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    強(qiáng)化土地執(zhí)法服務(wù)一方水土

    2009-02-24 03:46:30
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2009年22期
    關(guān)鍵詞:土地管理土地資源

    陳 銘

    摘要:為了有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為,建立健全土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持走“可持續(xù)發(fā)展”的道理;我們要不斷按照中央要求開(kāi)展工作,創(chuàng)新求實(shí),把“建設(shè)美好家園、造福子孫后代”,“抓好土地管理,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”作為執(zhí)政目標(biāo)和追求。我們應(yīng)該依法管理,嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)持不斷,采取了有效措施,加大土地執(zhí)法力度。

    關(guān)鍵詞:土地資源;土地管理;土地執(zhí)法

    近年來(lái),各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,采取了有效措施,不斷加大土地執(zhí)法力度,取得了明顯成效。但土地執(zhí)法還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),土地違法違規(guī)問(wèn)題仍然比較突出,土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為,建立健全土地執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)該依法管理,嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)持不斷。在強(qiáng)化土地執(zhí)法查處違法用地行為時(shí),應(yīng)該從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層抓起。

    一、強(qiáng)化齊抓共管,鞏固土地執(zhí)法工作的支撐點(diǎn)

    根據(jù)國(guó)土監(jiān)字[1998]19號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)(2008]3號(hào))的有關(guān)文件精神,加強(qiáng)“土地執(zhí)法”是貫徹落實(shí)中央治本之策,是適應(yīng)土地管理方式和土地利用方式轉(zhuǎn)變的要求,是加強(qiáng)基層土地管理和土地執(zhí)法工作的一項(xiàng)創(chuàng)造性措施,也是一項(xiàng)預(yù)防非法占地、抑制越權(quán)批地的重大舉措。

    在加強(qiáng)土地執(zhí)法過(guò)程中,各相關(guān)部門應(yīng)該密切配合,通力協(xié)作,大力支持土管隊(duì)伍依法行政,并建立和完善新的機(jī)制。如法院部門在土地執(zhí)行案件中要做到快速高效;檢察院、公安部門應(yīng)該同土地局建立聯(lián)合辦案制度,要做到有案必處;紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)于涉及土地違法案件的黨員干部要及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分;城建部門在規(guī)劃控制等方面要做到與土地局協(xié)同作戰(zhàn);新聞單位要提供優(yōu)質(zhì)、快捷的宣傳服務(wù),要象抓計(jì)劃生育一樣抓土地國(guó)策和土地執(zhí)法的落實(shí)。

    二、強(qiáng)化法制宣傳,選準(zhǔn)土地執(zhí)法工作的切入點(diǎn)

    為加強(qiáng)土地執(zhí)法,增強(qiáng)干部群眾土地法律法規(guī)意識(shí)和憂患意識(shí),我們應(yīng)該始終把土地法律法規(guī)的宣傳放在突出位置常抓不懈,采取多種形式,廣泛宣傳。

    1面向社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)。以宣傳中央相關(guān)文件、土地法律法規(guī)和有關(guān)方針政策為主要內(nèi)容,認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地管理法》,以會(huì)議、通告、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等等形式進(jìn)行宣傳。在抓好常規(guī)宣傳的同時(shí),注重土地日、地球日、人口日的宣傳,并開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。如舉辦演講比賽,開(kāi)展法律咨詢服務(wù),召開(kāi)座談會(huì),拍攝專題片,舉辦文藝晚會(huì)等宣傳活動(dòng),從而達(dá)到良好的社會(huì)效應(yīng)。

    2面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳促動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)土地法,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)土地法要義,為促進(jìn)各級(jí)干部帶頭學(xué)習(xí)土地法發(fā)揮表率作用。在各種會(huì)議上宣傳土地法律法規(guī)和國(guó)情外,舉辦相關(guān)的培訓(xùn)班,更加全面地學(xué)習(xí)土地法律法規(guī)知識(shí)。

    3面向農(nóng)民宣傳鼓動(dòng)。組織文藝宣傳隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出,深入到田間地頭,以農(nóng)民群眾喜闖樂(lè)見(jiàn)的形式,宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、中央治本之策和《刑法》的有關(guān)條款。

    4面向?qū)W生宣傳啟動(dòng)。與教育部門聯(lián)手,在中小學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)土教育課。結(jié)合本地實(shí)際,編寫教材,向?qū)W校發(fā)送土地法律知識(shí)問(wèn)答試卷。把宣傳觸角伸向?qū)W校,不僅使未來(lái)的建設(shè)者從小就樹(shù)立起土地法制意識(shí)和惜地護(hù)地意識(shí),還能使他們起到宣傳家長(zhǎng)的作用。

    通過(guò)多層次、全方位、立體式扎實(shí)有效的宣傳工作,讓土地管理特別是保護(hù)耕地的法律法規(guī)家喻戶曉,深入人心,把法律、法規(guī)和黨的方針政策交給群眾,根植于群眾的沃土之中,從而打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

    三、強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ),創(chuàng)新土地執(zhí)法工作的著力點(diǎn)

    1健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。成立“土地執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組”,設(shè)立土地管理辦公室,配備兼職土地監(jiān)督員、信息員,監(jiān)察人員實(shí)行登記造冊(cè)管理,人員變動(dòng)就及時(shí)補(bǔ)充,形成了縱到底、橫到邊的土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

    2加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善土地監(jiān)察目標(biāo)管理制度,對(duì)重大土地違法案件進(jìn)行備案,并進(jìn)行追究;實(shí)行土地信訪制度、土地監(jiān)察工作報(bào)告制度、立案審查制度、土地違法案件統(tǒng)計(jì)制度等一系列規(guī)章制度的同時(shí),還應(yīng)建立分級(jí)定期巡查制度和土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。

    3強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為充分發(fā)揮基層土地監(jiān)察人員的監(jiān)督作用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,利用以會(huì)代訓(xùn)等多種形式,對(duì)基層土地監(jiān)察人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn),使他們掌握和精通土地法律法規(guī)基本知識(shí),火力培養(yǎng)精通執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)骨干。

    4完善監(jiān)督機(jī)制。為了增強(qiáng)違法占地信息反饋功能,設(shè)立舉報(bào)信箱,舉報(bào)電話,為群眾參與監(jiān)督提供了方便。

    5加大執(zhí)法力度。在案件查處工作中,土地部門應(yīng)該實(shí)行本系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng),組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),定期開(kāi)展“土地執(zhí)法月”活動(dòng)。同時(shí)聯(lián)合公安部門成立執(zhí)法隊(duì),及時(shí)有力地查處土地經(jīng)濟(jì)違法案件。對(duì)違法占地、阻礙執(zhí)法者作出嚴(yán)厲處理,并公開(kāi)曝光,達(dá)劍震懾、警示和教育的作用。

    6加強(qiáng)信訪工作。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,建立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò),土地部門設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和信訪接待室,做得有專人接待。對(duì)群眾提出的問(wèn)題共同研究解決,能當(dāng)場(chǎng)拍板的當(dāng)場(chǎng)解決,對(duì)復(fù)雜問(wèn)題,指定辦案人員限期解決,這樣可以有效遏制土地違法案件的發(fā)生。

    四、強(qiáng)化創(chuàng)新管理,凸現(xiàn)土地執(zhí)法工作的新亮點(diǎn)

    保護(hù)耕地是土地基本國(guó)策的核心內(nèi)容。為此,我們堅(jiān)持不斷加大耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理力度。

    1全力保護(hù)基本農(nóng)田。建立土地利用總體規(guī)劃圖,并設(shè)置公告牌,發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)通知單,建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案,建立完整的建設(shè)用地管理制度,并實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事,嚴(yán)格實(shí)行土地利用計(jì)劃管理。

    2嚴(yán)格國(guó)有土地資產(chǎn)管理。實(shí)行政府進(jìn)行全程土地管理,規(guī)范土地交易,公布地價(jià)、公開(kāi)拍賣,增強(qiáng)工作透明度。建立土地儲(chǔ)備制度,進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用,完善土地使用制度。

    3大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。在土地執(zhí)法中,我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治,始終圍繞嚴(yán)格保護(hù)耕地的目標(biāo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,以點(diǎn)帶面,將開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái),實(shí)行土地科學(xué)化的可持續(xù)性發(fā)展。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    土管工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,在加強(qiáng)土地執(zhí)法的實(shí)踐中,我們必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)負(fù)責(zé),狠抓黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的落實(shí)工作,利用各種途徑提高認(rèn)識(shí),在具體工作中要注意引導(dǎo)和督促,將各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和土地法律法規(guī)上來(lái),堅(jiān)持走“可持續(xù)發(fā)展”的道理;要不斷按照中央要求開(kāi)展工作,創(chuàng)新求實(shí),把“建設(shè)美好家園、造福子孫后代”,“抓好土地管理,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”作為執(zhí)政目標(biāo)和追求。土地部門代表政府管理土地,擔(dān)負(fù)著保護(hù)生命線的歷史重任,所以要不斷地加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和法制建設(shè),密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,做到上下紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)優(yōu)良,依法行政,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事;堅(jiān)持以人為本,切實(shí)為人民群眾做好事、做實(shí)事,扶貧濟(jì)困,發(fā)展生產(chǎn),鞏固土地執(zhí)法,大力推進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作全面發(fā)展。

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