西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源現(xiàn)狀與對策

范　磊

摘 要：西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源數(shù)量豐富，但質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)分布不合理，而且人力資源開發(fā)機(jī)制不健全、投資主體與收益主體不對稱、流失嚴(yán)重。應(yīng)樹立全新的人力資源觀念，完善人力資源開發(fā)機(jī)制；優(yōu)先發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為提高人力資源文化素質(zhì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；拓寬人才培養(yǎng)渠道，改善人力資源的整體結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，利用“反常機(jī)遇”吸引外地人才；重視少數(shù)民族人力資源開發(fā)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與勞動力市場的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：人力資源；人力資源結(jié)構(gòu)；人力資源開發(fā)；西南地區(qū)；國家級貧困縣

中圖分類號：F1277；F241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6439(2008)02-0061-04

Status quo and countermeasures for human resources in national-level poverty-stricken counties in southwest China

—Taking Chengkou County and Wanyuan City as an example

FAN Lei

(School of Education，Southwest University，Chongqing 400715，China)

Abstract：The human resources in national-level poverty-stricken counties in southwest China are full of amount，low quality，and unreasonably located in their structure，which are in non-perfected exploitation mechanism and are seriously eroded. The governments and people in Southwest areas should set up upgrading human resources ideas，perfect human resources exploitation mechanism，give priority to developing county economy，lay the foundation for enhancing cultural quality of human resources，broaden talent cultivation channel，improve the total structure of human resources，develop labor-intensive industries，attract talents from outside by taking advantage of abnormal mechanism，emphasize human resources exploitation of minority nationalities and consolidate the ties between education training and labor market.

Key words：human resources；human resources structure；human resources exploitation；southwest China；national-level poverty-stricken county

西南地區(qū)包括四川省、云南省、貴州省、重慶市及西藏藏族自治區(qū)共三省一市一區(qū)，本文的調(diào)研主要針對四川省萬源市(萬源市在1993年7月由原萬源縣和白沙工農(nóng)區(qū)合并建立，屬于縣級市)和重慶市城口縣，選點(diǎn)的依據(jù)主要有三：(1)兩縣都是國家級貧困縣，且處于西南地區(qū)，樣本的代表性較強(qiáng)；(2)近幾年國家、社會等對兩縣教育比較重視，一定程度上刺激了兩縣的人力資源開發(fā)；(3)可以通過兩縣近幾年人力資源發(fā)展?fàn)顩r的對比，尋求西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源開發(fā)培養(yǎng)的有效途徑。

一、西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源現(xiàn)狀

1.人力資源數(shù)量豐富，但質(zhì)量較低

西南地區(qū)國家級貧困縣雖然人力資源數(shù)量豐富，但平均受教育年限相對較低，人力資源質(zhì)量不高，人力資本存量小。據(jù)統(tǒng)計，城口縣2005年底人均受教育年限為6.6年，萬源市人均受教育年限為6.4年；而重慶市人均受教育年限為8.3年，四川省人均受教育年限為7.48年，上海市人口平均受教育年限更是達(dá)到10.34年。

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)資料，萬源市總?cè)丝?8.566 8萬人，未上過學(xué)的人口為3.713 0萬人，占7.65%；掃盲班0.790 6萬人，占1.63%；小學(xué)教育程度26.424 5萬人，占54.41%，初中教育程度13.758 4萬人，占28.33%；高中及中專教育程度3.171 7萬人，占6.53%；大專及其以上教育程度0.618 4萬人，占1.27%。

2005年末城口縣人口統(tǒng)計資料表明，其總?cè)丝?3.280萬人，文盲人口1.480萬人，文盲率達(dá)6.4%；小學(xué)教育程度人口15.250萬人，占65.51%；初中教育程度人口4.850萬人，占20.83%；高中及中專教育程度人口1.450萬人，占6.23%；大專及其以上教育程度人口0.250萬人，占1.07%。

通過比較(見表1)，我們可以看出：在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的上海市，受不同教育程度的人口數(shù)量比例比較均衡，這有利于各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而西南地區(qū)國家級貧困縣的人才質(zhì)量總體水平較低，結(jié)構(gòu)失調(diào)，特別是高層次人才缺乏。

2.人力資源結(jié)構(gòu)分布不合理

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)國家級貧困縣從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)人口比重過高。2005年城口縣農(nóng)業(yè)人口占49.4%，高出經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重慶市沙坪壩區(qū)37.9個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)最低，只占到19.1%，不僅大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到全國平均水平(見表2)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)人口比重過高、人力資源質(zhì)量低下，三者形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響貧困地區(qū)人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.人力資源投資主體與收益主體不對稱

人力資源的形成是一個投入產(chǎn)出的過程，而西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源具有投資主體與受益主體不完全一致的特點(diǎn)。貧困縣孩子們身上的教育支出都是父母所提供，子女以后接受高等教育再到參加工作會離開貧困縣，而父母卻依然留在貧困縣。這就導(dǎo)致了這樣一個后果，貧困縣家庭的教育投資所積累的人力資本絕大部分并沒有對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出什么貢獻(xiàn)，而是對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。也就是說貧困縣人力資源投資成本在貧困縣，收益卻在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，從而出現(xiàn)了貧困縣人力資源投資成本與收益的不對稱性；也可以說貧困縣的人力資源產(chǎn)生了對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正外部性。

針對此問題，筆者對城口縣和萬源市進(jìn)行了調(diào)查，并與重慶市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)進(jìn)行了比較。筆者發(fā)現(xiàn)沙坪壩區(qū)的非普通中學(xué)和小學(xué)階段的學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)相對來說比例小很多，而兩貧困縣的學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)主要集中在普通中學(xué)和小學(xué)兩個階段(見表3)。這就說明貧困縣教育事業(yè)的發(fā)展主要是在義務(wù)教育階段上，這一階段是屬于人力資源的投入階段。在這一階段的教育投入，在“以縣為主”的政策下，本縣要投入大量的資金。而到了教育的產(chǎn)出的階段——人力資源形成人力資本，例如到了高等教育階段，貧困縣的人才卻到外地求學(xué)，促進(jìn)了外地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時減緩了自己所處貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度(見表3)。

4.人力資源開發(fā)機(jī)制不健全

西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源開發(fā)機(jī)制不健全，阻礙了良好的人才環(huán)境的形成，難以發(fā)揮貧困縣人力資源的整體效益。其一，由于選拔任用和收入分配制度不合理，優(yōu)秀人才的晉升和待遇與其對社會所作的貢獻(xiàn)難以掛鉤，缺乏必要的競爭激勵機(jī)制，出現(xiàn)許多“搭便車”的行為，嚴(yán)重阻礙了國家級貧困縣人力資源的深層次開發(fā)。其二，在人才培訓(xùn)上，由于國家繼續(xù)教育制度不夠完善及企事業(yè)單位的短期行為，對各級各類人才的人力資本的再提高缺乏必要的投入，造成國家級貧困縣人力資源知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重且難以更新，不能為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供必要的人力資本支持。其三，在人力資源的利用上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)范圍窄、就業(yè)崗位量少，造成人力資源在少量新興產(chǎn)業(yè)短缺和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中局部過剩的矛盾日益加劇，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

5.人力資源流失嚴(yán)重

由于西南地區(qū)國家級貧困縣經(jīng)濟(jì)相對比較落后，政府和企業(yè)無法籌集必要的資金用于人才儲備的基本生活保障和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，致使人力資源大量外流，加劇了西南地區(qū)貧困縣人力資源的稀缺。

根據(jù)萬源市第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，影響萬源市人口遷移流動的因素很多，其中工作調(diào)動1 032人，分配錄用410人，務(wù)工經(jīng)商2 438人，學(xué)習(xí)培訓(xùn)350人，投親靠友725人，退休退職70人，隨遷家屬383人，婚姻遷入1 900人，其他1 064人，總遷移人口8 372人。其中工作調(diào)動和務(wù)工經(jīng)商各占其中很大一部分，從而也說明了貧困縣人才外流比較嚴(yán)重，難以吸引優(yōu)秀人才在貧困縣長期居住。

同時，筆者調(diào)查國家級貧困縣教師的流失情況，發(fā)現(xiàn)2005年城口縣中學(xué)英語教師缺353人、信息技術(shù)教師缺226人；小學(xué)英語教師缺855人、信息技術(shù)教師缺424人。萬源市近五年間接流失606名教師，2004年暑假就有161名骨干教師流失，2005年寒假又有27位優(yōu)秀教師流失，流失的教師多數(shù)屬個人業(yè)務(wù)較好的業(yè)務(wù)骨干。

二、西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源開發(fā)的對策思考

貧困縣人力資源的有效開發(fā)，能夠促進(jìn)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，給貧困地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。因此，有關(guān)部門要摸清人力資源結(jié)構(gòu)與布局的基本情況，科學(xué)確定人力資源開發(fā)的方向，為人力資源的培養(yǎng)做好基礎(chǔ)性服務(wù)工作。同時，要根據(jù)西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源的實際情況，因時因地合理規(guī)劃，有針對性地實施人力資源開發(fā)策略，最大限度地盤活現(xiàn)有人力資源總量并使其充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧互動。

1.樹立全新的人力資源觀念，健全和完善人力資源開發(fā)機(jī)制

西南地區(qū)各級政府必須將人力資源的開發(fā)作為頭等大事來抓，要在整個社會營造尊重知識、尊重人才的人文社會環(huán)境，樹立起“以人為本，人力資源是第一資源”的新觀念，拋棄“等、要、靠”的惰性思想，為貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的生機(jī)活力。

縣級政府要統(tǒng)籌安排財政預(yù)算，按市場和政府相結(jié)合的方式，成立各種公益性社會保障基金和風(fēng)險投資基金，為西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源開發(fā)提供強(qiáng)大支撐和保障。同時，建立優(yōu)秀人才儲備庫和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資保障制度，加強(qiáng)優(yōu)秀人才和企事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，鼓勵其在本縣自主創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)留得住人才并使優(yōu)秀人才有用武之地。

2.優(yōu)先發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為提高人力資源文化素質(zhì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個地區(qū)人力資源開發(fā)和培養(yǎng)的基本物質(zhì)保證，要提高西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源的科學(xué)文化素質(zhì)，首先要大力發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加其人均收入。我們要因地制宜，在西南地區(qū)國家級貧困縣一改過去“教育先行”、“優(yōu)先發(fā)展教育”的慣例，在經(jīng)濟(jì)起飛階段優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動教育發(fā)展和人力資源開發(fā)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，能夠為教育發(fā)展和人力資源開發(fā)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)后，再優(yōu)先發(fā)展教育，依靠高質(zhì)量人力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的“三方共贏”。

3.拓寬人才培養(yǎng)渠道，改善人力資源的整體結(jié)構(gòu)

要大力拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立健全人力資源開發(fā)的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過開展全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高西南地區(qū)國家級貧困縣人力資本的層次并改善其整體結(jié)構(gòu)。一是開展掃盲教育，降低城鄉(xiāng)居民文盲率，使西南地區(qū)國家級貧困縣居民具有能接受科普教育和開展生產(chǎn)自給的必備的基礎(chǔ)文化知識。二是開展具有鄉(xiāng)土特色的人才培訓(xùn)。依靠西南地區(qū)特有的自然人文特點(diǎn)，鼓勵其大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)，振興經(jīng)濟(jì)要從基層做起，最終引領(lǐng)貧困縣居民走上富裕之路。三是結(jié)合西南地區(qū)種植、養(yǎng)殖和技術(shù)加工的特色，加強(qiáng)對貧困縣居民的成人教育和繼續(xù)教育。四是有針對性地開展管理技能培訓(xùn)，實施終身教育，培養(yǎng)出更多具備良好“企業(yè)家精神”的管理人才。同時，要使西南地區(qū)國家級貧困縣人力資源的培養(yǎng)面向市場、面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面向經(jīng)濟(jì)的全球化，建立一個能主動應(yīng)變的、能影響創(chuàng)新潮流的“教育+培訓(xùn)”的終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。

4.大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，利用“反常機(jī)遇”吸引外地人才

西南地區(qū)國家級貧困縣農(nóng)村勞動力具有在量上嚴(yán)重過剩、受教育水平和職業(yè)技能相對較低的特點(diǎn)，大力發(fā)展智力要求最小、吸收勞動力最快的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有助于在最短的時間內(nèi)解決本地區(qū)人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，做到人盡其才。重點(diǎn)發(fā)展對勞動力吸納能力大、資本配置標(biāo)準(zhǔn)低、對勞動者素質(zhì)要求有較大彈性的勞動密集型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)西南地區(qū)國家級貧困縣勞動力在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以化貧困縣人力資源的劣勢為優(yōu)勢，最大限度地吸納農(nóng)村富余勞動力，從而直接促進(jìn)農(nóng)民增收、推動貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府制定了許多對國家級貧困縣有利的優(yōu)惠措施，減免了許多稅收，還有大量未開墾的荒山、荒坡、荒地等，這些本來不值得炫耀的劣勢，在一定條件下可轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。拍賣“三荒”的使用權(quán)，允許跨區(qū)域開發(fā)，必將引鳳筑巢，吸引外地的人力資源“孔雀西南飛”。況且一個地區(qū)的落后可以為其他稍發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民提供機(jī)會，他們可以來承包土地，或出資金、技術(shù)，與當(dāng)?shù)爻鐾恋氐霓r(nóng)民合股，經(jīng)營種植、養(yǎng)殖業(yè)，享受國家優(yōu)惠。這樣，不僅吸引了人才，也帶動當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民致富。

5.重視少數(shù)民族人力資源開發(fā)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與勞動力市場的聯(lián)系

西南地區(qū)國家級貧困縣有其獨(dú)特的地域特色和民族特色，而少數(shù)民族眾多是其人文環(huán)境中最為突出的特點(diǎn)。因此，重視西南地區(qū)國家級貧困縣少數(shù)民族人力資源開發(fā)對于整體提高該地區(qū)人力資源質(zhì)量具有重要意義。加強(qiáng)對少數(shù)民族人力資源的教育培訓(xùn)，應(yīng)注意使其與勞動力市場需要密切結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展實際密切結(jié)合。

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(責(zé)任編校：夏 冬)