美英水體污染應(yīng)急管理模式及對(duì)我國(guó)的啟示

余　廉　鄭華卿　吳國(guó)斌

摘要：對(duì)美國(guó)、英國(guó)的水體污染應(yīng)急管理模式進(jìn)行了分析并得出對(duì)我國(guó)的啟示。提出我國(guó)應(yīng)從構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰的網(wǎng)絡(luò)化治理模式、健全應(yīng)急信息共享機(jī)制、重新定位應(yīng)急響應(yīng)中各級(jí)政府的角色和健全應(yīng)急協(xié)同干預(yù)機(jī)制四個(gè)方面，來(lái)完善我國(guó)的水體污染應(yīng)急管理模式。

關(guān)鍵詞：水體污染；應(yīng)急管理；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：C939文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963／j.issn.1671-6477.2009.01.003

目前，由于產(chǎn)業(yè)布局不合理、工廠老化，地方利益沖突等原因。導(dǎo)致水體污染事件頻發(fā)。如近年來(lái)的吉林石化事件，北江鎘污染，沱江支流毗河氨氮污染等特大水體污染事件。給生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，嚴(yán)重威脅了群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，極大地影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

面對(duì)水體污染事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)水體污染應(yīng)急管理模式進(jìn)行了積極的探索。美國(guó)、英國(guó)在水體污染應(yīng)急管理方面，有著較為成熟并卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行分析和借鑒，對(duì)于提高我國(guó)水體污染應(yīng)急管理的能力有著現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)、英國(guó)水體污染的應(yīng)急管理模式

(一)美國(guó)模式

美國(guó)水體污染事件的應(yīng)對(duì)是在國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)下運(yùn)作的，這個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵部門(mén)包括國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)中心(NRC)、國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)小組(NRT)、13個(gè)區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)小組(RRT)和聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(0SC)。地方、州的相關(guān)部門(mén)及聯(lián)邦相關(guān)部門(mén)在水體污染事件的處置中與上述部門(mén)開(kāi)展合作。此外，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織也積極加入到水體污染事件的處置中。

美國(guó)水體污染應(yīng)急管理模式，見(jiàn)圖1。

center

國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)中心(NRC)是聯(lián)邦政府的國(guó)家通信中心，由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)官員和海洋技術(shù)人員組成，其職責(zé)是受理危險(xiǎn)品泄露報(bào)告，并指定聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，搜集危險(xiǎn)品泄露事件的規(guī)模、性質(zhì)及相關(guān)設(shè)施等的信息，并將其存儲(chǔ)于國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中。

國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)小組(NRT)是由國(guó)家環(huán)保局(EPA)和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)共同領(lǐng)導(dǎo)的跨機(jī)構(gòu)小組，其職責(zé)是信息傳遞、應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急培訓(xùn)和支持區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)小組。在信息傳遞過(guò)程中，NRT下屬三個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，承擔(dān)不同的職責(zé)。

區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)小組(RRT)的成員來(lái)自于NRT設(shè)在各地的地方辦公室，其職責(zé)主要是響應(yīng)、計(jì)劃、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)。

視事發(fā)地點(diǎn)的不同，OSC由國(guó)家環(huán)保局或海岸警衛(wèi)隊(duì)來(lái)?yè)?dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)石油泄漏和危險(xiǎn)品釋放監(jiān)視或直接的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急力量，向地方、州和區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)組織提出支持和相關(guān)信息。

在美國(guó)，水體污染事件的應(yīng)急工作由各級(jí)政府屬下的環(huán)保、應(yīng)急管理、公共安全和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。事發(fā)企業(yè)、地方的消防、警察及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)是水體污染的第一道防線。在需要的情況下，州機(jī)構(gòu)對(duì)地方水體污染應(yīng)急進(jìn)行幫助和支持，或在地方無(wú)力應(yīng)對(duì)時(shí)接管其工作。此外，工業(yè)界也積極參與水體污染事件的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作。

當(dāng)突發(fā)水體污染事件的嚴(yán)重性達(dá)到向聯(lián)邦報(bào)告的程度時(shí)，事故單位應(yīng)按照法律規(guī)定通知聯(lián)邦政府的國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)中心(NRC)。NRC根據(jù)水體污染的性質(zhì)、嚴(yán)重程度及地點(diǎn)，來(lái)確定突發(fā)水體污染事件的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(OSC)。OSC根據(jù)地方應(yīng)急部門(mén)應(yīng)急工作的充分與否來(lái)決定聯(lián)邦是否需要增加應(yīng)急力量。如果事件很?chē)?yán)重，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)留在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)急工作并建議部署人員和設(shè)備。在特定情況下，聯(lián)邦協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將直接指揮應(yīng)急工作。OSC可以根據(jù)事件的嚴(yán)重程度尋求相關(guān)部門(mén)的幫助與支持，這些部門(mén)主要包括環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)小組、國(guó)家大氣和海洋管理局、區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)小組和國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)小組。在油泄漏事件后，聯(lián)邦政府仍要采取相應(yīng)的行動(dòng)，包括損失評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)支持、事發(fā)組織對(duì)應(yīng)急費(fèi)用的支付；在需要的情況下，強(qiáng)制執(zhí)行由《清潔水法案》(1990年《油污染法案》補(bǔ)充)規(guī)定的賠償責(zé)任和罰則條文。為了保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間運(yùn)行的順暢，美國(guó)建立了部門(mén)間主從關(guān)系明確基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，具有完善的信息共享機(jī)制，信息的獲取、傳遞都有明確的承擔(dān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府互動(dòng)基礎(chǔ)上的分級(jí)響應(yīng)及協(xié)同干預(yù)機(jī)制。

(二)英國(guó)模式

英國(guó)的水體污染事件的應(yīng)對(duì)工作主要是由政府協(xié)調(diào)部門(mén)——內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組(COBR)、國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處(CCS)，政府部門(mén)——環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)、交通部，政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——環(huán)境署(EA)和地方政府來(lái)共同承擔(dān)的。各種企業(yè)、非政府組織等也積極加入到水體污染事件的處置工作中來(lái)。

英國(guó)水體污染管理模式，見(jiàn)圖2。

環(huán)境署(EA)是獨(dú)立行使職權(quán)的政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(Government Agency)，通過(guò)環(huán)境大臣直接向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，其60％的資金來(lái)源于政府，其他來(lái)源于各項(xiàng)收費(fèi)計(jì)劃，在水體污染事件處置過(guò)程中與各級(jí)政府進(jìn)行密切合作。在英國(guó)，大部分水體污染事件是由環(huán)境署和地方當(dāng)局在地方層面上進(jìn)行處理的，環(huán)境署在各個(gè)地方有適當(dāng)?shù)陌才?。環(huán)境署通過(guò)其地方辦公室(Area Offices)對(duì)水體污染事件做出響應(yīng)，與地方當(dāng)局進(jìn)行合作來(lái)處理水體污染事件。同時(shí)，環(huán)境署對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)施有效地監(jiān)測(cè)與監(jiān)督，確保從源頭上杜絕突發(fā)水體污染事件的發(fā)生。

環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)為內(nèi)閣組成部門(mén)，只對(duì)特別重要的事件做出響應(yīng)，即環(huán)境署分類(lèi)系統(tǒng)中的第一類(lèi)。DEFRA會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一個(gè)評(píng)估、制定和執(zhí)行具有操作性和溝通性的戰(zhàn)略。交通部下屬的海事和海岸警衛(wèi)局(MCA)負(fù)責(zé)處理海上船舶和設(shè)施泄露，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與DEFRA和EA開(kāi)展合作。

內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組(COBR)是中央政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，通常在面臨重大危機(jī)并且需要跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)時(shí)啟動(dòng)，以召開(kāi)緊急會(huì)議的方式運(yùn)作。COBR的主要任務(wù)是：確保應(yīng)急處置指揮人員與COBR的有效溝通；及時(shí)、準(zhǔn)確掌握危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情況；制訂應(yīng)急管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)；在應(yīng)急處置與保護(hù)公眾權(quán)利之間保持平衡；向社會(huì)公眾提供相關(guān)信息；加快決策的形成。

國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處(CCS)在內(nèi)閣辦公室中處于核心地位，其主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系規(guī)劃和物資、裝備、演練等應(yīng)急準(zhǔn)備工作；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，分析危機(jī)發(fā)生幾率和發(fā)展趨勢(shì)，確?，F(xiàn)有的應(yīng)急計(jì)劃和措施足以應(yīng)對(duì)。三是在危機(jī)發(fā)生后，確定“領(lǐng)導(dǎo)政府部門(mén)”(LGD)名單、職責(zé)和是否啟動(dòng)COBR，制訂應(yīng)對(duì)方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置；在區(qū)域性突發(fā)公共事件處置中，負(fù)責(zé)督促地方政府報(bào)告處置情況；在LGD處置不當(dāng)或不力時(shí)，及時(shí)介入并進(jìn)行干預(yù)。四是對(duì)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，從戰(zhàn)略層面提出改進(jìn)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)應(yīng)急管理立法工作；五是負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理人才培訓(xùn)。

在英國(guó)，需要中央政府應(yīng)對(duì)的水體污染緊急事件分為三級(jí)：一是超出地方處置范圍和能力但不需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)的事件，由相關(guān)中央部門(mén)作為

“領(lǐng)導(dǎo)政府部門(mén)”負(fù)責(zé)處理；二是產(chǎn)生大范圍影響并需要中央?yún)f(xié)調(diào)處置的事件，啟動(dòng)COBR，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、CCS和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置；三是產(chǎn)生大范圍蔓延性、災(zāi)難性的突發(fā)水體污染事件，啟動(dòng)COBR，由中央政府主導(dǎo)危機(jī)決策，決定全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)對(duì)措施。其中，在前兩種情況下，中央政府部門(mén)和COBR一般不取代地方政府的職責(zé)，而是負(fù)責(zé)在中央層面協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，保證中央與地方聯(lián)系暢通，掌握地方政府處置工作情況并提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

在英國(guó)，政府部門(mén)及政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之間具有清晰的職責(zé)與明確的分工，政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在水體污染事件的處置過(guò)程中起著非常重要的作用。地方政府在水體污染事件的處置過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。中央政府設(shè)有強(qiáng)有力的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。

二、美國(guó)、英國(guó)水體污染應(yīng)急管理模式特征分析

(一)建立了部門(mén)間的網(wǎng)絡(luò)治理模式

網(wǎng)絡(luò)治理主要是指一種公共部門(mén)的新形態(tài)，即通過(guò)由公共部門(mén)、私人部門(mén)、非營(yíng)利組織組成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟來(lái)提供公共服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化治理的基本要素有：主體——各級(jí)政府、非政府組織、企業(yè)等；對(duì)象——重大事件和突發(fā)公共事件處理；區(qū)間——跨部門(mén)、跨區(qū)域；機(jī)制——博弈、協(xié)調(diào)、合作；功能——非常態(tài)管理。

美英在對(duì)水體污染事件的處置過(guò)程中，相關(guān)的組織之間由于長(zhǎng)期的相互聯(lián)系和相互作用形成了相對(duì)穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)形態(tài)，這樣組織群就可以通過(guò)集體決策、聯(lián)合行動(dòng)來(lái)進(jìn)行事件的處置。具體體現(xiàn)在：中央政府、地方政府、非政府組織、企業(yè)的相互合作；中央部門(mén)間的跨部門(mén)合作，并設(shè)有跨部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)其區(qū)域及地方辦公室與地方政府進(jìn)行合作。此外中央設(shè)立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)部門(mén)對(duì)各種應(yīng)急力量進(jìn)行協(xié)調(diào)。在理順的信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制及完善的應(yīng)急法律保障的前提下Ⅲ。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間形成一個(gè)具有明確目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)整體，各部分作用得到了最大發(fā)揮。A1－exander通過(guò)對(duì)美國(guó)的一些流域的環(huán)境治理研究發(fā)現(xiàn)：由各州之間或聯(lián)邦政府與州政府之間建立的組織間網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在有效實(shí)施環(huán)境規(guī)制和治理方面是卓有成效的。

(二)形成了完善的應(yīng)急信息共享機(jī)制

在美國(guó)，關(guān)于特定問(wèn)題(如危險(xiǎn)源)信息、應(yīng)急處置信息的獲取和傳遞具有明確的承擔(dān)部門(mén)。聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)小組(NRT)負(fù)責(zé)向應(yīng)急響應(yīng)成員傳遞關(guān)于危險(xiǎn)品泄露和油泄露的技術(shù)、財(cái)政和業(yè)務(wù)方面的信息，其下屬的三個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)搜集特定問(wèn)題的信息，并將其傳達(dá)給所有的應(yīng)急響應(yīng)成員。信息的溝通提高了各應(yīng)急主體之間互動(dòng)的頻率，增進(jìn)了相互之間的平等，增強(qiáng)了各單位在事件處置中的能力。這促進(jìn)了行動(dòng)的一致性和專(zhuān)業(yè)性，增強(qiáng)了應(yīng)急處置系統(tǒng)的整體合力。

(三)應(yīng)急響應(yīng)中明確的政府角色定位

兩國(guó)的應(yīng)急響應(yīng)遵循了從地方到中央，又從中央到地方的科學(xué)響應(yīng)程序。響應(yīng)程序中各級(jí)政府的角色定位明確。應(yīng)急響應(yīng)程序，見(jiàn)圖3。

水體污染事件的處置以地方力量為主，需要中央力量介入時(shí)，中央在對(duì)地方力量評(píng)估的基礎(chǔ)上決定中央力量的介入程度。除特殊情況外，中央不取代地方應(yīng)急工作，而是進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督及信息等工作。應(yīng)急響應(yīng)中各級(jí)政府明確的職責(zé)使得各種應(yīng)急力量的處置工作更加有效，同時(shí)更加注重事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、警告及預(yù)控工作。

(四)建立了有效的應(yīng)急協(xié)同干預(yù)機(jī)制

兩國(guó)在水體污染事件的處置中的多部門(mén)合作體現(xiàn)了協(xié)同干預(yù)的思想。協(xié)同干預(yù)指的是主要應(yīng)急力量及協(xié)助力量相互配合來(lái)達(dá)成共同的應(yīng)急目標(biāo)。中央部門(mén)間主從關(guān)系明確，權(quán)限劃分合理，各部門(mén)在事件處置過(guò)程中承擔(dān)了相對(duì)固定的職責(zé)。形成了相對(duì)穩(wěn)固的配合方式及制度安排。應(yīng)急協(xié)調(diào)部門(mén)而非行政首長(zhǎng)的協(xié)調(diào)使部門(mén)間形成了有機(jī)的應(yīng)急處置體系，破解了應(yīng)急工作的專(zhuān)業(yè)性與綜合性之間的沖突。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

(一)構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰的網(wǎng)絡(luò)化治理模式

明確中央部門(mén)間在水體污染事件處置中的主從關(guān)系，組建跨部門(mén)的、專(zhuān)業(yè)的水體污染處置機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，一直存在著環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)在水環(huán)境和水資源管理上的矛盾，導(dǎo)致管理對(duì)象和管理范疇的交叉與重疊，影響水體污染保護(hù)的效能。所以應(yīng)通過(guò)法律或制度安排確定中央相關(guān)部門(mén)在水體污染事件處置中的主從地位，明確責(zé)任對(duì)象，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督。如實(shí)行以環(huán)境保護(hù)部為主，水利部、農(nóng)業(yè)部等為輔的模式。加強(qiáng)中央與地方、國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等機(jī)構(gòu)在水體污染事件處置中的聯(lián)系，通過(guò)設(shè)立在地方但不隸屬于地方政府的專(zhuān)業(yè)辦公室與地方進(jìn)行常規(guī)性的應(yīng)急合作。賦予各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室在水體污染事件處置中綜合協(xié)調(diào)及指定主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，充分發(fā)揮其在應(yīng)急力量協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)作用，將各種應(yīng)急力量有效地納入應(yīng)急處置體系中來(lái)。

(二)健全應(yīng)急信息共享機(jī)制

我國(guó)水體污染處置過(guò)程中還未建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急信息管理部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在信息方面的功能定位還不明確，還未形成有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致各種應(yīng)急力量之間應(yīng)急信息的共享性差。所以，在我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急信息管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)危險(xiǎn)源或應(yīng)急處置信息的搜集、傳遞及評(píng)估工作，通過(guò)制度安排或現(xiàn)實(shí)慣例實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置系統(tǒng)中各種應(yīng)急力量信息來(lái)源的一致性。依托國(guó)家及地方應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)-構(gòu)建集成環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和船舶監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等信息的統(tǒng)一的水體污染信息共享系統(tǒng)。理順?biāo)|(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息利用與案例補(bǔ)充的良性循環(huán)。加強(qiáng)信息平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)訪問(wèn)，異構(gòu)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)，空間屬性和業(yè)務(wù)屬性的關(guān)聯(lián)，不同格式的數(shù)據(jù)訪問(wèn)的壁壘問(wèn)題。

(三)應(yīng)急響應(yīng)中各級(jí)政府角色重新定位

我國(guó)的應(yīng)急處置工作雖然遵循了從地方到中央的響應(yīng)程序，但地方政府與中央政府之間的角色定位是不科學(xué)的。我國(guó)的應(yīng)急響應(yīng)程序，見(jiàn)圖4。

在水體污染事件處置中需要中央介入時(shí)，中央對(duì)地方應(yīng)急工作不是指導(dǎo)、監(jiān)督，而是對(duì)地方應(yīng)急職責(zé)的取代。中央對(duì)地方支配權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致地方出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是瞞報(bào)或大事小報(bào)，害怕承擔(dān)責(zé)任，逃避行政問(wèn)責(zé)；二是小事大報(bào)，逃避責(zé)任，削弱了中央在規(guī)劃處置全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模水體污染事件的能力。責(zé)任主體不明確，影響了應(yīng)急工作的有效性。所以，應(yīng)該明晰中央與地方在水體污染事件處置中的權(quán)利與責(zé)任，擴(kuò)大地方在水體污染事件處置中的權(quán)力，逐漸形成以地方應(yīng)急力量為主，中央相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)助的水體污染事件處置體系。

(四)健全應(yīng)急協(xié)同干預(yù)機(jī)制

在我國(guó)水體污染事件處置的實(shí)踐中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)部門(mén)協(xié)調(diào)與資源整合的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)工作的全局性與應(yīng)急工作的專(zhuān)業(yè)性之間存在不完全的契合，使得地方應(yīng)急工作不可避免地出現(xiàn)“重事后應(yīng)急，輕事前預(yù)警”的傾向，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部門(mén)在人員、技術(shù)、資源等方面建設(shè)的欠缺。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是各應(yīng)急部門(mén)之間還未形成有效的協(xié)同干預(yù)機(jī)制，在水體污染事件處置中各部門(mén)定位不準(zhǔn)，功能不清，很難形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)體系。所以，應(yīng)賦予專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部門(mén)處置常規(guī)水體污染事件的權(quán)力，明確各種應(yīng)急部門(mén)在水體污染處置中的角色及功能定位，形成以應(yīng)急協(xié)調(diào)部門(mén)為基礎(chǔ)，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)為支撐的綜合干預(yù)體系。這一模式實(shí)現(xiàn)的路徑分兩步；一是要通過(guò)制度安排明確各部門(mén)在應(yīng)急處置中的職責(zé)與功能；二是要通過(guò)應(yīng)急演練對(duì)這一模式進(jìn)行磨合與改進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合我國(guó)水體污染應(yīng)急管理的實(shí)踐，可以明確提升我國(guó)水體污染應(yīng)急管理能力的幾點(diǎn)具體的措施。一是要加快我國(guó)水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)整合的論證工作，盡量減少環(huán)境保護(hù)部門(mén)和水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等在水環(huán)境保護(hù)和其他職能的重疊和矛盾，理順其關(guān)系，明確其各自的職責(zé)。二是加快專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)工作，對(duì)其職責(zé)及其覆蓋范圍進(jìn)行明確固定。要注重預(yù)案制定的科學(xué)性和實(shí)用性，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍針對(duì)預(yù)案的演練工作，使預(yù)案的制定水平和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍處置水平互相提高。三是加強(qiáng)水體污染防治及水體污染事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵技術(shù)研究，探索計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、GPS、GRS、RS等先進(jìn)技術(shù)在水體污染的預(yù)警和應(yīng)急處置中合理運(yùn)用。四是建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系及水體污染應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)評(píng)估找到現(xiàn)有應(yīng)急管理能力水平和理想值差距的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，制定出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以提高水體污染事件應(yīng)急管理能力。五是要開(kāi)展公共安全危機(jī)及環(huán)保教育，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，并將其納入到我國(guó)國(guó)民教育體系中來(lái)。

(責(zé)任編輯曾毅生)