huì)為建筑工程產(chǎn)生無可厚非的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而全面造價(jià)預(yù)算管理是建筑成本控制工作中的一個(gè)主要方法?？茖W(xué)引導(dǎo)建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理，將會(huì)于無形之間為建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而科學(xué)引導(dǎo)建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理，首先必須了解的是建筑中全面造價(jià)預(yù)算管理的必要性和我國(guó)建筑行業(yè)的全面造價(jià)預(yù)算管理存在的問題，然后有所針對(duì)性的提出如何加強(qiáng)建筑工程成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理。

一、土建工程造價(jià)及工程預(yù)算的特點(diǎn)

第一，大額性。每一個(gè)建筑工程都具有體形龐大的特點(diǎn)，并且在建設(shè)的過程中會(huì)花費(fèi)巨額資金和資源，一般工程都得花費(fèi)幾百萬甚至上千萬的資金。同時(shí)工程造價(jià)的大額性也體現(xiàn)在工程完成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益上，并且在實(shí)施工程的過程中會(huì)承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律等。

第二，動(dòng)態(tài)變化性。一個(gè)工程項(xiàng)目從制定實(shí)施到最后竣工完成有一個(gè)比較漫長(zhǎng)的建設(shè)過程，同時(shí)還會(huì)受到很多來自自然和社會(huì)中大量難以控制的因素的影響，這樣就會(huì)造成工程造價(jià)的不定期變動(dòng)。所以在整個(gè)工程的建設(shè)時(shí)期內(nèi)工程造價(jià)就是處在一個(gè)很不確切的狀態(tài)下，一直持續(xù)到工程完工后才能統(tǒng)計(jì)出整個(gè)工程的實(shí)際花費(fèi)。

第三，差異性。幾乎所有的工程項(xiàng)目都是不同的，它們?cè)谟猛?、?guī)模等許多方面都是有差異的。因此每一項(xiàng)工程在結(jié)構(gòu)上、裝修上以及內(nèi)外布局都有其相應(yīng)的要求，其差異性突出表現(xiàn)在工程造價(jià)上，也就是說目前還不存在工程造價(jià)相似或者說相同的工程項(xiàng)目。

二、工程建筑全面造價(jià)預(yù)算管理的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了分散的多元化的投資者群體，企業(yè)也出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離的變化，在這種情況下，為了使用經(jīng)營(yíng)者和投資者的需求，推行全面造價(jià)預(yù)算管理是企業(yè)投資者在產(chǎn)權(quán)制度變革新形勢(shì)下的必然選擇。同時(shí)，在建筑企業(yè)中，全面造價(jià)預(yù)算管理作為一種全新的管理理念，是一種企業(yè)整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的管理方法，是對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列量化的計(jì)劃安排，在建筑成本控制中推行全面造價(jià)預(yù)算管理制度，對(duì)降低成本有著不可替代的作用，而其目的就是使企業(yè)的利益最大化，因此，實(shí)施在建筑成本控制中推行全面造價(jià)預(yù)算管理是必不可少的。

三、工程造價(jià)控制及預(yù)算管理存在的問題

從建筑行業(yè)產(chǎn)生到興盛，在許多工程項(xiàng)目中就存在普遍的“三超”現(xiàn)象，也就是常說的結(jié)算超過預(yù)算，預(yù)算又超過概算，概算超過估算，“三超”從某種程度上導(dǎo)致了投資失控的狀況。這主要由以下幾方面的問題引起的：

一是對(duì)全面造價(jià)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位。在我國(guó)的建筑企業(yè)中，一些經(jīng)營(yíng)者雖然認(rèn)識(shí)到施工中預(yù)算管理的重要性，但是卻沒有意識(shí)到在全面造價(jià)預(yù)算管理的必要性，而缺少這方面的意識(shí)，會(huì)讓全面造價(jià)預(yù)算管理的實(shí)行在企業(yè)中寸步難行。例如我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度比較落后，項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理均為不同的利益主體，這些利益主體因?yàn)槿狈y(tǒng)一的監(jiān)管組織而各自為戰(zhàn)，只考慮自身利益而忽視了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的控制。而導(dǎo)致出現(xiàn)這個(gè)問題的原因就是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者對(duì)全面造價(jià)預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位。

二是我國(guó)建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。雖然我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，但是建筑企業(yè)目前的組織結(jié)構(gòu)還存在著一些弊端。首先，在我國(guó)的建筑企業(yè)內(nèi)部，行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)層次多，各層次的職責(zé)不明，這樣的現(xiàn)狀不僅會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，還會(huì)妨礙企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下及時(shí)做出反應(yīng)，從而影響企業(yè)的管理。其次，在我國(guó)的建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中，上下各層設(shè)置相同部門的情況是很普遍的，而職能部門的大量重疊往往會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重冗員，以引起企業(yè)內(nèi)部管理的混亂。此外，我國(guó)建筑企業(yè)一般組織邊界都不分明，通常因?yàn)槿狈σ?guī)劃和企業(yè)邊界不清晰而導(dǎo)致效率缺失。同樣的，資源的分配不平衡和不適當(dāng)?shù)娜藛T比例也是我國(guó)建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)弊端。這些弊端都在一定程度上制約了建筑企業(yè)的全面造價(jià)預(yù)算管理，使得全面預(yù)算的執(zhí)行得不到坐實(shí)。

三是企業(yè)不能直面解決造價(jià)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題。長(zhǎng)期以來，實(shí)施在任何一個(gè)行業(yè)中的全面造價(jià)預(yù)算管理都不同程度的存在著一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為造價(jià)預(yù)算工作單純的屬于財(cái)務(wù)部門，這種錯(cuò)誤單純的誤解嚴(yán)重的妨礙了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在管理中出現(xiàn)問題時(shí)作出及時(shí)的反應(yīng)，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，他們用一種片面的眼光對(duì)問題進(jìn)行看待和分析，在解決造價(jià)預(yù)算管理的相關(guān)問題時(shí)，按搬照抄已有的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，不能全面的對(duì)待問題。

四是行業(yè)和地區(qū)存在的差異導(dǎo)致了預(yù)算過程中存在不可避免的偏差。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，各地之間的聯(lián)系和交流日益加強(qiáng)，由此很多建設(shè)項(xiàng)目逐漸突破了地區(qū)和行業(yè)的限制，異地進(jìn)行施工、跨行業(yè)的單位和企業(yè)不斷增多。但是我國(guó)目前的造價(jià)管理在各個(gè)地區(qū)和行業(yè)之間的規(guī)定是有差別的，這就使得跨行業(yè)和跨地區(qū)的施工建設(shè)單位對(duì)于其他地區(qū)和行業(yè)的很多規(guī)定出現(xiàn)理解誤區(qū)，因此在具體的實(shí)施造價(jià)預(yù)算過程中產(chǎn)生難以避免的偏差。

五是造價(jià)管理模式跟不上發(fā)展的需要，缺乏動(dòng)態(tài)性。第三次科技革命后，各個(gè)領(lǐng)域的科技含量在不斷增多，尤其是工程建設(shè)方面使用新技術(shù)新材料的可能性大大增加，因此在編制工程造價(jià)時(shí)就應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況進(jìn)行價(jià)格的換算。但是我國(guó)目前很多行業(yè)的工程造價(jià)預(yù)算方法相對(duì)來說比較落后缺乏動(dòng)態(tài)性的理念，數(shù)據(jù)多以前幾年的定額消耗量統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，缺乏時(shí)效性和及時(shí)性，并不可以精準(zhǔn)的去反映當(dāng)下以及未來的隨時(shí)變化的情況。雖然有一些新增的定額工程預(yù)算，但是這些數(shù)據(jù)都是由典型的工程測(cè)算出來的，不具有普遍代表性，會(huì)造成造價(jià)的不準(zhǔn)確。

六是在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中缺少綜合管理。期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館從大量的資料看來我國(guó)目前的管理模式很多是階段性的，設(shè)計(jì)公司、施工公司等都可能不是同一個(gè)單位，缺乏統(tǒng)一的管理，在溝通上也存在困難，目標(biāo)和機(jī)制差別大。設(shè)計(jì)單位只注重設(shè)計(jì)，施工單位只注重施工，工程監(jiān)督部門較少的參與投資決策分析，部門與單位之間缺乏溝通，因此在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候出現(xiàn)偏差的幾率很大。同時(shí)，在施工的時(shí)候?qū)τ谇捌谠O(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行變更，隨意性大。一般建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)經(jīng)過實(shí)施前的可行性研究和投資預(yù)算的相應(yīng)審批過程，但是由于建設(shè)單位的準(zhǔn)備不夠精確，管理不夠嚴(yán)格科學(xué)，監(jiān)控比較松散，所以在施工的過程中往往對(duì)先前的設(shè)計(jì)進(jìn)行隨意的變化，導(dǎo)致普遍的難以將工程造價(jià)的實(shí)際額度控制在限定的范圍之內(nèi)。

第五，在設(shè)計(jì)過程的管理上存在問題。有一些設(shè)計(jì)沒有按照限額進(jìn)行，設(shè)計(jì)工作的重視程度和監(jiān)督力度不足，建設(shè)公司和設(shè)計(jì)公司之間對(duì)于所建工程項(xiàng)目的相關(guān)工作缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)作。

第六，造價(jià)管理工作人員不具備高效的業(yè)務(wù)能力。很多造價(jià)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)還有待提高，不能完全符合造價(jià)控制管理工作的實(shí)際需要，使得工作滯后，對(duì)項(xiàng)目要求缺乏足夠的了解和把握，難以有效的組織和協(xié)調(diào)各個(gè)工程項(xiàng)目之間的聯(lián)系。

四.如何加強(qiáng)建筑工程中的全面造價(jià)控制及預(yù)算管理

推行全面造價(jià)預(yù)算管理是企業(yè)投資者在產(chǎn)權(quán)制度變革新形勢(shì)下的必然選擇，然而如何加強(qiáng)建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理是建筑企業(yè)必須思考的問題，筆者針對(duì)考慮建筑行業(yè)中全面造價(jià)預(yù)算管理存在的主要問題，提出了一些建議。

一是樹立全員全面的造價(jià)預(yù)算管理觀念。建筑企業(yè)要想要全面造價(jià)預(yù)算管理的順利實(shí)施，不僅企業(yè)經(jīng)營(yíng)人要樹立起全面的造價(jià)預(yù)算管理觀念，還要企業(yè)各部分及全體員工的積極參與與配合。例如建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管組織，使項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理這些在過去均為不同的利益主體如今相互制約、相互影響，避免他們各自為戰(zhàn)，因?yàn)樽陨砝娑鲆暳苏麄€(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的控制。

二是完善我國(guó)建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理在很大程度上影響了建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理，要加強(qiáng)建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理，必須要做的就是完善我國(guó)建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行全面的造價(jià)預(yù)算管理制度。使建筑組織結(jié)構(gòu)扁平化，縮小人員規(guī)模，減少不必要的“吃閑飯”的人員；明確企業(yè)核心，企業(yè)邊界趨于合理；使企業(yè)各個(gè)層級(jí)的職責(zé)分工更加合理等，這些都是實(shí)行全面造價(jià)預(yù)算管理制度的有效措施。這些措施都可以在一定程度上解決企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫的情況，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下及時(shí)做出反應(yīng)，有利于企業(yè)向其他相關(guān)業(yè)務(wù)拓展，更有利于成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理制度的實(shí)施。此外，由于建筑行業(yè)內(nèi)部缺乏全面造價(jià)預(yù)算管理制度的專業(yè)人員，所以必須要讓相關(guān)人員接受必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)或者請(qǐng)專業(yè)人員到企業(yè)內(nèi)進(jìn)行指導(dǎo)等。另外，一些有需要的企業(yè)或者管理比較完善的企業(yè)，可以選拔一些優(yōu)秀的管理人員成立專門的全面造價(jià)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，讓建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理制度真正落實(shí)到實(shí)處。

三是建立全面的造價(jià)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。建筑企業(yè)要在施工過程中進(jìn)行全面的造價(jià)預(yù)算管理工作，在建筑施工前就要根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)和情況建立起相對(duì)的造價(jià)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澐譃椴煌牟块T，各部門要各司其職，切忌機(jī)構(gòu)各層次職責(zé)不明，各層級(jí)中部門相重疊等情況的發(fā)生。建立造價(jià)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，可以在制度上對(duì)建筑施工過程進(jìn)行有效并合理的約束，對(duì)建筑項(xiàng)目施工的成本控制進(jìn)行規(guī)范有效的管理，優(yōu)化全面造價(jià)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)體系的管理制度、管理策略、管理方法以及相應(yīng)的工作流程等，這樣才能在建筑成本控制中進(jìn)行全面的造價(jià)預(yù)算管理。

四是正確對(duì)待存在的問題并提出解決方案。在任何一個(gè)行業(yè)中的管理都會(huì)存在這樣或那樣的問題，全面造價(jià)預(yù)算管理也不免出現(xiàn)各種問題。這就要求我們要合理正確的對(duì)待建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題，全面造價(jià)預(yù)算管理是適應(yīng)新時(shí)期建筑行業(yè)發(fā)展的必然要求，企業(yè)不能因?yàn)槠湓诠芾淼倪^程中出現(xiàn)問題就放棄這種管理。而建筑行業(yè)中的全面造價(jià)預(yù)算管理工作是一個(gè)綜合性的、整合性的管理系統(tǒng)，特別的是在建筑成本控制中，全面造價(jià)預(yù)算管理并不是簡(jiǎn)單的涵蓋財(cái)務(wù)方面的預(yù)算管理，還包括安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、成本管理等多個(gè)方面，所以當(dāng)在全面造價(jià)預(yù)算管理中遇到困難或問題時(shí)，就要求企業(yè)要有全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，切忌可不用膚淺片面的眼光去看待問題、分析問題、提出解決方案。企業(yè)在針對(duì)存在的問題并提出解決方案時(shí)，要意識(shí)到每個(gè)建筑企業(yè)都有自己的發(fā)展歷程和個(gè)性特點(diǎn)，所以提出的方案要因地制宜，符合企業(yè)自身的發(fā)展情況，可以參考其他企業(yè)的造價(jià)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，“取其精華，去其糟粕”，但切忌按班照抄。

五是注重分階段、分層次的造價(jià)控制及預(yù)算管理

首先，在項(xiàng)目實(shí)施前要進(jìn)行精心的準(zhǔn)備。一個(gè)工程項(xiàng)目的前期工作是相當(dāng)重要的，需要做的事也比較多。其中很重要的一個(gè)就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，要從全面的角度進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性以及技術(shù)性等方面做出有價(jià)值的結(jié)論，做到實(shí)事求是、全面完整，為以后的工作開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要按照前期的可行性報(bào)告進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)，在科學(xué)性的前提下做出工程造價(jià)的優(yōu)質(zhì)控制管理方案。

其次，對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。在施工階段的造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，施工單位不僅要對(duì)設(shè)計(jì)有充分的了解按照要求進(jìn)行嚴(yán)格的施工作業(yè)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)好工作人員和建筑材料的工作，這樣才可以基本保證施工的順利開展。另外，在施工過程中要做好工作監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督工作，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量，防止隨意變動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，將發(fā)生錯(cuò)誤的額度控制在合理的范圍之內(nèi)，保證好工程的順利進(jìn)行。

最后，工程的竣工階段?？⒐そY(jié)算階段在整個(gè)工程造價(jià)控制過程中占有重要的比重，因此要重視竣工結(jié)算階段的工作。做好最后的資料審查，保證資料的內(nèi)容是準(zhǔn)確可靠的，同時(shí)要建立并完善審計(jì)制度，嚴(yán)格控制整個(gè)項(xiàng)目的全程審計(jì)工作

五、結(jié)束語

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)日益膨脹，建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。工程建設(shè)的各個(gè)階段的順利進(jìn)行都與工程造價(jià)有密切的關(guān)系，為了使工程項(xiàng)目的造價(jià)可以有效的控制在合理的額度之內(nèi)，需要做好每一個(gè)工程環(huán)節(jié)的管理控制，這樣才能最終使造價(jià)管理有一個(gè)令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益。而隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，推行全面造價(jià)預(yù)算管理將會(huì)成為建筑企業(yè)在新形勢(shì)下的必然選擇，而建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理可以讓建筑行業(yè)達(dá)到真正的整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的作用，更是使企業(yè)的利益最大化的有效管理制度。

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