工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的區(qū)域差異與區(qū)域協(xié)調

任保平　張如意

摘 要：“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”是中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略轉型。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式、重點和途徑也不同?，F(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也表現(xiàn)出巨大的差異性，主要表現(xiàn)在起點、內(nèi)容與基礎條件的差異上。從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的區(qū)域差異出發(fā)，東、中、西部要選擇適合自己特點的反哺模式、反哺路徑，并探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調的激勵機制。

關鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；區(qū)域差異；區(qū)域協(xié)調

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0062—05

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”是中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略轉型，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式、重點和途徑也不同。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的一般理論，“先有工業(yè)哺育工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化，才會工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。只有在農(nóng)業(yè)哺育出工業(yè)以后，才會提出反哺農(nóng)業(yè)問題”。在工業(yè)化發(fā)展的初級階段，主要以資金反哺為主，而且資金主要來自財政。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)自身的積累水平高，具有一定能力的情況下，主要以收入與要素反哺為主。各地經(jīng)濟發(fā)展并不完全處于同一發(fā)展階段和同一發(fā)展水平，財政實力也不平衡，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)會存在快慢、高低之分。因此，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中不宜強調同一個模式。本文通過對東中西部地區(qū)工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系的分析來研究工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。

一、東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系的統(tǒng)計描述

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化科技、人民生活等多個方面的系統(tǒng)工程。為了全面、客觀地反映東中西部工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成就和進程，更好的指導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實踐，我們對東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系的進行統(tǒng)計觀察。

1.城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的區(qū)域差異

城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的區(qū)域差異主要反映城鄉(xiāng)之間的要素載體和要素流動，從城市數(shù)量、公路網(wǎng)絡、小城鎮(zhèn)密度來說明東中西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎和帶動條件。城市數(shù)量的多少從一個側面反映了城市化水平的變化，也可以反映一個城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2007）的數(shù)據(jù)計算，2006年全國共有地級以上城市288座，其中東部101座，占全國城市總量的35.07%，中部有101座，占全國城市總量的35.07％，而西部僅有城市86座，占全國城市總量的29.86％，是東部、中部城市數(shù)量的85％。

公路網(wǎng)密度反映一個地區(qū)的通達及便捷程度，意味著交通基礎設施的完善和健全，從而可以使貨暢其流，加速周轉，既可以大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也可以縮短農(nóng)副產(chǎn)品存放時間。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2007）的數(shù)據(jù)計算，2006年我國東中西部地區(qū)公路網(wǎng)密度差別較大。東部各省公路網(wǎng)密度明顯大于中西部地區(qū)，是中國公路網(wǎng)最密集的地區(qū)。上海公路網(wǎng)密度每平方公里1.64公里，最低為海南省每平方公里僅0.52，上海是遼寧的3.1倍；中部地區(qū)最大密度是河南省，為1.36，最低為山西省，為0.72，河南是山西的1.89倍；在西部地區(qū)自然條件差異較大，區(qū)級內(nèi)部公路網(wǎng)密度差異較大。重慶公路網(wǎng)密度名列第一，密度為1.3公里/平方公里，其余各省區(qū)人口密度均低于東部平均水平，東部地區(qū)平均是西部地區(qū)的3.3倍。

小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會功能從兩個角度來考察，一是它的聚集功能，二是它的輻射功能。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2007）的數(shù)據(jù)計算，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)密度較大，上海、天津、江蘇分別達到167.1924、96.88109、104.3786個/萬平方公里。中部地區(qū)鎮(zhèn)數(shù)量大于西部地區(qū)的大部分省市，西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，只有重慶、陜西、內(nèi)蒙古、廣西的城鎮(zhèn)數(shù)量大于其鄉(xiāng)數(shù)量，其他省份的鄉(xiāng)村數(shù)量遠大于城鎮(zhèn)數(shù)量，說明地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的區(qū)域差異

城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的區(qū)域差異主要反映城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟關聯(lián)，即城市對農(nóng)村的帶動作用和對農(nóng)村的生活及文明的影響。主要指標有：人口城市化率、人口密度。城市化率是衡量農(nóng)業(yè)人口轉化為城市人口的過程。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2007》計算，東中部地區(qū)的大部分省份城市化率高于西部地區(qū)，最高為上海，城市化率為88.7％，其次為北京和天津，其他省份最低為河北，城市化率為38.44％；中部地區(qū)最高為湖北省，城市化率為43.80％，最低為河南，城市化率為32.47％；西部地區(qū)最高為重慶，城市化率為46.7％，其次為青海、寧夏，最低為西藏，僅為28.21％，上海為重慶的2倍左右，是西藏的3.3倍。

我國東中西部地區(qū)人口空間分布差別較大。東部各省人口密度明顯大于中西部地區(qū)，是中國人口分布最集中的地區(qū)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2007》計算，區(qū)域內(nèi)各省人口密度均遠高于全國平均水平135人/平方公里，上海以2862人/平方公里的絕對優(yōu)勢超過天津、北京，成為全國人口密度最高的城市。中部地區(qū)河南省為全國人口之最，達9392萬人，人口密度為562.40人/每平方公里。西部地區(qū)人口稀少，區(qū)級內(nèi)部省級人口密度差異較大。重慶、貴州、廣西、四川、陜西五省人口密度列前四位，略高于全國水平，全國平均人口密度為135人/平方公里，其余各省區(qū)人口密度均低于全國平均水平。

二、東中西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的差異性

在農(nóng)村制度變遷與創(chuàng)新的過程中，東西部農(nóng)村在制度安排、制度結構及制度變遷的方式等方面表現(xiàn)出巨大的差異，從而產(chǎn)生出截然不同的經(jīng)濟績效。那么，在現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也表現(xiàn)出巨大的差異性，主要表現(xiàn)在起點、內(nèi)容與基礎條件的差異上。

1.東中西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)起點的差異

改革開放以前，我國東中西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距甚微。據(jù)統(tǒng)計，1949—1979年的30年間，以現(xiàn)行價計算的GDP的年平均增長速度，東部地區(qū)和西部地區(qū)之間為6.81∶7.25。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速增長，東西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡日益突出。1980—1994年的15年間，GDP的平均增長速度東西部之比為19.9∶15.9，差距明顯拉大，東部地區(qū)高出西部地區(qū)4.10個百分點。1995年東部地區(qū)GDP比1988年增長3.6倍，占全國的比重由41.4％上升到45.7％，而同期西部地區(qū)增長2.9倍，比重由18％下降到16.9％。僅占國土面積約10％的東部地區(qū)所創(chuàng)造的GDP，卻是占國土總面積約60％的西部的2.7倍。自1999年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟增長速度差距不斷縮小，2005年GDP的平均增長速度東西部之比為12.58∶12.4，但東部地區(qū)GDP總量是西部地區(qū)的3.52倍。東西部總量分別占全國的比重為64％、18％。同時西部地區(qū)農(nóng)村地方政府的制度供給明顯不足，農(nóng)村改革實現(xiàn)家庭承包責任制以來，制度建設和組織創(chuàng)新等方面的工作都大大落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，致使家庭經(jīng)營潛力的進一步發(fā)揮受到了制約。超越家庭的經(jīng)營、服務組織在絕大部分地區(qū)還沒有形成，一些必不可少的制度尤其是財產(chǎn)制度和市場交易制度的建立還沒有破題。因此，東西部地區(qū)是在經(jīng)濟發(fā)展的不同起點上進行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

2.東中西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)內(nèi)容的差異

農(nóng)村工業(yè)化是以農(nóng)村工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長和發(fā)展的歷史性過程，是滿足消費者的不同層次需求的提供者，也是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，它在轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村發(fā)展中的作用更加重要。東部農(nóng)村工業(yè)化由于區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，出現(xiàn)了“蘇南模式”、“溫州模式”等，極大地促進農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化速度也進一步加快，出現(xiàn)了專業(yè)化的城鎮(zhèn)，形成了塊狀經(jīng)濟和專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)則成為接受反哺的部門。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，形成了工業(yè)與農(nóng)村相互促進，城市與農(nóng)村共同繁榮的局面，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)先行一步，城鄉(xiāng)二元結構矛盾基本化解，逐步實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化、市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，“三農(nóng)”問題也已基本解決。而西部地區(qū)的二元結構矛盾嚴重，即在城鄉(xiāng)發(fā)展中存在一種不對稱的生產(chǎn)和生活的存在形式，城市是現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活存在方式，農(nóng)村是落后的生產(chǎn)和生活存在方式，從上述居民的消費水平看出東西部差別之大。同時西部重工業(yè)化問題嚴重，大多是資源開發(fā)與加工等項目，由于所需投資大、技術水平要求高等因素，西部農(nóng)村參與程度低，導致農(nóng)村工業(yè)化較低，還沒有擺脫為農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)品沒有進行深加工和精加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。因此，加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是西部二元經(jīng)濟結構轉化的重要途徑。目前東部農(nóng)村已出現(xiàn)工業(yè)升級并向第三產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，這也符合產(chǎn)業(yè)進化論，即一國經(jīng)濟質的飛躍是通過不斷的產(chǎn)業(yè)升級和第三產(chǎn)業(yè)的不斷壯大來實現(xiàn)的。因此，在建設社會主義新農(nóng)村過程中，東中西部地區(qū)建設的內(nèi)容差異巨大，即西部地區(qū)的主要內(nèi)容是發(fā)展，中部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，東部地區(qū)是加速發(fā)展。

3.東中西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基礎條件的差異

東中西部地區(qū)從城市數(shù)量、公路網(wǎng)密度、人口密度等指標差距都是較大的，東部地區(qū)城鄉(xiāng)差距小，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距大，從而造成東中西部地區(qū)基礎條件的差異。除此之外，在西部農(nóng)村，由于地域、歷史、人口等諸多因素，村民對符合傳統(tǒng)心理的制度安排有著強烈的心理依賴，力求鞏固這種制度，導致新制度最終被扭曲、變形，形成符合村民傳統(tǒng)心理的一種制度安排，最后使制度的無效率認識經(jīng)濟發(fā)展陷入“鎖定”狀態(tài)。而東部人具有強烈的市場意識和作為“經(jīng)濟人”的理性精神，善于接受和利用新事物、新制度。東部農(nóng)戶抓住現(xiàn)有制度安排提供的獲利機會，并且通過組織學習過程，對制度進行再投資，使基礎性制度發(fā)生衍生效應，再生出其他一系列規(guī)則或非正式規(guī)則，并使這些新生規(guī)則在民間迅速擴散，加以實施。沿著這種既定的路徑，任何制度的實施都能進入良性的軌道并迅速優(yōu)化，提高制度的效率和效力。另外，從東西部市場化程度來分析，西部地區(qū)以落后的市場經(jīng)濟為基礎，東部地區(qū)以發(fā)達的市場經(jīng)濟為基礎。東部地區(qū)市場化指數(shù)總體評分平均為7.72，而西部地區(qū)僅為4.46，與全國平均指數(shù)5.98相差1.52，東部相差3.26。這一切基礎條件的差異，導致東西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎條件的差異，從而應采取不同的發(fā)展路徑，盡快消除“三農(nóng)”問題。

三、東中西部工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的區(qū)域協(xié)調

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的戰(zhàn)略轉變。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件和工業(yè)化發(fā)展水平的差異，東中西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的起點、內(nèi)容和基礎條件都有差異性，因此，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中需要做好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的區(qū)域協(xié)調。

1.東中西部要選擇適合自己特點的反哺模式

東中西部工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，各地區(qū)要從自己工業(yè)化的基礎條件出發(fā)，選擇適合自己特點的反哺模式。

（1）東部地區(qū)要進一步完善建工補農(nóng)模式

東部地區(qū)在實踐中創(chuàng)造了農(nóng)村工業(yè)化和發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路來協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，他們通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，“形成了城鎮(zhèn)化協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的建工補農(nóng)模式”。這一模式的典型特征是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時就地發(fā)展了小城鎮(zhèn)，由此創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化模式。在這一模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔了很大一部分城鎮(zhèn)建設和社區(qū)建設的費用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住。農(nóng)民有了非農(nóng)收入可以自籌資金發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成民間城市化的發(fā)展，這樣不需要國家的財政支持，農(nóng)民就可以通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己轉移自己，離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因此，東部地區(qū)完全具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎條件，東部地區(qū)要在全國率先實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，繼續(xù)完善建工補農(nóng)模式：（1）提高東部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的檔次。加快高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村工業(yè)化的現(xiàn)代化進程，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整。（2）加大農(nóng)村基礎設施、公共服務設施建設力度，加快重點中心鎮(zhèn)建設步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件。（3）以教育、醫(yī)療、科技、文化、社會保障等為重點，不斷提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民生活保障水平，提高農(nóng)民科學文明水平。（4）進一步增強農(nóng)民的主體地位。東部地區(qū)整體農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平高，但各層次的農(nóng)民增收和生活質量存在著差異，農(nóng)民的主體地位還有待加強。

（2）中部地區(qū)要選擇多元化的反哺模式

中部地區(qū)工業(yè)化和城市化落后于東部，但是比西部地區(qū)發(fā)達。從這一實際情況出發(fā)，中部地區(qū)應改變僅從資金補貼農(nóng)業(yè)的單一促農(nóng)模式，實施多元化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式。

首先，要積極完善中部地區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)良性互動機制。中部地區(qū)要有自我發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)的心理準備，中部地區(qū)是全國糧食的主要生產(chǎn)基地，糧食和原材料是農(nóng)業(yè)和工業(yè)互動的重要平臺，農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的供給來源，這種作用在工業(yè)化水平不高的中部地區(qū)顯得更為明顯。中部地區(qū)應該積極成為本地區(qū)工業(yè)甚至全國工業(yè)的最主要原料供應基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全國的比較優(yōu)勢。

其次，加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進程，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)雙贏。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)其實就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。把城市工業(yè)的利益觸角延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過兼并、收購、合作等形式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和調整中去，從而幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重振雄風。重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風其實就是間接地搞活了農(nóng)業(yè)，直接地增加了農(nóng)民的收入。

最后，城市工業(yè)要積極幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)信息化。信息與通訊技術在促進中部崛起、縮小城鄉(xiāng)信息差距，從流通領域降低農(nóng)業(yè)交易成本上以及增加農(nóng)民收入方面有著不可估量的作用。在發(fā)展以知識為基礎的新興經(jīng)濟以及信息技術改造傳統(tǒng)經(jīng)濟的過程中，中國的中西部廣大農(nóng)村地區(qū)和人群極容易被邊緣化。城市工業(yè)可以在與農(nóng)業(yè)合作中加大在信息化領域的投資力度，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)，這樣不僅農(nóng)業(yè)原材料和農(nóng)產(chǎn)品的價格必然會下降，而且城市工業(yè)也能在農(nóng)業(yè)信息化中享受材料成本降低的好處。

（3）西部地區(qū)要選擇財政反哺為主的模式

發(fā)展經(jīng)濟學家桑加亞·拉爾（Sanjaya Lall）依據(jù)激勵有效性假設，認為成功的工業(yè)化是激勵、能力和制度之間相互作用的結果。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量不大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力極其有限。同時西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。西部各省區(qū)市財政支農(nóng)資金投入較少，造成農(nóng)村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結構突出。因此，西部地區(qū)面臨著完成工業(yè)化和實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的雙重任務，西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不可能靠自身的工業(yè)化發(fā)展來反哺農(nóng)業(yè)，必須要走以財政反哺為主的模式。從2006年的數(shù)據(jù)來看，全國財政收入增長率為18.36％，而西部地區(qū)平均為19.69％，高于全國水平。而且西部地區(qū)的陜西（24.05％）、重慶（19.17％）、青海（19.94％）、貴州（19.54％）、內(nèi)蒙（19.20％），增長速度都高于全國平均水平。因此西部地區(qū)在地方財政增長較快的情況下，可以優(yōu)化財政支出結構，加大財政支農(nóng)力度，通過財政支持西部地區(qū)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

2.探索建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調的激勵機制

在實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的區(qū)域協(xié)調過程中，東中西部地區(qū)不僅要選擇合適的反哺模式和反哺路徑，而且從國家層面上要積極探索建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調的激勵機制：

（1）突破城市優(yōu)先發(fā)展傾向探索城鄉(xiāng)互促的激勵機制

要使目前工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結構進一步轉變成一元結構，關鍵問題是改變二元經(jīng)濟發(fā)展的激勵結構，使得農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門、城市和農(nóng)村以及東中西部地區(qū)能夠在一個自由流動和激勵相容的市場體制平衡發(fā)展。為此，需要突破城市優(yōu)先發(fā)展傾向探索城鄉(xiāng)互促的激勵機制：一是探索城鄉(xiāng)互促的激勵機制。在實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調的過程中，從市場建設和產(chǎn)業(yè)集聚角度，突破城市優(yōu)先發(fā)展傾向，探索城鄉(xiāng)互促的激勵機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源的優(yōu)化配置,形成城鄉(xiāng)互促共進、協(xié)調發(fā)展的新格局。二是建立健全農(nóng)業(yè)投入的激勵機制。合理調整政府分配和支出結構，創(chuàng)造一個有利于加快“三農(nóng)”發(fā)展的投入環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須在發(fā)揮市場機制在資源配置的基礎性作用的同時，加強政府宏觀調控，逐步建立起國家投入為導向，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，其他投入為補充的多元化投入體系。三是建立健全鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策機制,營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，形成兼收并蓄、開放包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進人口與勞動力從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動集中，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城市轉移，從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)、服務業(yè)等轉移。

（2）健全和完善經(jīng)濟發(fā)展各主體之間利益均衡和激勵相容的市場機制

“我國的現(xiàn)代化不可能以農(nóng)業(yè)這個第一產(chǎn)業(yè)完全轉變?yōu)檫吘壆a(chǎn)業(yè)為代價。我國的城市化也不可能建立在農(nóng)村不斷衰竭基礎之上”，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調過程中，健全和完善經(jīng)濟發(fā)展各主體之間利益均衡和激勵相容的市場機制：一是要實施以農(nóng)村為本的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，工農(nóng)互動和城鄉(xiāng)互促的主要任務是在工農(nóng)部門、城鄉(xiāng)之間建立一個平等獲得生產(chǎn)要素的機會和機制，取消限制農(nóng)民進入市場獲得先進生產(chǎn)要素的體制障礙和政策障礙。二是政府要通過各種優(yōu)惠的政策來引導城市工業(yè)企業(yè)特別是東南沿海發(fā)達地帶的企業(yè)和外企投資于農(nóng)村。一方面通過政府貼息貸款和一定形式的財政補貼，增加企業(yè)技術改造的投入。另一方面通過減稅或特殊行業(yè)免稅的優(yōu)惠政策，吸引城市工業(yè)先進的技術、設備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移。三是激勵和引導農(nóng)村的要素供給。謀求農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、燃料、電力、交通運輸?shù)炔块T的通力合作，保證優(yōu)先提供，從而最大可能地提高生產(chǎn)能力，熨平供求缺口，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的總量平衡、結構平衡，增加有效供給。四是激勵和引導公共服務的完善。大力促進基礎設施向農(nóng)村延伸。把加強基礎設施建設作為推進城鄉(xiāng)一體化建設的先行條件。大力促進公共服務向農(nóng)村覆蓋，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。大力促進城市文明向農(nóng)村輻射。

（3）實行以創(chuàng)新為導向的工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展戰(zhàn)略第一，實行以技術創(chuàng)新為導向的工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，加大人力資本投資和新技術引入，將傳統(tǒng)的勞動密集型或土地密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變成資本密集型或知識密集型生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力，為工業(yè)發(fā)展釋放新的剩余勞動力。第二，實行以制度創(chuàng)新為導向的工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展戰(zhàn)略。促進農(nóng)村市場制度創(chuàng)新，引導各種創(chuàng)業(yè)活動的開展。為本地創(chuàng)業(yè)或跨地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家活動安排好新型產(chǎn)業(yè)集聚和剩余勞動力流動與吸納。第三，實行以公共服務創(chuàng)新為導向的工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮政府主導作用，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，并建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。打破城鄉(xiāng)二元體制和政策壁壘，建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)、社會保障、戶籍管理等制度，為農(nóng)村勞動力轉移掃除政策和機制障礙。

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責任編輯：曉 立