胡宗義

摘要：國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，提高資產(chǎn)利用效率，保持資產(chǎn)的保值增值，對(duì)于提升國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分積極的意義。然而，在實(shí)際工作中固定資產(chǎn)管理也存在諸多的問題與不足，本文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)闡述，最后提出了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；問題；解決對(duì)策

一、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理所具有的積極意義

固定資產(chǎn)作為國(guó)有企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)資源，它是完成各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的基本要素條件，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)改革中實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合的一個(gè)極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)無(wú)論在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及科研、行政管理方面都發(fā)揮著重要作用，這些固定資產(chǎn)的價(jià)值在企業(yè)總資產(chǎn)中占有很大比重，其數(shù)量、功能決定著國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的重要因素。

目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也更加白熱化，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的一分子，如何提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力以及如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值則無(wú)疑關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，僅靠提高產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售價(jià)格的方法是非常片面的，國(guó)有企業(yè)還必須苦練內(nèi)功，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理的高效化和資源利用的最優(yōu)化，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。可見，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題和不足

1管理層對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠

國(guó)有企業(yè)管理者大多比較關(guān)心經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。從而著重對(duì)售價(jià)、銷量、產(chǎn)量、質(zhì)量等對(duì)利潤(rùn)有直接影響的顯性指標(biāo)進(jìn)行關(guān)注和考核，部分國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐中也較以往取得了一定成效，較好地降低了產(chǎn)品成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。也因此造成了管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理的忽視，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理具體績(jī)效未納入考核的范圍。出于功利性，經(jīng)營(yíng)者不屑于對(duì)固定資產(chǎn)強(qiáng)化管理與控制，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理力度不夠，出現(xiàn)固定資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分及年底清查“年年清查年年查不清”等弊端。

2固定資產(chǎn)管理工作流于形式

企業(yè)沒有切實(shí)有效的固定資產(chǎn)管理制度，沒有加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，盤點(diǎn)工作也是應(yīng)付了事。許多企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度停留在表面，沒有具體的落實(shí)措施，沒有加強(qiáng)對(duì)購(gòu)入、領(lǐng)用、修理等環(huán)節(jié)的記錄和管理，造成固定資產(chǎn)管理混亂。年底的盤點(diǎn)工作也因?yàn)闀r(shí)間緊，管理基礎(chǔ)薄弱等原因，資產(chǎn)盤點(diǎn)責(zé)任不清，在審計(jì)那里蒙混過關(guān)。對(duì)于滅失和毀損的固定資產(chǎn)，不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)于固定資產(chǎn)減值損失的確定和金額大小認(rèn)定處理過于輕率，造成資產(chǎn)不實(shí)。

3核算工作不到位，賬實(shí)不符普遍存在固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

(1)項(xiàng)目部資產(chǎn)賬目不清。在建筑類、工程類、生產(chǎn)類企業(yè)中，很多在專項(xiàng)工程或項(xiàng)目實(shí)施中所購(gòu)置的資產(chǎn)設(shè)備，一般在項(xiàng)目和工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)將這部分固定資產(chǎn)造冊(cè)后移交企業(yè)管理和使用。但在實(shí)際國(guó)有企業(yè)操作中，很多二三級(jí)以下的分子公司的項(xiàng)目部，有意或無(wú)意的將這部分資產(chǎn)放在賬外，這部分資產(chǎn)產(chǎn)生的收益企業(yè)享受不到，上級(jí)企業(yè)固定資產(chǎn)管理上的缺失，使這部分資產(chǎn)完全得不到監(jiān)管和利用。

(2)基層會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)少計(jì)固定資產(chǎn)。主要是將單位購(gòu)買，職工個(gè)人辦公用品等物品不記入固定資產(chǎn)賬，另外還存在基礎(chǔ)項(xiàng)目部會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)會(huì)計(jì)核算固定資產(chǎn)流程不熟悉而造成疏漏。

(3)固定資產(chǎn)移交過程中的疏漏。領(lǐng)導(dǎo)變更及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)，很多企業(yè)都沒有對(duì)固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅移交賬目，即將將資料移交財(cái)務(wù)，沒能到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際盤點(diǎn)實(shí)物，缺少財(cái)務(wù)明細(xì)賬和資產(chǎn)管理部門明細(xì)帳相互核對(duì)的環(huán)節(jié)，造成固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變，容易形成固定資產(chǎn)賬目與實(shí)物脫節(jié)，卻又無(wú)法追清責(zé)任的問題。

4內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

一般國(guó)有企業(yè)都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，通過其有效的監(jiān)督檢查，可以幫助有關(guān)部門采取適當(dāng)?shù)募m正措施，完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)政策、程序更為有效地得到遵循，從而促進(jìn)單位經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但內(nèi)部審計(jì)的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現(xiàn)為：審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，依法審計(jì)的執(zhí)行力度不夠；審計(jì)人員缺乏足夠的勝任能力，以致固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的力度無(wú)從保證。

三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

1重視資產(chǎn)管理，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制

國(guó)有企業(yè)法人是受托管理資產(chǎn)的最高責(zé)任人，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)效果優(yōu)劣與否，法人都有著不可推卸的首要的責(zé)任。在固定資產(chǎn)管理過程中，管理層首先要高度重視固定資產(chǎn)管理的重要性，并將固定資產(chǎn)管理的效果指標(biāo)層層分解落實(shí)，并作為管理層對(duì)具體經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行考核與獎(jiǎng)罰的基本內(nèi)容；項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)歸口固定資產(chǎn)管理承擔(dān)著直接責(zé)任，成為所在國(guó)有企業(yè)法人對(duì)其責(zé)任業(yè)績(jī)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容之一。由于固定資產(chǎn)管理控制效果落實(shí)到了具體的責(zé)任人，并使業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)罰直接掛鉤，這就勢(shì)必激發(fā)起各責(zé)任人對(duì)固定資產(chǎn)管理控制的積極性、創(chuàng)造性與責(zé)任感，并從各自的責(zé)任后果與切身利益出發(fā)，以審慎而負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度關(guān)注并積極參與固定資產(chǎn)管理的全過程。

2完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立和完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、處置等內(nèi)控制度，使固定產(chǎn)管理有序進(jìn)行，減少舞弊行為及差錯(cuò)的產(chǎn)生。同時(shí)還應(yīng)定期不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。對(duì)固定資產(chǎn)管理由物落實(shí)到人。由上級(jí)主管部門或大集團(tuán)公司主管部門每年檢查一次，對(duì)未進(jìn)行清查和對(duì)清查出的各項(xiàng)損失不進(jìn)行處理的，應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣不僅能從根源上杜絕資產(chǎn)損失，有效遏制侵占、挪用單位資產(chǎn)等違法違紀(jì)現(xiàn)象，而且還能扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)盲目購(gòu)置，購(gòu)置后卻放置不用的怪現(xiàn)象。

3逐漸完善核算體系，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符

作為固定資產(chǎn)的核算部門——財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置總賬和明細(xì)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的日常變動(dòng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，保證賬物卡完全一致。

建立完善的固定資產(chǎn)折舊制度。隨著新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，各國(guó)有企業(yè)都應(yīng)依據(jù)準(zhǔn)則，考慮企業(yè)實(shí)際，制定適合本企業(yè)實(shí)際的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提體系。各中央企業(yè)的集團(tuán)公司，基本上都制定了固定資產(chǎn)折舊計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，但是，因下屬企業(yè)類型差別較大，在有些非該集團(tuán)主業(yè)版塊公司，不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值及提供國(guó)有資產(chǎn)保值增值的客觀評(píng)價(jià)依據(jù)，也無(wú)法為估計(jì)固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值提供參考，不利于固定資產(chǎn)管理。由于對(duì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)使用單位對(duì)每年的固定資產(chǎn)報(bào)廢表敷衍了事，主管部門也很少過問，固定資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢經(jīng)常手續(xù)不全，一些固定資產(chǎn)報(bào)廢、破損、外調(diào)變價(jià)處理也不及時(shí)進(jìn)行審批，其結(jié)果是賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)利用率相對(duì)降低，資產(chǎn)閑置和流失比較嚴(yán)重。因此有必要建立國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)折舊制度，選擇符合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)核算體系和方法。

4加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)

為了保障固定資產(chǎn)管理制度的有效實(shí)施，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，包括對(duì)各項(xiàng)管理制度的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。實(shí)際工作中的許多固定資產(chǎn)管理人員，他們由于沒有專業(yè)知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)沒有建立合符標(biāo)準(zhǔn)的臺(tái)賬，也沒有對(duì)資產(chǎn)的變更作好應(yīng)有的記錄，給盤點(diǎn)工作帶來(lái)困難，也不利于資產(chǎn)的管理。國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一部分直接接觸資產(chǎn)的業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。

5完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)控力度

(1)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，可建立由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)委員會(huì)來(lái)全面負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作，或推行審計(jì)人員委派制。更大的獨(dú)立性賦予了審計(jì)人員更強(qiáng)的權(quán)威性，可以預(yù)防財(cái)務(wù)主管屈從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意志而聽之任之。甚至不惜損害國(guó)有企業(yè)利益而弄虛作假，欺上瞞下，相互庇護(hù)，進(jìn)行個(gè)人利益的交換，以致造成“內(nèi)部人控制”的危局。

(2)拓展內(nèi)部資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低限度，防患于未然；二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度評(píng)審，建立嚴(yán)密、完善的控制體系；三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，謀取更大的資產(chǎn)管理效益。

總之，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)的重要物資資源之一，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，企業(yè)必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，在實(shí)現(xiàn)保值增值的同時(shí)，向管理要效益，才能讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮出更在的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。