淺談中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)及其培養(yǎng)

摘要：目前，部分中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)仍處于較低的水平。這有社會歷史方面的原因，也和對教師的法律教育的缺失有關(guān)。改變這種狀況，既要進(jìn)一步加強(qiáng)立法和全民普法，更要倡導(dǎo)教師學(xué)法、懂法，同時把教師應(yīng)具備的法律知識納入師范教育的課程計劃。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；法律素養(yǎng)；培養(yǎng)

中圖分類號：G625 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2008)08－0104－03

收稿日期：2007-12-13

作者簡介：董愛玲(1964-)，女，山東沂源人，副教授，碩士研究生，從事道德與法制的研究。

教師作為人類靈魂的工程師，是學(xué)生增長知識和思想進(jìn)步的導(dǎo)師。教師不僅要教給學(xué)生知識，更承擔(dān)著使學(xué)生身心健康成長、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的責(zé)任，這就要求教師不僅要有廣博的專業(yè)知識，還要具有對學(xué)生的父母般的關(guān)心與愛護(hù)和朋友般的關(guān)心與尊重，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。尤其是在教育日趨走向法制化的今天，教師更應(yīng)該提高自己的法律素養(yǎng)，樹立依法執(zhí)教的意識，自覺維護(hù)教育法律法規(guī)。然而，目前有些中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)卻不容樂觀，侵犯學(xué)生權(quán)益的事件如打罵、體罰、變相體罰、侮辱學(xué)生人格等現(xiàn)象，在學(xué)校時有發(fā)現(xiàn)。這說明，一些教師法律素養(yǎng)缺乏，解決中小學(xué)教師在法律素養(yǎng)方面存在的問題刻不容緩。

一、當(dāng)前中小學(xué)教師法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)80年代以來，全國人民代表大會陸續(xù)頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》等重要的教育法律，從而形成了我國教育法律法規(guī)的基本框架。處于教育教學(xué)活動中心位置的教師，自然屬于教育法律法規(guī)關(guān)涉的重點(diǎn)對象。在目前的教育教學(xué)實踐中，本來應(yīng)該熟知教育法律的教師，其法律素質(zhì)卻不盡如人意。

根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，目前中小學(xué)教師的教育法律意識極不平衡，相當(dāng)一部分中小學(xué)教師的教育法律法規(guī)基礎(chǔ)知識較為欠缺，其教育教學(xué)行為明顯與教育法規(guī)要求脫節(jié)。筆者針對山東省臨沂市及其周邊地區(qū)的125名中小學(xué)教師的教育法律意識的問卷調(diào)查顯示：目前中小學(xué)教師教育法律知識掌握的準(zhǔn)確率平均為39％，教育法律信念準(zhǔn)確率平均為43％，而教育法律評價準(zhǔn)確率平均為89％。在針對教師法律素養(yǎng)的采訪中，當(dāng)要求其回答“我國教育的基本法是什么”、“教師具有的權(quán)利義務(wù)有哪些”、“學(xué)生的權(quán)利義務(wù)有哪些”等問題時，80％左右的教師回答不出或回答不準(zhǔn)確，許多教師不知道教師自身的權(quán)利義務(wù)，甚至混淆權(quán)利和義務(wù)。由于部分教師對教育法律法規(guī)基礎(chǔ)知識缺乏，在具體的教育教學(xué)活動中，他們一方面不斷地侵犯著學(xué)生的合法權(quán)益，另一方面又不能很好地利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是中小學(xué)教師法律素養(yǎng)低的兩個突出表現(xiàn)，即教師對自身權(quán)益的放棄和對學(xué)生權(quán)益的侵害。

近年來，教育法律糾紛在各種媒體上屢見不鮮，糾紛的癥結(jié)就在于教育工作者法律意識的淡漠和學(xué)生的逐漸增強(qiáng)的權(quán)利義務(wù)認(rèn)知之間的沖突，是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的法律規(guī)定與對學(xué)生進(jìn)行管理的不合理現(xiàn)狀之間的沖突，焦點(diǎn)是學(xué)生的權(quán)利是否能得到尊重或被侵害。黨和政府十分關(guān)心和高度重視青少年的成長，最近幾年連續(xù)出臺了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。但是，這些法律法規(guī)在實施過程中被大打折扣，有些中小學(xué)教師甚至無視有關(guān)法律法規(guī)的存在，其中最嚴(yán)重、最普遍的現(xiàn)象就是教師對學(xué)生的體罰。這種體罰，一般均出自教師的主觀上的故意，是教師濫用職權(quán)的表現(xiàn)。禁止體罰學(xué)生是教師的一項非常重要的禁止性法律義務(wù)，然而，在現(xiàn)實的教育教學(xué)活動中的體罰現(xiàn)象卻又屢屢發(fā)生。值得重視的還有，很多教師只是把惡性毆打?qū)W生定義為體罰，而不把例如超過身體能力極限的跑步、“勞動改造”、罰抄過量作業(yè)、放學(xué)不讓回家、不讓吃飯或諷刺挖苦等變相體罰行為列入體罰之列，尤其是對罰抄過量作業(yè)更是樂此不疲。再者，有些中小學(xué)教師對于經(jīng)常違紀(jì)、頂撞老師、毆打同學(xué)的“小霸王”學(xué)生，雖然不直接開除其學(xué)籍，卻實行的是“勸退”，即逼其退學(xué)，這實際上就是變相的開除。更有甚者，一些教師片面追求升學(xué)率，將差生趕出校門，剝奪了所謂“差生”的接受義務(wù)教育的權(quán)利。其實，罰教行為，無論是直接體罰還是精神折磨，都是封建家長專制思想遺毒的反映，是教師法律素養(yǎng)低的最直接的表現(xiàn)。隨著家長、學(xué)生的法律意識的逐漸覺醒及社會對體罰的不斷關(guān)注，現(xiàn)在體罰現(xiàn)象雖然有所收斂，但教師侵害學(xué)生權(quán)益、變相體罰學(xué)生的行為仍然時有發(fā)生。

教師體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象屢禁不止，教師漠視自身合法權(quán)益而受到侵害的事件也屢屢發(fā)生，例如教師被毆打、拖欠教師工資、無故開除教師等。尤其在民辦學(xué)校，這種情況更為嚴(yán)重。拖欠教師工資多年以來一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨腥A人民共和國教師法》的頒布，更為解決拖欠教師工資問題提供了法律依據(jù)。但事實表明，目前仍有個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)存在著拖欠教師工資的現(xiàn)象。對教師來說，他們雖然也知道自己的工資被拖欠不合理、不合法，但一般情況下卻不能拿起法律的武器以維護(hù)自己的合法權(quán)益。再如，《中華人民共和國教師法》第7條明確規(guī)定，教師有進(jìn)修或者以其他方式參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的權(quán)利，但據(jù)了解，某些學(xué)校雖不明令禁止教師進(jìn)修，但卻另外規(guī)定，教師在進(jìn)修期間只能拿到30％的工資。又如，一位教師因其兒子違反計劃生育規(guī)定竟被學(xué)校停職檢查。這位教師的兒子既已成年，其違法行為的后果當(dāng)然應(yīng)由他本人承擔(dān)，學(xué)校讓這位教師停職檢查，即是非法剝奪了教師的教育教學(xué)權(quán)。以上種種現(xiàn)象，表明了部分教師的法律意識的淡薄，也反映了部分教師法律素養(yǎng)的缺失。因此，作為教師，既要杜絕侵害學(xué)生合法權(quán)益的事件發(fā)生，同時也絕不能忽視對自身正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。

二、造成中小學(xué)教師法律素養(yǎng)欠缺的原因

1.傳統(tǒng)觀念的影響

在我國的傳統(tǒng)文化中，“師道尊嚴(yán)”已被強(qiáng)化到極端的境地。例如，古代就有“天、地、君、親、師”并列的說法，還有“一日為師、終身為父”的訓(xùn)誡。在這種思想的影響下，打板子、罰跪等曾被視為教育成功的法寶，代代相傳。這種觀念沿襲下來，就表現(xiàn)為現(xiàn)在學(xué)校中教師體罰或變相體罰學(xué)生的行為。教師們認(rèn)為，他們對學(xué)生權(quán)益的侵害都是對學(xué)生的“愛”與負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，在“愛”的光環(huán)的籠罩下，他們所做的一切都顯得合情合理甚至是理所當(dāng)然的，學(xué)生長期在這種環(huán)境的影響下也形成了對此類事件的漠然心理。

2.家長的“授權(quán)”

由于許多家長對孩子寄予了太多的希望，因此他們對教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象不僅熟視無睹，甚至也視之為理所當(dāng)然。一個盡人皆知的例證就是，時至今日，在一些地方，尤其是在農(nóng)村，家長在給孩子報名上學(xué)時，總忘不了鄭重地向老師交代：孩子就交給您了，要是不聽話，該打就打，該罵就罵，我絕不護(hù)犢子。這時，如果教師回答：你放心，要是他(她)真不聽話，肯定少不了挨揍。家長聽了，一準(zhǔn)喜氣洋洋；如果老師回答：孩子調(diào)皮也正常，教育教育就好了，打罵不頂事。家長不但不高興，還會懷疑老師的愛心和責(zé)任心。這其實是對教師的由尊重、期望轉(zhuǎn)變而來的一種縱容，是給教師體罰學(xué)生的一種“授權(quán)”，也正因為家長的這種“授權(quán)”，才助長了個別教師在教育教學(xué)中無所顧忌地侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

3.經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有些人為了獲得金錢而違法亂紀(jì)，有些人則為了違法亂紀(jì)而利用金錢。這種不良現(xiàn)象也不可避免地影響到教師。筆者在與部分教師的訪談中，曾就“作為任課老師，有無對家長提出過教學(xué)以外的要求”這個問題詢問過一些教師，許多教師都表示沒有提出過，但有的暗示過學(xué)生或家長。而在對學(xué)生的訪談中，有65%的學(xué)生反映，教師曾直接或間接地向他們索要過財物，有的班主任老師還利用職務(wù)之便，以管理班級的名義大肆罰款來懲罰學(xué)生，個別人甚至要求學(xué)生讓其家長向自己的銀行卡里存款。如果說以上只是教師的個人行為的話，那么學(xué)校向?qū)W生出售各種學(xué)習(xí)資料、收取各種練習(xí)費(fèi)、試卷費(fèi)則已成為公開和正當(dāng)?shù)牧?。從學(xué)生家長方面來講，金錢在學(xué)生家長那里似乎也最先得到認(rèn)可，在“金錢萬能”思想的影響下，在望子成龍的殷殷期望中，家長也對教師展開金錢攻勢。例如找教師補(bǔ)課，請老師吃飯，給老師紅包等現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。在家長眼中，他們對老師的需求滿足的越多，孩子可能得到老師的關(guān)愛也就會越多。而學(xué)生家長對教師的這種金錢攻勢也表現(xiàn)出家長對教育違法行為存在著包容的態(tài)度，從而助長了一些教師侵犯學(xué)生權(quán)益事件的發(fā)生。

4.法律教育的缺失

教育法制化是現(xiàn)代教育的重要特征，但在目前我國的中小學(xué)教育中，一方面倡導(dǎo)著實現(xiàn)依法治教，另一方面卻仍存在著法律教育的嚴(yán)重缺失。首先，是對在崗教師的法律教育存在空白。在中小學(xué)校中，“升學(xué)率”已成了唯一，學(xué)生埋頭苦讀，教師們更是嘔心瀝血。家長們要向教師要成績，學(xué)校也向教師要成績，教師終日為怎樣使學(xué)生拿到高分而全力以赴。學(xué)校根本無暇進(jìn)行教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)，教師自身更是如此。其次，我國的中小學(xué)教師不論是來源于師范院校還是非師范院校，盡管他們在學(xué)校時均接受過《法律基礎(chǔ)》或《法學(xué)概論》一類課程的教育，但這對從事教師職業(yè)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就高等師范院校來說，高師院校是培養(yǎng)教師的搖籃，師范院校對于提高教師隊伍的整體素質(zhì)、保障教育質(zhì)量等具有先導(dǎo)性和決定性的作用。但在對未來教師的法律素養(yǎng)的培養(yǎng)方面，師范院校卻同其他高校一樣，都強(qiáng)行劃一地只開設(shè)一門《法律基礎(chǔ)》課來應(yīng)付“法制教育”，而且這種“法制教育”是在教師忙于趕進(jìn)度、學(xué)生疲于應(yīng)付的過程中完成的，其效果是不能高估的。教師的職業(yè)要求教師必須詳細(xì)了解我國教育法賦予學(xué)生的基本權(quán)利及教師和學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)如何規(guī)范，所以無論是從法律的理念還是從實際操作上來看，當(dāng)前我國教師所接受的法律教育都是不夠的，教師法律素養(yǎng)的缺失，是實踐中侵權(quán)事件頻頻發(fā)生的一個重要根源。

三、教師法律素養(yǎng)的培養(yǎng)途徑

教師法律素養(yǎng)低所造成的危害極大，要遏制這些危害的繼續(xù)發(fā)生，并從根本上解決這一問題，應(yīng)該從以下四個方面入手：

1.從國家的角度說，應(yīng)該加強(qiáng)教育立法

要想提高教師的法律素養(yǎng)，首先就必須有完備的教育立法。只有讓教師們有法可依，才能對其教育教學(xué)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，并且也可以對其正當(dāng)權(quán)益加以維護(hù)和保障，從而使教育事業(yè)健康發(fā)展。迄今為止，在我國社會主義民主法制建設(shè)理論的指導(dǎo)下，我們已經(jīng)頒布了一系列的教育法律法規(guī)，可以說我國已經(jīng)走上了一個“依法治教”的軌道。但是，由于教育法律法規(guī)實施細(xì)則的滯后，也帶來了教育上的一些被動局面。因此，對于一些比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定應(yīng)該及時予以修訂，出臺具體的實施辦法或細(xì)則，增加提高教師教育法律素養(yǎng)的條款，以真正讓教師在教育教學(xué)活動中有法可依。

2.從社會的角度說，應(yīng)該加速全民普法

教育作為一種社會現(xiàn)象，不能脫離社會孤立存在，所以教師的法律素養(yǎng)較低不能不說是社會的產(chǎn)物。當(dāng)今社會上的一些不良風(fēng)氣的確在一點(diǎn)點(diǎn)地侵蝕著教師們的良知，在一次次地對教師法律底線的撞擊中，部分教師已經(jīng)很淡薄的法律觀念也被撬開了缺口。所以，提高教師的法律素養(yǎng)，需要社會的參與和支持，應(yīng)該在全社會開展普法活動，使教師的教育法律素養(yǎng)在社會的參與與影響下有所提高。全社會處處以法律為準(zhǔn)繩，以法律為屏障，開展普法教育，構(gòu)建和諧社會，這樣一來，作為社會一分子的教師，潛移默化中其法律素養(yǎng)也會相應(yīng)地有所提高。作為學(xué)生家長，其法律知識得到豐富，也會避免對教師違法行為的容忍甚至縱容。作為青少年學(xué)生，對自己的權(quán)利和義務(wù)有所了解，就可以增強(qiáng)對教師的違法行為說“不”的勇氣。作為社會民眾，其法律意識的增強(qiáng)會形成一種正確而強(qiáng)大的社會輿論，進(jìn)而使教師也受到感染和影響，使教師的法律素養(yǎng)進(jìn)一步提高。

3.從學(xué)校的角度說，應(yīng)該倡導(dǎo)教師學(xué)法懂法

造成部分教師法律素養(yǎng)低的原因之一是教師法律知識的缺乏，而要想讓法律走進(jìn)校園，實現(xiàn)依法治教，就應(yīng)該使教師學(xué)法、懂法。青少年在學(xué)校接受教育，與教師接觸的時間最長，受教師的影響也最大。只有讓教師具有良好的法律素養(yǎng)時，教師才能培養(yǎng)出具有法制觀念和法律意識的合格人才。所以，要重視對整個教師隊伍的普法教育，使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等各個方面都能為人師表。對于即將上崗的準(zhǔn)教師，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)準(zhǔn)教師們對教育法律知識的學(xué)習(xí)，使其提高教育法律意識，強(qiáng)化法制觀念。要把對教師法律知識的考核作為教師資格認(rèn)定的重要條件，嚴(yán)禁聘用不具備教育教學(xué)基本法律常識的人員擔(dān)任教師。對于在崗教師，要進(jìn)行崗位培訓(xùn)，以提高其法律意識和法制觀念，讓每個教師都認(rèn)識到不懂法律、不依法執(zhí)教就是不合格的教師，使之在日常工作、學(xué)習(xí)中自覺地加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)，并在每年暑期進(jìn)行師德培訓(xùn)，將《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等與其他有關(guān)教育的法律法規(guī)作為師資培訓(xùn)必修的內(nèi)容。此外，學(xué)校還應(yīng)定期邀請有關(guān)法律專家到學(xué)校與教師交流法律知識，幫助教師解決教育教學(xué)工作中的法律問題。相關(guān)部門還應(yīng)對教師的法律知識掌握的情況進(jìn)行檢查，組織教師進(jìn)行法律知識考試，使教師真正成為知法、守法的先鋒。

4.對師范教育課程進(jìn)行改革

應(yīng)把教師所應(yīng)具備的職業(yè)法律知識納入師范教育本科的課程計劃，使所培養(yǎng)的教師具有依法施教的意識。在當(dāng)前的本科課程設(shè)置中，師范類的學(xué)生應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)專門的教育法制的內(nèi)容，通過教育法制課程的學(xué)習(xí)，使未來的教師明白教師和學(xué)生各自的權(quán)利和義務(wù)，以培養(yǎng)具有良好法律素養(yǎng)的教師。具體來講，課程的設(shè)置應(yīng)包括如下內(nèi)容：1)法理學(xué)知識。通過這一部分內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使教師具備尊重學(xué)生人權(quán)的意識，樹立法律至上的觀念。2)憲法知識。我國憲法中規(guī)定了公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，如公民的人格尊嚴(yán)權(quán)、人身健康權(quán)、通信秘密權(quán)、受教育權(quán)等等。憲法是制定其他一切法律的基礎(chǔ)，也是保護(hù)公民權(quán)利的宣言書。3)刑法相關(guān)內(nèi)容。如果教師嚴(yán)重侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，有可能會觸犯刑法，如故意傷害罪、侮辱罪、誹謗罪等。4)教育法的內(nèi)容。教育法所包含的內(nèi)容既有涉及到教師權(quán)益的，也有涉及到學(xué)生權(quán)益的。作為教師，應(yīng)該對這些內(nèi)容有全面的了解。此外，還應(yīng)設(shè)置其他一些法律法規(guī)課程，如《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)課程。通過對這些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，可使教師明白自己和學(xué)生在教育關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，特別是明白學(xué)生作為公民所應(yīng)享有的權(quán)利，以及學(xué)校和教師在保護(hù)未成年人健康成長、預(yù)防未成年人犯罪方面應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。

總之，在教師必備的素質(zhì)中，法律素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是很重要的。而法律素養(yǎng)作為一種素質(zhì)，它的形成并非一朝一日之功，而是一個循序漸進(jìn)的過程。它的形成，不僅需要有優(yōu)良的法制環(huán)境，還需要有制度化的法律知識的積累和法律意識培養(yǎng)的途徑，更需要科學(xué)有效的法制教育的實現(xiàn)機(jī)制等等。

〔責(zé)任編輯：楊唯真〕