美國現代農業(yè)發(fā)展的經驗和啟示

曲　軍　胡勝德

摘要高效的規(guī)模經營、發(fā)達的產業(yè)化體系和完善的支撐體系是美國現代農業(yè)發(fā)展的重要經驗。我國應借鑒美國的經驗，從國情出發(fā)，逐步建立起適應現代農業(yè)發(fā)展需求的支農體系，提高農業(yè)產業(yè)化水平，提升傳統(tǒng)產業(yè)，建設現代農業(yè)。

關鍵詞現代農業(yè)；美國；規(guī)模經營；產業(yè)化體系；農業(yè)支撐體系；啟示

中圖分類號 F33.712.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0244-02

現代農業(yè)是繼傳統(tǒng)農業(yè)之后農業(yè)發(fā)展的新階段，它是以現代科學技術和物質裝備為支撐，運用現代經營形式和管理手段，貿工農緊密銜接、產加銷為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系。黨的十七大報告指出要把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務。因此，學習和借鑒國外現代農業(yè)的發(fā)展經驗，對現階段我國深化農業(yè)和農村工作具有現實的指導意義。

1美國現代農業(yè)發(fā)展的基本經驗

美國位于北美大陸南部，土地肥沃，氣候溫和，自然資源十分豐富?，F有人口3億，以農為業(yè)的人口約有600萬人。國土總面積9.63億公頃，其中耕地面積1.98億公頃，占世界耕地總面積的13.18%，人均耕地面積0.66hm²，約是世界人均耕地面積的3倍。2005年美國的GDP達14.487萬億美元，其中屬于農業(yè)和采礦等原材料工業(yè)的一次產業(yè)產值占GDP的5%（農業(yè)產值約占GDP的1.7%），二次產業(yè)占20%，三次產業(yè)占75%，是世界上經濟實力最強大的國家。美國農業(yè)資源豐富，勞動力資源短缺，勞動力價格高，使農民偏向勞動替代技術的選擇。因此，美國農業(yè)的發(fā)展從機械革命開始，經歷了農業(yè)機械革命、化學革命、生物革命和管理革命，實現了現代化，成為目前世界上最大的農產品生產國和出口國。其小麥、玉米、大豆、棉花等主要農產品產量位居世界前列，糧食產量占世界總產量的20%，小麥出口量占世界總出口量的45%，玉米占70%，大豆占85%，棉花占32%。

1.1規(guī)模經營

美國的農業(yè)生產經營單位約90%是規(guī)模不等的家庭農場，其余的是合伙農場和公司農場。他們都是以家庭農場為基礎，組成的合伙制或股份制農場。隨著美國農業(yè)的發(fā)展，農產品市場的開拓、科技進步和大范圍配置資源，行業(yè)間的分工越來越細，生產要素逐步向優(yōu)勢農戶集中，加速了農戶之間的聯合與重組，農場數量逐漸減少，規(guī)模擴大，專業(yè)化程度越來越高。機械化的技術和密集化的經營，大大提高了家庭農業(yè)的勞動生產率和土地產出率，提高了經濟效益。目前，美國每個家庭農場的經營規(guī)模大都在數十公頃以上，全國最大的農場面積超過1 333hm²，年產值在5萬美元以下的農場占總數的74.1%，農業(yè)產值只占9.5%；年產值在5~25萬美元的農場占總數的20%，農業(yè)產值占31.3%；年產值在25萬美元以上的農場雖然僅占總數的5.9%，但其農業(yè)產值卻占59.2%。

1.2完善發(fā)達的產業(yè)化體系

隨著美國農業(yè)的發(fā)展，其產業(yè)化程度越來越高，產業(yè)體系不斷健全和延伸。農業(yè)各個領域出現了大批為農業(yè)服務的各種中介組織，把農業(yè)的產前、產中和產后所有環(huán)節(jié)組成一個有機整體，成為農業(yè)綜合體（美國叫食物和纖維體系）或農業(yè)一體化。在這個產業(yè)化體系中，合作社的發(fā)展功不可沒。美國的農業(yè)合作社主要有3種類型：供銷合作社、信貸合作社和服務合作社。合作社將千家萬戶的家庭農場和市場連接起來，有效地避免了市場風險。此外，作為社員的代表，合作社還肩負著其他重要職能，如代表農場主同政府、議會、工商屆及外國機構進行對話、談判，以維護社員的共同利益，組織農產品信息傳播，與其他行業(yè)建立聯系，對國家農產品檢疫、食品立法提出建議等。據統(tǒng)計，1990年，美國農業(yè)合作社的交易總額達925億美元，活動范圍幾乎涵蓋了農業(yè)生產和流通的各個環(huán)節(jié)。合作社加工的農產品占總量的80%，提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。

1.3健全順暢的農業(yè)支撐體系

1.3.1完備的市場體系和運作機制。形成全國統(tǒng)一、開放的農產品市場、勞動力市場和發(fā)達的金融市場，確保了農業(yè)生產要素自由流動。

1.3.2富有特色的科技支撐體系。美國政府一直把農業(yè)的教育、研究和技術推廣作為自己的重要職責，形成了 “三位一體”的體系。農業(yè)技術推廣工作主要是由州立大學農學院承擔，大學教授必須拿出充足的時間從事推廣工作，大學與地方縣政府聯合組建郡農技推廣中心，負責所在區(qū)的農業(yè)技術推廣工作。人員由大學教授和地方招聘的科技人員組成，經費由聯邦政府、州政府和地方郡政府分別承擔。在郡里，有一個由大學、政府、技術推廣部門和農民代表組成的農業(yè)推廣指導委員會，定期溝通各方意見，審定推廣工作計劃和經費使用計劃，對農技推廣中心的工作進行評估、監(jiān)督、指導。這種體系真正做到了科研、教育、推廣和生產相互結合，相互促進，有效地提高了農業(yè)技術在農業(yè)發(fā)展中的作用。美國農業(yè)技術的先進性最突出體現在以生物工程為代表的科技化和以衛(wèi)星遙感定位為主的信息化，農業(yè)科技貢獻率已在70%以上。如孟山公司的農作物轉基因技術推廣在驅蟲去病、保護生態(tài)、提高效益方面與傳統(tǒng)農業(yè)相比，具有無與倫比的優(yōu)勢。

1.3.3快捷準確的農業(yè)信息體系。美國農業(yè)部建立了全球性的農產品信息網，系統(tǒng)、全面地跟蹤世界各國食品安全方面的最新動態(tài)，為家庭農場采取應變措施提供參考，增強其在國際市場上的競爭力。

1.3.4強有力的政策支持體系。在不同的發(fā)展階段，美國政府針對農業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，適時出臺一系列的農業(yè)保護政策。這些政策涉及價格支持、財政補貼、信貸稅收、對外貿易等各個方面，形成了完善的政策體系。如美國政府每年根據玉米、棉花、大米、小麥等主要農產品的市場需求情況，制定農產品計劃，在農民自愿的基礎上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進行停耕、休耕和轉耕，根據美國《農業(yè)法》規(guī)定，對自愿實行休耕的地塊予以補貼。同時，成立了農產品信貸公司，直接從農業(yè)部借來資金執(zhí)行價格支持計劃。這一計劃包括直接收購和無追權貸款。前者是由農產品信貸公司以支持價格從市場上收購農產品；后者指農場主以農產品為擔保從信貸公司獲得貸款。以確保農產品供給保持在一定的水平之上，避免生產過剩而影響農民收入。在貿易方面，美國一方面通過衛(wèi)生防疫、技術標準、商品包裝和標簽等措施保護本國農產品市場；另一方面，對小麥、玉米、大豆、棉花等實行出口補貼，降低價格，提高國際競爭力。在保險方面，美國政府成立了農業(yè)保險公司，對農場遭受的旱、澇、蟲等自然災害給予補償。此外，在農業(yè)投資方面，對基礎設施建設項目推行成本共享政策，即資金由農場主和聯邦政府或州政府承擔，農場主可以申請低息貸款，聯邦政府或州政府資金由財政列支。

2美國經驗給我國的啟示

2.1現代農業(yè)的發(fā)展應因地制宜、循序漸進

各個國家由于資源稟賦不同、國情國力不同，現代農業(yè)的發(fā)展模式也不盡相同。美國人少地多，現代農業(yè)是以土地的規(guī)模經營為前提的。而我國耕地緊張，按從事農業(yè)生產的3.5億勞動力計算，人均占有耕地僅0.37hm²。近年來，雖然農民剩余勞動力轉移取得一定的成效，但農村剩余勞動力是按梯度轉移的，受城市化水平、工業(yè)化水平、勞動者素質等因素制約。即使到2020年，中國的城市化率達到60%，農村人口也仍然有7億多，在這種情況下，實行土地的規(guī)模經營很困難。發(fā)展現代農業(yè)，應在不改變小農戶承包經營的前提下，一方面著手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，實現適度規(guī)模經營；另一方面，要利用當前世界農業(yè)科技革命的新成果來改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)。大力發(fā)展生物技術，在區(qū)域化種植、集約化養(yǎng)殖、農產品加工和銷售領域發(fā)展專業(yè)化和社會化大生產，形成規(guī)模經濟，逐步實現農業(yè)現代化。

2.2建立與現代農業(yè)相適應的支農體系

農業(yè)具有較高的風險性和不確定性。Stiglitz等（1981）經濟學家認為，農業(yè)是正外部性較顯著的產業(yè)，如果政府對農業(yè)從業(yè)者的個人收益和社會收益差之間予以補貼，就會改變社會福利。正因為農產品具有公共產品的特征，理應得到政府的大力支持。美國對農業(yè)的支持和保護力度及廣度是世界公認的，已經形成了包括法律、財政、金融、科技、咨詢等在內的全方位綜合促農體系。近年來，我國對促農工作越來越重視，但與美國相比仍有很大差距。主要表現在：一是涉農立法相對滯后，缺乏針對農業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的專門法律；二是農業(yè)補貼的水平不高，種類單一，結構有待于改善，我國財政補貼率占GDP的2%~3%，大大低于對世貿組織8%的承諾；三是支農的方式主要為資金直補，在涉農的保險、信貸、信息等方面支持的還很不足；四是農業(yè)投融資機制還不健全，基礎設施建設資金匱乏。應圍繞農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和方面，將現代農業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道，擴大財政支農的幅度和范圍，逐步完善全方位的惠農、支農體系。尤其是應強化對農業(yè)的宏觀調控，推行農地停耕、休耕和轉耕，健全農產品價格調控機制，切實保護農民利益。

2.3提高農業(yè)產業(yè)化水平

功能完善的農業(yè)一體化產業(yè)體系是促進農業(yè)良性發(fā)展的重要支撐。目前，我國的農業(yè)產業(yè)體系正在形成，受工業(yè)化、城市化和信息化水平以及政策法規(guī)的制約，產業(yè)體系內部的有些機制還不健全，體系之間聯系不密切，體系功能還沒有充分發(fā)揮，還不能適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。因此，必須加快建立健全功能完善的農業(yè)生產資料的生產和供應體系，農產品加工、銷售體系，農業(yè)科研、教學、技術推廣體系，農作物種子及家禽畜種的培育、繁殖、加工、銷售體系，農產品質量檢測、監(jiān)督體系和農業(yè)信息服務體系，通過合同契約等形式規(guī)范生產行為，使之緊密地聯系在一起，充分發(fā)揮其對農業(yè)生產經營服務的功能。

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