糧食安全與糧食價(jià)格

胡舒立

全球“糧食海嘯”愈演愈烈。糧價(jià)持續(xù)快速上漲，已導(dǎo)致多國發(fā)生糧食短缺，甚至爆發(fā)政治動(dòng)蕩和流血沖突。各國政府和聯(lián)合國等國際組織紛紛制定應(yīng)對措施。中國政府也緊急出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)定糧價(jià)的舉措，溫家寶總理數(shù)次表示“手中有糧，心中不慌”。日前，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人又發(fā)表談話，稱“國際糧價(jià)上漲對中國影響不大”，以穩(wěn)定民心，足見中國政府對這一事關(guān)國民基本生存問題的高度重視。

在我們看來，當(dāng)前中國糧食供求基本平衡，過度焦慮、恐慌是不必要的。但是，著眼長遠(yuǎn)，中國對糧食仍需憂患意識(shí)長存。把價(jià)格搞對，把激勵(lì)搞對，既是治本之策，也是當(dāng)務(wù)之急。

此輪糧價(jià)上漲發(fā)端于2006年9月，自去年下半年以來陡然增速。在過去一年半內(nèi)，全球主要糧食品種的名義價(jià)格上漲了一倍多甚至數(shù)倍，如今處于歷史高位。對于其原因也多有共識(shí)，如全球流動(dòng)性泛濫、生物能源產(chǎn)業(yè)推高糧食需求、氣候異常、國際金融市場投機(jī)及美元貶值。國內(nèi)糧價(jià)則相當(dāng)穩(wěn)定。目前，除玉米、大豆，國內(nèi)面粉、大米價(jià)格與兩年前相比，只是略有上漲；在有些地方，大米價(jià)格甚至同比略有下降。

中國迄今沒有陷入這場國際糧食危機(jī)，原因主要有三：一是中國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，今年亦長勢喜人，因而供給充足。二是糧食需求并無急劇增加。三是整個(gè)社會(huì)糧食庫存充足。說“中國人完全有能力養(yǎng)活自己”，有著較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，得益于中國歷屆政府高度重視糧食生產(chǎn)，特別是新世紀(jì)以來，政府采取了取消農(nóng)業(yè)稅、大幅增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼政策。前不久，國務(wù)院又通過十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)新措施。

但也應(yīng)當(dāng)看到，要真正穩(wěn)定糧價(jià)，根本出路在于保證糧食供求的良性循環(huán)。未來國際糧食市場短缺局面走勢如何，當(dāng)前價(jià)格是否已經(jīng)見頂，專家們?nèi)允侨手腔ヒ?。世行行長佐立克日前稱，食品價(jià)格上漲不是一個(gè)臨時(shí)現(xiàn)象，直到2015年都很可能保持在2004年的水平之上。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，縱使本輪近50年來少有的糧食危機(jī)可以較快地撬動(dòng)供給，糧價(jià)漲勢趨緩、危機(jī)消除也會(huì)有個(gè)過程，長期挑戰(zhàn)更是陰霾難除。將困難想足想透，方能在未來贏得主動(dòng)。在此局勢下，中國糧食供應(yīng)主要立足國內(nèi)，還是離不開市場的“無形之手”。

因此，當(dāng)前通過拋售儲(chǔ)備糧等平抑糧價(jià)雖有必要亦應(yīng)適度，可根據(jù)市場供求對糧價(jià)適當(dāng)提升，調(diào)整農(nóng)民預(yù)期，使農(nóng)民愿意種糧也愿意賣糧。這才是保證供給的根本之道。

當(dāng)前，糧食安全問題與嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢糾纏在一起，使問題愈發(fā)復(fù)雜。擔(dān)心糧價(jià)上升可能助推通貨膨脹，成為重要顧慮之一。其實(shí)，通脹本源在于巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致的貨幣過剩，經(jīng)年累月，大量的購買力集中在食品領(lǐng)域，導(dǎo)致相應(yīng)價(jià)格上揚(yáng)。既然糧價(jià)上漲并非通脹之源，而為通脹之果，過度顧慮糧價(jià)上漲推高通脹實(shí)無必要。

糧價(jià)上漲可能對城市低收入群體形成影響，也是一種擔(dān)憂。不過，決策必須數(shù)害相權(quán)。依靠管制實(shí)現(xiàn)的“低價(jià)格”終難持久，而打亂供求之后若再出現(xiàn)價(jià)格反彈，對低收入者只會(huì)沖擊更甚；在提升糧價(jià)的同時(shí)直補(bǔ)低收入者，當(dāng)屬可行的政策選擇，但過多補(bǔ)貼可能增加貨幣供給，以此引致的通脹加劇亦當(dāng)在政策權(quán)衡之列。

從根本上說，穩(wěn)定價(jià)格、抑制通脹、促進(jìn)發(fā)展、保障生活，以治標(biāo)贏得時(shí)間后仍需治本之策。以大局論，適時(shí)改革匯率機(jī)制，消除巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致的過剩流動(dòng)性，才是戰(zhàn)勝通脹的治本措施；而盡可能讓糧食價(jià)格準(zhǔn)確反映供需狀況，為糧食生產(chǎn)、加工、流通提供準(zhǔn)確、可靠的價(jià)格信號(hào)，亦是形成糧食供求良性循環(huán)的長遠(yuǎn)之策。

隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，居民熱量攝入的增加，中國的糧食需求會(huì)有所增加，而國內(nèi)人均耕地、水資源等依舊在日益縮小。因此，除堅(jiān)持已行之有效的惠農(nóng)政策，還應(yīng)學(xué)會(huì)利用國際國內(nèi)市場，適時(shí)調(diào)劑余缺，并繼續(xù)深化糧食購銷體制等相關(guān)領(lǐng)域的市場化改革，早日杜絕銷區(qū)缺糧、產(chǎn)糧區(qū)“賣糧難”、“運(yùn)輸難”等不正?，F(xiàn)象。眼下，還應(yīng)整飭吏治，嚴(yán)懲虛報(bào)儲(chǔ)備糧等貽害國計(jì)民生的行為。

糧食畢竟是商品，既然想刺激供給，就要自覺服從市場法則，糧價(jià)絕非越低越好，“全球糧價(jià)中國最低”并不值得夸耀。必須明白，糧食安全真正的長城，筑在億萬種糧農(nóng)民的心中。