國(guó)外農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)河北省的啟示

馬偉彬　劉　芳

【摘要】通過(guò)總結(jié)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),希望能對(duì)河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)一些啟示和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中等職業(yè)教育;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);河北省;啟示

一、農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從歷史發(fā)展來(lái)看,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)從單純培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)也培養(yǎng)非農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,由培養(yǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)移過(guò)程。[1]其成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)多渠道辦學(xué)。如澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校既有政府投資管理的,還有團(tuán)體或私人資助的,有的教會(huì)學(xué)校也開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。(2)多層次辦學(xué)。世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立健全了初、中、高三級(jí)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。如英國(guó)實(shí)施正規(guī)農(nóng)業(yè)教育的學(xué)校有農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)學(xué)院以及綜合大學(xué)附屬的農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校;此外還有農(nóng)業(yè)中學(xué)和農(nóng)場(chǎng)職業(yè)技術(shù)中學(xué)。(3)專業(yè)類型多樣。各國(guó)根據(jù)本國(guó)農(nóng)村的具體情況,因地制宜開(kāi)展了多種專業(yè)、多種課程的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。如法國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校所涉及的領(lǐng)域就包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)養(yǎng)和食品應(yīng)用生物、農(nóng)業(yè)工程、園藝、林業(yè)工程、水利和環(huán)保、獸醫(yī)、鄉(xiāng)村風(fēng)景、熱帶農(nóng)藝、奶制品工業(yè)及市場(chǎng)等。(4)學(xué)制靈活。各國(guó)為了充分發(fā)揮職教潛能,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),紛紛采取了彈性、靈活的做法。如法國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校一般有小學(xué)畢業(yè)三年制、初中畢業(yè)二年制、初中畢業(yè)三年制、農(nóng)校畢業(yè)二年制等學(xué)制。[2]

總之,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立健全非常完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系,為農(nóng)村教育的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ),也有力地推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。面臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn),在農(nóng)村教育整體轉(zhuǎn)型變革的背景下,我們必須借鑒國(guó)外農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn),加快河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育改革與發(fā)展。

二、河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前河北省職業(yè)教育既面臨著前所未有的快速發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也面臨著健康、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)技能型人才要求的不斷提高,河北省中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出。首先是農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展存在辦學(xué)路向問(wèn)題。農(nóng)村中等職業(yè)教育的招生對(duì)象主要以農(nóng)民子弟為主,而忽略了最大的目標(biāo)群體——農(nóng)民本身。其次是在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中缺乏與城市職業(yè)教育的聯(lián)動(dòng),培養(yǎng)質(zhì)量授與用工單位隔膜、師資水平低、實(shí)習(xí)條件差等影響,人才培養(yǎng)規(guī)格定位不切合實(shí)際,課程體系、課程內(nèi)容不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步的需要。第三是實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備老化,教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐脫節(jié),人才培養(yǎng)模式與技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律相吻合的程度不夠,實(shí)訓(xùn)工位不能滿足擴(kuò)大了的辦學(xué)規(guī)模需要。第四是師資力量薄弱,專業(yè)教師特別是雙師型教師數(shù)量不足,高水平專業(yè)帶頭人匱乏。第五是以就業(yè)為導(dǎo)向、以人為本、以學(xué)生為中心、因材施教的理念沒(méi)有深入貫徹到教學(xué)改革實(shí)踐之中,教學(xué)效率不高,專業(yè)圖書和現(xiàn)代化信息資源不足,教學(xué)管理不夠規(guī)范等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量,并在更深的層次上制約著中等職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,已成為擺在河北省各類中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和各級(jí)教育主管部門面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

三、對(duì)發(fā)展河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育的一些建議

2007年5月8日,河北省人民政府在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中提出,到2010年,中等職業(yè)學(xué)校在校生力爭(zhēng)達(dá)到140萬(wàn)人,中等職業(yè)教育在校生規(guī)模高于普通高中在校生。縣級(jí)職教中心辦學(xué)規(guī)模要與當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧邢喈?dāng);每個(gè)縣(市、區(qū))都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心。各設(shè)區(qū)市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模均達(dá)到2000人以上,并建成2—3所辦學(xué)規(guī)模5000人以上、起骨干示范作用的中等職業(yè)學(xué)校。

2008年7月,河北省教育廳在《關(guān)于提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》提出,以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向,以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本位,培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的適合生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理一線需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)專門人才,是對(duì)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本要求。

上述文件和有關(guān)規(guī)定,表明今后很長(zhǎng)一段時(shí)間,將是我省農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的重要機(jī)遇期。為抓住機(jī)遇,促進(jìn)河北省中等職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,筆者提出以下建議。

1. 重新定位農(nóng)村中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

在建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中,農(nóng)村中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是:培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)能力的新型農(nóng)民;有針對(duì)性地培養(yǎng)技術(shù)型、技能型的城市新型農(nóng)民工;有針對(duì)性地為當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者;為高一級(jí)學(xué)校培養(yǎng)與輸送合格的新生。因此,農(nóng)村中等職業(yè)教育應(yīng)該做好下面兩個(gè)方面的內(nèi)容。第一,通過(guò)建設(shè)有農(nóng)村特色的職業(yè)學(xué)校為“三農(nóng)”服務(wù)。這些特色的中等職業(yè)學(xué)校能夠更快、更多地培養(yǎng)各類實(shí)用技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者,更好地滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)村中等職業(yè)教育對(duì)守家在地的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育是現(xiàn)在河北省農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該重振的本業(yè)。第二,構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)體系。雖然農(nóng)村職業(yè)學(xué)校距離農(nóng)民工的來(lái)源地較近,但又距農(nóng)民工的輸入地太遠(yuǎn),無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù),農(nóng)民工培訓(xùn)要通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的體系來(lái)完成。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)民工(進(jìn)城前)的職前教育與培訓(xùn),城市職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)民工(進(jìn)城后)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育只有通過(guò)突出農(nóng)村特色,才能在職業(yè)教育的形式、內(nèi)容、時(shí)間、效益、效率上贏得農(nóng)民的承認(rèn)或認(rèn)同。

2.重新定位農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的功能

河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育要積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、由書本知識(shí)傳授為主向書本知識(shí)與技能教育并重的轉(zhuǎn)變。各職業(yè)學(xué)校要緊緊圍繞技能型人才培養(yǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和企業(yè)職工教育與再就業(yè)培訓(xùn)等四大任務(wù),主動(dòng)積極地開(kāi)展好面向社會(huì)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其他教育服務(wù),努力滿足河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切需求。農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展,為河北省的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供了有利的保障。在教育轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,對(duì)河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育也提出了一些新的要求。

3.保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

河北省應(yīng)該采用用工所在地政府與用人單位共同按比例分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的方法,當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)立法的方式來(lái)確保農(nóng)民工培訓(xùn)所需的“費(fèi)用”與“時(shí)間”,加大整合中等職業(yè)教育資源。打破職業(yè)教育城鄉(xiāng)分割的局面,將城市職業(yè)教育資源與農(nóng)村職業(yè)教育資源統(tǒng)籌使用、資源共享,充分利用城市職業(yè)學(xué)校師資、設(shè)備和實(shí)習(xí)基地等資源為河北省農(nóng)村職業(yè)學(xué)校提供服務(wù)。按照培養(yǎng)流程分工協(xié)作。城市職業(yè)學(xué)?？拷萌藛挝?掌握較多的就業(yè)信息,城、鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)?？梢砸杂唵?、定向培訓(xùn)為中介展開(kāi)協(xié)作,分工合作為農(nóng)民工提供培訓(xùn)課程。

4.加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型人才的需求

根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需要,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力做好專業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。要按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力流向,合理調(diào)整專業(yè)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的若干特色專業(yè),針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,培養(yǎng)一些適用農(nóng)村發(fā)展的新型人才。

5.教學(xué)應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向,適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要

河北省農(nóng)村職業(yè)中學(xué)在強(qiáng)化“農(nóng)”字特色、為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才的同時(shí),也不要忘記肩上還擔(dān)負(fù)著轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、為城市輸送有技術(shù)專長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人的重要責(zé)任。[3]在農(nóng)村從事職業(yè)教育的人員應(yīng)該把解決農(nóng)民工在城市就業(yè)所必備的科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能作為自己的職責(zé)。如何將這些農(nóng)民工及其后代吸引到河北省的職業(yè)學(xué)校來(lái)接受培訓(xùn)和教育,除了進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外,強(qiáng)化自己學(xué)校的教學(xué)改革是學(xué)校走向市場(chǎng)的必由之路。首先,在學(xué)科方面要緊密與企業(yè)、市場(chǎng)結(jié)合,符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,走校企聯(lián)合辦學(xué)的道路,實(shí)行“定單”產(chǎn)業(yè)教育;其次,在教學(xué)過(guò)程中要注重理論聯(lián)系實(shí)際,重視實(shí)踐操作,甚至可以讓學(xué)生“走出去—體驗(yàn)社會(huì)需要什么、再回來(lái)—自己應(yīng)該學(xué)什么”,真正讓學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐,鍛煉提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力;再次,在教學(xué)內(nèi)容方面一定要緊跟學(xué)科的最新發(fā)展,及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法,以增強(qiáng)學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì);最后,要著力提高教師的教學(xué)水平,打造一支“多專多能”的教師隊(duì)伍。

6.繼續(xù)加大資金投入,給予政策支持

河北省農(nóng)村職業(yè)中學(xué)教育的目標(biāo)、手段都與農(nóng)村普通高中有所區(qū)別。河北省農(nóng)村職業(yè)中學(xué)培養(yǎng)的是直接面對(duì)社會(huì)的中等專業(yè)技術(shù)人才,他們將直接走向競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng),職業(yè)中學(xué)開(kāi)設(shè)的專業(yè)必須以社會(huì)需求為前提,所開(kāi)設(shè)專業(yè)、課程是經(jīng)常變化的,因而在教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的投入等方面需要更多的資金,在同樣的招生規(guī)模條件下,職業(yè)中學(xué)需要投入更多的財(cái)力、人力。河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為河北省及全國(guó)培養(yǎng)需求量最大的初、中級(jí)人才的重任,關(guān)系到全省勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。從中等職業(yè)教育的目標(biāo)定位來(lái)看,河北省中等職業(yè)教育與河北省當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān),更需要地方政府財(cái)力和政策的支持。

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