地震后如何重建

陸　磊

四川為全中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放作出的巨大貢獻(xiàn)是不可磨滅的。在北京、廣東、江蘇、上海、浙江，在奧運(yùn)工地，在外貿(mào)企業(yè)，川籍工人（筆者不愿稱之為農(nóng)民工，而更愿意稱之為產(chǎn)業(yè)工人）造的大廈、創(chuàng)造的國家外匯儲備是可以計(jì)算的。

面對汶川8.0級大地震造成已經(jīng)確認(rèn)的6萬多遇難同胞、30萬受傷同胞和數(shù)以萬計(jì)破碎家庭，傾全國之力救災(zāi)不僅僅在于當(dāng)前的救人問題，還在于更為艱巨的災(zāi)后家園重建。這就同樣需要傾全國之力實(shí)施災(zāi)后重建。然而，我們知道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房產(chǎn)重建需要時間。一個似乎不可避免的問題是，受災(zāi)公眾將在地震棚中度過1年甚至更長時間。

如果這一情況成為現(xiàn)實(shí)，將是對中國現(xiàn)代化建設(shè)的極大諷刺——作為全國基建的最主要力量，四川受災(zāi)公眾無堅(jiān)固棲身之所。但是，這一問題是可以得到有效解決的。

一是風(fēng)險分擔(dān)。救災(zāi)體現(xiàn)為物資、人員向?yàn)?zāi)區(qū)集中；而重建的第一步應(yīng)該是災(zāi)區(qū)公眾向全國的分散。我們可以設(shè)想，如果全國每個百強(qiáng)縣接收一個災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并負(fù)責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建，則風(fēng)險得以在全國范圍內(nèi)得以分散。以受災(zāi)地區(qū)為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，汶川縣總?cè)丝?1萬人，北川縣總?cè)丝?6萬人，青川縣總?cè)丝?5萬人，綿竹市總?cè)丝?1萬人，江油市總?cè)丝?8萬人，合計(jì)約200萬人。如果東部全國百強(qiáng)縣全部接收，每縣（區(qū)）不過接收2萬人，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不過數(shù)百到1000人（按家庭計(jì)不過數(shù)十家）。按經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口數(shù)量；安置應(yīng)不是問題。

與此同時，根據(jù)全國十強(qiáng)縣（區(qū)）的財政情況看，我們以江蘇昆山市和浙江紹興縣為例，2007年昆山全口徑財政收入達(dá)到201.85億元，而紹興縣財政總收入也達(dá)到67.02億元。以一個發(fā)達(dá)縣援建一個受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力上不成問題。當(dāng)然，更好的安排是中央財政和縣級財政1：1承擔(dān)重建成本更為適合。

二是短期移民和家園重建并舉。我們有過三峽大移民的經(jīng)驗(yàn)，但此次不同，應(yīng)該實(shí)行短期（1—3年）移民政策。在改革和發(fā)展中，許多東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)了條件相對良好的外來工公寓（如蘇南）。因此，利用東部沿海地區(qū)現(xiàn)有住宅，以村為單位吸收災(zāi)區(qū)短期移民，同時通過一定的財政政策（比如適度抵扣上繳國稅額），鼓勵東部地區(qū)百強(qiáng)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)承建移民在災(zāi)區(qū)的住宅。這樣，我們可以確保受災(zāi)公眾在任何時候都不會在地震棚棲身。而且，短期移民的基本含義是在重建期間受災(zāi)公眾可以外移其他地區(qū)，當(dāng)災(zāi)后家園重建完成后，其可以返遷家園。

三是創(chuàng)造就學(xué)和就業(yè)機(jī)會。受災(zāi)公眾在東部地區(qū)的住所安置僅僅是第一步，更重要的是對學(xué)生和從業(yè)人員實(shí)行適當(dāng)就學(xué)和就業(yè)安置。我們看到在地震廢墟上的帳篷小學(xué)，這不是長久之計(jì)。各地已經(jīng)建設(shè)了一些外來工子弟學(xué)校，在此救災(zāi)重建關(guān)鍵時期，東部地區(qū)應(yīng)該對災(zāi)區(qū)中小學(xué)生實(shí)行更為寬松和開放的入學(xué)政策；東部城鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該對災(zāi)區(qū)工人和農(nóng)民提供更多的就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，而各級政府應(yīng)對東部地區(qū)接收地震災(zāi)區(qū)工人的企業(yè)實(shí)施減免稅政策。

奧運(yùn)在即，重建在即。我們期望在舉國同慶奧運(yùn)的歷史時期，看到災(zāi)區(qū)公眾住上東部發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)住房，看到災(zāi)區(qū)學(xué)生在即將到來的新學(xué)期與東部沿海的學(xué)生一同上學(xué)，看到東部城市在廢墟上為災(zāi)區(qū)援建結(jié)實(shí)家園的開工儀式，由此我們看到的將是一個風(fēng)險共擔(dān)、共筑家園的社會主義和諧社會。