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    地震能否催生個(gè)人破產(chǎn)法

    2008-08-11 08:32
    時(shí)代中國(guó) 2008年7期
    關(guān)鍵詞:核銷破產(chǎn)法曙光

    辛 紅

    整個(gè)縣城差不多都夷為平地,房子沒(méi)了,高樓沒(méi)了,只看到一片片磚瓦,除了殘墻斷壁,所見(jiàn)就是幾處從山上滑下的巨大山體,埋了大半個(gè)縣城。

    這是一位目擊者對(duì)震后北川的描述。大地震造成了生離死別、家園盡失的慘劇,有的人房屋垮塌,有的人一無(wú)所有,有的人僥幸生存卻身體傷殘,活著的人們面臨的直接難題就是,欠的貸款還要還嗎?

    盡管最近銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)發(fā)出了緊急呆賬核銷令,但不少網(wǎng)友和學(xué)者急切呼吁,要給災(zāi)區(qū)人們一個(gè)經(jīng)濟(jì)上真正重生的機(jī)會(huì),個(gè)人破產(chǎn)法需盡快出臺(tái)。

    個(gè)人破產(chǎn)法何時(shí)出臺(tái)

    個(gè)人破產(chǎn)法何時(shí)出臺(tái)?北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)付翠英急切地表示,5月23日,銀監(jiān)會(huì)緊急通知要求,對(duì)因地震造成巨大損失且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償,或者以保險(xiǎn)賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù),應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷;對(duì)于銀行卡透支款項(xiàng),持卡人和擔(dān)保人已經(jīng)死亡或下落不明,且沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可償還的債務(wù),也應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷。但呆賬核銷并不意味著銀行不追債了,還不還貸款是個(gè)難題,還到何時(shí)更是個(gè)難題。

    中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法專家李曙光說(shuō):“如果有一部個(gè)人破產(chǎn)法,那么,很簡(jiǎn)單。我們可以用破產(chǎn)法上的概念、方法對(duì)其在破產(chǎn)程序中的權(quán)利進(jìn)行界定,對(duì)其破產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行豁免?!便y監(jiān)會(huì)的通知只是臨時(shí)的政策性安排,并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。個(gè)人破產(chǎn)法就是通過(guò)制度化途徑合理解決債務(wù)安排。這不僅是災(zāi)后人們很迫切需要解決的問(wèn)題,只要有超前消費(fèi)、有貸款就會(huì)產(chǎn)生負(fù)產(chǎn)階層,就需要個(gè)人破產(chǎn)制度。付翠英說(shuō),很多國(guó)家以及我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)都有個(gè)人破產(chǎn)制度。在美國(guó),2000年破產(chǎn)案件約130萬(wàn)件,其中個(gè)人破產(chǎn)案件高達(dá)120萬(wàn)件。按照我們國(guó)家的法律制度,企業(yè)承擔(dān)的是有限責(zé)任,到期不能償債可破產(chǎn),那個(gè)人無(wú)力償債時(shí)為什么要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任呢?付翠英認(rèn)為,個(gè)人也應(yīng)該有法律救濟(jì)措施。“因此,個(gè)人破產(chǎn)制度就顯得非常必要?!?

    出臺(tái)呼聲十多年尚未停止

    但正如企業(yè)破產(chǎn)法十年磨一劍的艱難一樣,出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)法的呼聲并不是今日才有,從1994年修訂企業(yè)破產(chǎn)法時(shí),這個(gè)聲音就沒(méi)有停止過(guò)?!?004年的一審稿中,曾經(jīng)把個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)合伙人破產(chǎn)放進(jìn)來(lái),實(shí)質(zhì)就是個(gè)人破產(chǎn),但二審、三審稿中又給拿出來(lái)了。”作為起草小組成員,李曙光回憶說(shuō),起草小組有著激烈的爭(zhēng)論。去年6月1日,新企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施了。但沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)法。個(gè)人破產(chǎn)法為何難產(chǎn)?付翠英介紹,主要的反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為,實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的前提是,……國(guó)家具有比較完備的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和個(gè)人信用體系,在我國(guó)目前這方面制度尚不完善的情況下,個(gè)人破產(chǎn)法很容易成了逃債的保護(hù)之法。就在5月31日記者參加的一場(chǎng)法律研討會(huì)中,一位專家提出盡快建立個(gè)人破產(chǎn)制度的同時(shí),另一位專家便表示異議,分歧可見(jiàn)一斑。李曙光坦承,制定個(gè)人破產(chǎn)法首先要區(qū)分兩類人:騙貸者和誠(chéng)信的債務(wù)人。按照個(gè)人破產(chǎn)制度,誠(chéng)信的債務(wù)人在給予一定期限仍還不了時(shí),應(yīng)予以豁免一定債務(wù)。“誠(chéng)信的債務(wù)人識(shí)別系統(tǒng)很重要。”李曙光說(shuō),這既需要債務(wù)人對(duì)借債行為負(fù)責(zé)任,銀行也要及時(shí)識(shí)別,兩方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)都很重要。

    目前,雖然央行已經(jīng)建立了個(gè)人征信系統(tǒng)來(lái)識(shí)別,這個(gè)系統(tǒng)收錄了近6億自然人的信用檔案,但爭(zhēng)議仍然存在。一個(gè)典型的例子就是,手機(jī)費(fèi)不交就可能被限制貸款。有人不解,區(qū)區(qū)幾百元話費(fèi)遲交,幾十萬(wàn)元的貸款就不給貸?銀行卻認(rèn)為,幾百元的話費(fèi)都不交,幾十萬(wàn)的貸款能還嗎?李曙光認(rèn)為,個(gè)人征信體系如何更科學(xué)、完善和合理,如何更好地處理個(gè)人征信體系和個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù),都是亟需考慮的問(wèn)題。但付翠英認(rèn)為,個(gè)人信用體系首先要制約的是銀行過(guò)度授信,而個(gè)人破產(chǎn)制度要解決的是個(gè)人過(guò)度負(fù)債后怎么辦,信用體系完善與否不是個(gè)人破產(chǎn)立法的前提。所需配套很多不能一蹴而就,對(duì)災(zāi)區(qū)的大多數(shù)人來(lái)說(shuō),房屋可能是家庭最主要的財(cái)產(chǎn),甚至是惟一的財(cái)產(chǎn),但家里有兩套房子,一套倒塌是否應(yīng)該豁免呢?一位銀行業(yè)人士對(duì)此表示疑問(wèn)。當(dāng)然不,李曙光說(shuō),如果有很大的存款,或者有其他的投資收益和房屋財(cái)產(chǎn),當(dāng)然不能豁免債務(wù);假如他連基本的生活都無(wú)法保障,就應(yīng)該考慮豁免其債務(wù)。

    如何發(fā)現(xiàn)沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

    李曙光表示,確實(shí),更多人喜歡用現(xiàn)金,枕頭里墻縫里塞滿了,人們的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣對(duì)制定個(gè)人破產(chǎn)法是個(gè)難題。如果一個(gè)人不借錢還錢,征信體系不會(huì)記錄信用如何,超前消費(fèi)更多的是年輕人,更多人習(xí)慣為養(yǎng)老、醫(yī)療而儲(chǔ)蓄,這決定了中國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度區(qū)別于西方國(guó)家的不同的文化背景。除此之外,個(gè)人破產(chǎn)法仍面臨著亟待解決的難題。對(duì)于監(jiān)管部門而言,如何有效地監(jiān)控個(gè)人信貸,監(jiān)控是否嚴(yán)密、嚴(yán)格,如何建立一套合理的個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等等,是難題。個(gè)人破產(chǎn)法的制定還需要相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)。比如金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例要加緊出臺(tái)。因?yàn)閭€(gè)人破產(chǎn)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),某種程度上會(huì)危及到金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn),而商業(yè)銀行的破產(chǎn)到現(xiàn)在仍沒(méi)有規(guī)制。

    政府管理力度和市場(chǎng)化的專業(yè)破產(chǎn)從業(yè)隊(duì)伍,對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度也是一個(gè)挑戰(zhàn)。李曙光認(rèn)為,個(gè)人破產(chǎn)更強(qiáng)調(diào)政府干預(yù),政府最終很有可能承擔(dān)個(gè)人難以承擔(dān)的債務(wù)。他建議成立破產(chǎn)管理局,來(lái)搜集個(gè)人破產(chǎn)的信息。對(duì)于司法系統(tǒng)而言,則需要設(shè)立專門的破產(chǎn)法院,并建立銀行和個(gè)人之間的庭外談判機(jī)制。盡管爭(zhēng)議一直不斷,但系列跡象表明,個(gè)人破產(chǎn)制度正在升溫。據(jù)悉,最近央行正在研究制定放貸人條例,這個(gè)條例將允許更多的放貸機(jī)構(gòu)放貸,使放貸活動(dòng)更加活躍,其中會(huì)涉及到個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題,最近央行就個(gè)人破產(chǎn)制度召開(kāi)了研討會(huì)。另外,全國(guó)人大也正在制定五年立法規(guī)劃,個(gè)人破產(chǎn)法有可能列入其中。

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