農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托研究

陳婷婷

【摘要】十八屆三中全會提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，更好的保障農(nóng)民的利益。在此背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)生，它最大的特點是在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的融資功能，實現(xiàn)了農(nóng)村用地集約化、規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)信托 土地使用權(quán) 問題及對策

一、原有土地流轉(zhuǎn)模式

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由來己久，《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，但這些方式存在許多問題：一是土地流轉(zhuǎn)通常依靠村干部的協(xié)調(diào)或血緣、鄰里關(guān)系來達(dá)成；二是土地流轉(zhuǎn)難以達(dá)成；三是流轉(zhuǎn)的范圍只局限在村里，難以實現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)等，在此種情形下，土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)運而生。

二、土地流轉(zhuǎn)信托

土地流轉(zhuǎn)信托是將農(nóng)村土地使用權(quán)（包括土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)）作為信托財產(chǎn)，委托信托公司進(jìn)行經(jīng)營管理，并實現(xiàn)土地受益權(quán)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和憑證化，農(nóng)民憑受益憑證定期領(lǐng)取收益。土地流轉(zhuǎn)信托成功地將農(nóng)民的土地資源、投資者的金融資本、專業(yè)公司的管理技術(shù)三者高度融合起來，架起了資源、資本與技術(shù)之間的橋梁。土地信托制度具有的特殊優(yōu)勢主要包括四個方面：

第一，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地的高效利用。信托具有財產(chǎn)隔離的功能，能夠降低經(jīng)營風(fēng)險，避免讓農(nóng)民獨自承擔(dān)損失，更好的保障農(nóng)民的權(quán)益。

第二，為土地流轉(zhuǎn)開辟了新的模式。土地流轉(zhuǎn)信托堅持在土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變的情形下設(shè)立信托，并以財產(chǎn)權(quán)信托為基礎(chǔ)發(fā)行專項集合資金信托計劃，這樣既解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，又有效的吸納了社會閑散資金，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了長期、穩(wěn)定的資金來源，解決了融資難的問題。

第三，有利于推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)效益。曾經(jīng)我國很長一段時間都實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種包產(chǎn)到戶的模式固然存在一定的合理之處，但個人個戶的力量畢竟有限，無法實現(xiàn)土地資源利用的最大化，在某種程度上也是對資源的一種浪費。而通過土地信托，大片經(jīng)營權(quán)高度分散的農(nóng)地被整合成了規(guī)整的良田，由專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊伍引入先進(jìn)的經(jīng)營理念，實施高效的種植方案，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)效益提供了重要保障。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國在發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。而土地流轉(zhuǎn)信托一方面借助國家政策的激勵，鼓勵社會資金流向農(nóng)村，另一方面帶動了農(nóng)村土地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益，緩解城鄉(xiāng)分割帶來的消極影響。

三、土地流轉(zhuǎn)信托存在的問題

（一）法律制度的缺失

我國目前相關(guān)法律法規(guī)滯后于土地流轉(zhuǎn)信托的實際發(fā)展。雖然《憲法》、《土地管理法》、《信托法》等法律對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做出了一些規(guī)定，但是總體上還只是停留在政策或是中央指導(dǎo)思想的層面，這種現(xiàn)狀使得土地流轉(zhuǎn)信托無法在明確的法律制度與框架下運行，不利于土地流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）土地使用人利益最大化問題

現(xiàn)今我國土地流轉(zhuǎn)信托的期限通常在10～15年之間，土地使用期限的短期化與使用人追求的利益最大化存在沖突。作為土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營者，必然希望在信托期限內(nèi)實現(xiàn)自身利益最大化，在這種目的的驅(qū)動下他們往往會忽視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而無序地利用土地資源，破壞生態(tài)平衡。那么在信托計劃到期后，返還給農(nóng)民的土地可能己經(jīng)是受到嚴(yán)重破壞的土地，這是對廣大農(nóng)民和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的極大傷害。

（三）土地流轉(zhuǎn)信托后期融資難度大

土地流轉(zhuǎn)信托不僅是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地合理高效利用，還希望通過配套融資來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)行業(yè)融資難的問題。然而由于農(nóng)業(yè)發(fā)展存在高投入、慢收益、經(jīng)營周期長的特點，很大程度上影響了投資者的積極性，很難滿足追求穩(wěn)定且高回報的金融機(jī)構(gòu)的投資目的。此外，市場上充斥著短期投資獲利的風(fēng)氣，因此決定了土地流轉(zhuǎn)信托難以獲得耐心資本。

四、完善土地流轉(zhuǎn)信托的建議

（一）完善法律機(jī)制

首先針對己有的法律需盡快修改，增添與土地流轉(zhuǎn)信托相關(guān)的規(guī)定，其次在條件成熟時可以單獨制定一部《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，明確在流轉(zhuǎn)過程中各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使土地流轉(zhuǎn)信托能夠有序、合法的推行。同時推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，盡可能的實現(xiàn)確權(quán)到戶，努力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的市場化機(jī)制建設(shè)并且建立與之相對應(yīng)的信托登記制度。

（二）選擇合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

土地流轉(zhuǎn)信托盈利的關(guān)鍵在于經(jīng)營主體，對于經(jīng)營主體的選擇應(yīng)著眼于其綜合能力，包括經(jīng)營理念和經(jīng)營方式的選擇，都將對后期的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。在經(jīng)營的過程中要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律，既要保護(hù)農(nóng)民當(dāng)下的收益，也要保護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)的利益。

（三）嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn)信托的土地用途

土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”的原則。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信托的過程中，首先要在信托合同中明確土地的用途，不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。其次就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益且受多種因素影響而不穩(wěn)定的情況來說，國家可以采取一些農(nóng)業(yè)財政補貼來鼓勵經(jīng)營者進(jìn)行糧食作物的種植，避免所有經(jīng)營者都去選擇種植高附加值的作物而引發(fā)糧食危機(jī)。最后還要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

綜上，在新一輪的土地制度改革過程中，土地流轉(zhuǎn)信托無疑是一項全新的嘗試，是適應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物。然而正因為它“新”，所以也存在許多問題亟待解決，在今后的實踐中我們可以在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷地完善它，使其成為真正利民利國的制度。

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