堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推進(jìn)干部人事制度發(fā)展完善

中圖分類號:D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-187-01

摘要:干部人事制度是政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的重要組織保證。發(fā)展和完善干部人事制度,形成科學(xué)而合理的選人用人機(jī)制,是黨的建設(shè)中一個迫切需要解決的重要問題。在黨的干部工作中,我們要努力形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制,就必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,推進(jìn)干部人事制度發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞:改革創(chuàng)新;干部人事制度;發(fā)展完善

黨的十七大報告指出,要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。干部人事制度是政治體制的重要內(nèi)容,也是政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的重要組織保證。因此,必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,建立和發(fā)展完善干部人事制度,形成科學(xué)合理的選人用人機(jī)制。在黨的干部工作中,我們要以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn),以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo),改革完善干部人事制度。

一、改革創(chuàng)新干部選用制度

(1)改革創(chuàng)新選舉制度。選舉制是黨和國家的主要用人制度,是用人民主的重要體現(xiàn)。我們的選舉制在本質(zhì)上體現(xiàn)了黨內(nèi)的黨員民主和國家的人民民主權(quán)利,但尚未完全實(shí)現(xiàn)制度化和法制化。一是目前選舉法規(guī)尚不統(tǒng)一健全,二是黨內(nèi)選舉和黨外選舉對體現(xiàn)選舉人意志的問題缺乏有力的法制保障。為此,改革選舉制,一是要制定一部全黨統(tǒng)一的選舉法規(guī),科學(xué)規(guī)范選舉行為;二是要制定確保選舉體現(xiàn)選舉人意志的保障性制度和法規(guī)。在選舉辦法上,要完善差額選舉,明確規(guī)定一切經(jīng)選舉產(chǎn)生的職務(wù)都應(yīng)實(shí)行差額,同時應(yīng)相應(yīng)提高差額比例使選舉人有充分選擇余地。改革創(chuàng)新提名制度,建立健全自上而下和自下而上相結(jié)合的提名制度,創(chuàng)建黨管干部原則和民主原則相結(jié)合的候選人推薦方式。

(2)改革創(chuàng)新干部任用制度。黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表人民意志委任干部是我國的一項(xiàng)重要干部制度。改革開放以來,委任制雖幾經(jīng)改革但仍須創(chuàng)新完善。由于委任權(quán)掌握在少數(shù)人手里, 主觀隨意性大,加之現(xiàn)行干部任職條件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較原則,客觀上難免會形成以少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)任用干部,極易產(chǎn)生暗箱操作和任人唯親,形成錯誤的用人導(dǎo)向。改革創(chuàng)新干部任用制度的方向是:擴(kuò)大干部工作民主,確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革辦法是逐步適度減少直接委任干部的數(shù)量,將考任、聘任、委任等制度相結(jié)合,除須經(jīng)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外,其他崗位應(yīng)實(shí)行公開公平競爭擇優(yōu)任用,方便群眾參與,接受各方監(jiān)督。

二、建立健全干部選任監(jiān)督制度

(1)建立健全推薦干部責(zé)任追究制。推薦官員責(zé)任追究制,古已有之。春秋戰(zhàn)國時期,就有保薦反坐制度,如舉薦不當(dāng)或所舉薦之人失職犯法,保薦人將連坐受懲,以保障舉薦質(zhì)量,防止濫舉濫薦?，F(xiàn)在,民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部制度已正式寫入《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。為確保推薦質(zhì)量,防止推薦獨(dú)斷或隨意推薦,《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選,必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也規(guī)定在干部選拔任用工作中違反規(guī)定的要追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員責(zé)任,但這些規(guī)定都比較原則,在實(shí)踐中須進(jìn)一步完善。例如被推薦人被提拔任用后,發(fā)現(xiàn)其任前劣跡被隱瞞未報,或任職后腐敗,或違法犯罪,或枉法用權(quán)等造成惡果和影響,我們在查處當(dāng)事人同時應(yīng)如何追究推薦者責(zé)任,做如何處理。

(2)建立健全干部任用決策責(zé)任追究制度。干部任用決策是干部工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是反映決策主體是否真正貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策,達(dá)到選賢任能目標(biāo)的最重要環(huán)節(jié)。在完善干部選任決策制度的同時,為防止違規(guī)決策任用干部,應(yīng)建立健全干部任用決策責(zé)任追究制度。一是檢查監(jiān)督任用干部的決策主體是否按干部任用決策制度和程序辦事,未按有關(guān)制度和程序辦事的應(yīng)如何追究決策主體責(zé)任;二是因決策主體決策失誤而導(dǎo)致用人失誤的應(yīng)如何追究決策主體責(zé)任;三是在提拔使用干部后,事實(shí)證明其不能適應(yīng)崗位任職需要,而決策主體長期令其安居其位而未及時調(diào)整或免職,起不到領(lǐng)導(dǎo)作用產(chǎn)生不良影響的應(yīng)如何追究決策主體責(zé)任。

三、建立完善干部考任分離機(jī)制

(1)制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行干部考核標(biāo)準(zhǔn)過于原則籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),不同考核主體對干部考評結(jié)果不一。因此,組織人事部門應(yīng)按干部管理權(quán)限,盡快建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和各級各類干部崗位職責(zé)規(guī)范,研究制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以德才兼?zhèn)錇榛驹瓌t,以德能勤績廉為主要內(nèi)容,細(xì)化不同類型不同層級干部考核評價標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做到考核指標(biāo)符合實(shí)際,考評標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理,規(guī)范統(tǒng)一,操作性強(qiáng)。

(2)成立專門的考核委員會負(fù)責(zé)干部考核。考核是任用的前提,又是對任用的監(jiān)督和制約,但將一對因果對立的職能賦予同一組織,勢必影響監(jiān)督職能的發(fā)揮,影響任用決策質(zhì)量。實(shí)踐證明,考任一體的體制因缺乏相應(yīng)制約機(jī)制易導(dǎo)致用人上的主觀臆斷和不正之風(fēng)。因此,應(yīng)將考、任職能分開?？稍诟骷壖o(jì)委設(shè)立干部考核委員會,其成員由紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾組成,并定期按比例輪換。干部考核委員會負(fù)責(zé)對所屬干部進(jìn)行考核,并向黨委和上級機(jī)關(guān)提供考評結(jié)果。干部任免,則由有任免權(quán)的單位的干部部門根據(jù)考評結(jié)果提出任用方案,報同級黨委研究決定。這樣可以強(qiáng)化干部選拔任用中的監(jiān)督制約機(jī)制,防止用人腐敗,提高選人用人質(zhì)量。

(3)擴(kuò)大考核范圍,改進(jìn)考核方法。拓寬考核渠道,擴(kuò)大考核范圍,充實(shí)考核內(nèi)容,全面準(zhǔn)確公正考核干部。既注重考核工作實(shí)績,又注重考核理論水平及思想道德素質(zhì);既要了解干部在本單位的工作表現(xiàn),還要了解干部生活圈社交圈;既要了解同事及上級意見,還要了解下級和群眾意見等。進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核透明度,搞好民主測評,實(shí)行考核預(yù)告制,接受多方監(jiān)督,確?？己丝陀^公正。借鑒運(yùn)用先進(jìn)考核技術(shù),提高考核質(zhì)量。

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* 作者簡介:陳疆峰(1982— ),男,陜西渭南人,解放軍西安政治學(xué)院2007級碩士研究生,軍隊(duì)政治工作學(xué)專業(yè),研究方向:軍隊(duì)人才與人事管理。