地勘行業(yè)全面預(yù)算管理研究

李夢(mèng)瑤

摘 要：目前我國(guó)正處于改革和發(fā)展的階段，地勘行業(yè)的企業(yè)化改革也正在進(jìn)行。為了擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更加快速地適應(yīng)市場(chǎng)的需要，預(yù)算化管理正在逐步被地勘行業(yè)引入到企業(yè)管理中。全面預(yù)算管理對(duì)地勘行業(yè)的影響至關(guān)重要，建立全面的預(yù)算化管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)地勘行業(yè)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：地勘行業(yè);全面預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

地勘行業(yè)作為事業(yè)單位企業(yè)化管理的一個(gè)特殊模式，地勘行業(yè)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是定額撥款的方式，項(xiàng)目資金根據(jù)地方或者中央的基金的項(xiàng)目按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，而市場(chǎng)項(xiàng)目和日常工作經(jīng)費(fèi)等，根據(jù)對(duì)外創(chuàng)收的收入來(lái)彌補(bǔ)。地勘行業(yè)因其大部分在野外工作，條件艱苦，管理模式一直比較粗獷，存在資金使用監(jiān)管不嚴(yán)格、預(yù)算執(zhí)行不全面不徹底等問(wèn)題。本文就全面預(yù)算在地勘行業(yè)中的問(wèn)題和解決的對(duì)策進(jìn)行討論和分析。

一、地勘行業(yè)全面預(yù)算管理的意義和必要性

全面預(yù)算管理是對(duì)單位主要的戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化，將總的目標(biāo)細(xì)分為戰(zhàn)略計(jì)劃和工作安排。它通過(guò)業(yè)務(wù)、人才、資源、信息等多方的綜合，對(duì)企業(yè)的資金管理和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)進(jìn)行完整的規(guī)劃。其基本的中心思想是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，進(jìn)行合理的規(guī)劃和避免。全面預(yù)算管理是一種全面配置企業(yè)內(nèi)部資源手段。預(yù)算管理將戰(zhàn)略的大目標(biāo)分為一個(gè)個(gè)詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和工作安排，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要管理手段。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，管理層過(guò)多關(guān)心項(xiàng)目進(jìn)度而非預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算工作忙而無(wú)序，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性，無(wú)法為管理者提供有效的信息，因此如何凸顯出財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性顯得尤為重要。全面預(yù)算具有全人員、全體性、全過(guò)程、全方面的特性。

1.預(yù)算全人員

全人員指的是預(yù)算需要企業(yè)全體員工的參與，以往觀點(diǎn)中管理層制定預(yù)算的想法是不完全正確的。以往預(yù)算通常是由管理層提出，基層員工實(shí)施，指的預(yù)算是否合理，是否具有可操作性，管理層并不清楚，或者說(shuō)預(yù)算是紙上談兵的編制，并沒(méi)有實(shí)地調(diào)查研究取證。實(shí)際上，一個(gè)合理有效的預(yù)算應(yīng)當(dāng)由管理層首先提出，再由員工根據(jù)實(shí)際工作反復(fù)修改后，以合理使用預(yù)算。

2.預(yù)算全體性

全體性指的是各種預(yù)算，如資金預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金流預(yù)算等，都需要制定以為企業(yè)的全面預(yù)算制定依據(jù)。在掌握企業(yè)的產(chǎn)值、利潤(rùn)和業(yè)務(wù)情況的同時(shí)，也要掌握企業(yè)的資金流。避免出現(xiàn)“高利潤(rùn)，低資金”的情況。

3.預(yù)算全過(guò)程

全過(guò)程性指的是從預(yù)算到制定、執(zhí)行，到反饋、評(píng)價(jià)，都要按照要求一步步完成。企業(yè)需要對(duì)整個(gè)過(guò)程一一把控，如果在執(zhí)行過(guò)程中，有偏離預(yù)算的情況，要及時(shí)反饋，并提出相應(yīng)的解決措施。已偏離的預(yù)算情況能否回到原預(yù)算，如果不能或者按照原預(yù)算執(zhí)行成本過(guò)大，是否要更改預(yù)算。在預(yù)算完成后，要進(jìn)行總結(jié)分析，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于提前完成預(yù)算的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，超額或者未完成預(yù)算的進(jìn)行懲罰，建立賞罰分明的制度。

4.預(yù)算全方面

全方面性指的是預(yù)算需要各部門個(gè)人原因的全方面配合將生產(chǎn)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相關(guān)利潤(rùn)等，相互配合為企業(yè)戰(zhàn)略一體化發(fā)揮作用，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)，而非單單依靠財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)完成企業(yè)目標(biāo)。

地勘單位轉(zhuǎn)企后，主要依靠對(duì)外創(chuàng)收延續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展。在這種情況下，如何整合企業(yè)的資金就至關(guān)重要。在此情況下，體現(xiàn)出財(cái)務(wù)控制、預(yù)算控制、資源控制在財(cái)務(wù)工作發(fā)揮的作用。

二、地勘行業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

一直以來(lái)地勘行業(yè)作為省直管理的事業(yè)單位，一方面參與國(guó)家基金或者省級(jí)基金等項(xiàng)目的工作，一方面還兼顧市場(chǎng)項(xiàng)目的工作，因此經(jīng)濟(jì)上和政策上都相對(duì)較為寬松。這就導(dǎo)致了資金的管理上存在較大的隨意性、管理上較為寬松等問(wèn)題。

1.組織管理結(jié)構(gòu)不健全

全面做好預(yù)算管理工作，應(yīng)該依靠一個(gè)完整健全的組織體系。全面預(yù)算的編制，是在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和記錄的過(guò)程。因此，普遍存在全面預(yù)算的編制由財(cái)務(wù)部門或者是業(yè)務(wù)部門獨(dú)立進(jìn)行的誤區(qū)。

而事實(shí)上，單純由業(yè)務(wù)部門編制的預(yù)算，財(cái)務(wù)部門不了解情況，各種工作手段之間，各財(cái)務(wù)部門是否有溝通，項(xiàng)目進(jìn)行到哪一步，財(cái)務(wù)上也并沒(méi)有跟進(jìn)，完全是項(xiàng)目組做項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門記賬，沒(méi)有辦法執(zhí)行監(jiān)督工作。另外，實(shí)施過(guò)程中，許多票據(jù)如何取得，是否合理，項(xiàng)目部門無(wú)法把控。許多項(xiàng)目部門都是在把項(xiàng)目預(yù)算表編制出來(lái)以后交給財(cái)務(wù)，每次報(bào)賬的時(shí)候根據(jù)預(yù)算表執(zhí)行，財(cái)務(wù)部們不能很好地了解到項(xiàng)目的情況。

如果單純由財(cái)務(wù)部門編制，屬于閉門造車。財(cái)務(wù)部門不了解每一個(gè)項(xiàng)目，在編制預(yù)算的時(shí)候想當(dāng)然地制定，許多預(yù)算編制并不符合項(xiàng)目實(shí)際情況。缺乏實(shí)際的可執(zhí)行性，所以在執(zhí)行的時(shí)候也困難重重。

2.管理層認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤

全面預(yù)算的下達(dá)和監(jiān)督都需要到達(dá)財(cái)務(wù)部門，賬務(wù)處理尤為重要。這就使得許多人認(rèn)為預(yù)算的編制和管理就是財(cái)務(wù)部門的事情。各個(gè)業(yè)務(wù)部門和各個(gè)項(xiàng)目組認(rèn)為只需要把自己手中的工作做好即可，不需要跟其他部門進(jìn)行溝通。管理者當(dāng)局不能從大局出發(fā)，只考慮各自的利益。

預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的、全員性的工程，要從一個(gè)單位從上而下、自下而上地進(jìn)行溝通，要求每一個(gè)人都能夠參與預(yù)算工作。這就要全管理者要站在一個(gè)企業(yè)的高度上，來(lái)整合一個(gè)單位中所有的資源。

3.缺乏嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制

由于缺乏完整的科學(xué)的管理模式和嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題尚未解決。

在實(shí)際工作中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度了解不夠，項(xiàng)目成本隨意調(diào)整，各項(xiàng)目之成本不能明確，只是簡(jiǎn)單提供預(yù)算項(xiàng)目所要求的票據(jù)，并不清楚是否為該成本發(fā)生，發(fā)生多少費(fèi)用。例如，在預(yù)算表中有某項(xiàng)費(fèi)用，但實(shí)際中該項(xiàng)目并沒(méi)有此項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生，而其他需要發(fā)生的費(fèi)用，預(yù)算中卻沒(méi)有考慮。導(dǎo)致實(shí)際與預(yù)算不符，要符合預(yù)算就無(wú)法提供真實(shí)情況的兩難情況。

而在執(zhí)行中如果與預(yù)算出現(xiàn)偏差，只需要財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，并不真正去核實(shí)項(xiàng)目成本，這更加體現(xiàn)了管理層對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目的不重視。這導(dǎo)致了單位自上而下對(duì)預(yù)算的忽視和誤解，認(rèn)為預(yù)算不嚴(yán)格執(zhí)行也沒(méi)有關(guān)系，最終財(cái)務(wù)會(huì)調(diào)整賬務(wù)，會(huì)進(jìn)行賬務(wù)處理，違背了單位編制預(yù)算的初衷，也失去了編制預(yù)算的意義。

沒(méi)有對(duì)執(zhí)行預(yù)算的項(xiàng)目組進(jìn)行認(rèn)真的考核和執(zhí)行必要的獎(jiǎng)懲措施，是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。沒(méi)有合理有效的考核機(jī)制，員工無(wú)法在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中有參與感。因?yàn)槿狈τ行У莫?jiǎng)懲機(jī)制，在一定程度上員工會(huì)認(rèn)為自己只是預(yù)算的執(zhí)行者，而非責(zé)任人。一切錯(cuò)誤的行為和決定由管理層來(lái)承擔(dān)，自己即使沒(méi)有按照要求來(lái)執(zhí)行也不會(huì)有任何問(wèn)題。同樣，即便員工發(fā)現(xiàn)了預(yù)算中的不合理處，或者發(fā)現(xiàn)預(yù)算中出現(xiàn)了偏差，也不會(huì)立即指出，抱著“多一事不如少一事”的念頭，繼續(xù)機(jī)械地執(zhí)行預(yù)算。錯(cuò)不罰，對(duì)不賞，員工的積極性得不到提高，責(zé)任感得不到增強(qiáng)，最后導(dǎo)致了下屬不管、上級(jí)不理、一切都靠財(cái)務(wù)部門來(lái)處理的結(jié)果。

三、地勘行業(yè)全面預(yù)算管理的主要改進(jìn)措施

1.設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)

各單位可成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、情況反饋及意見整理等。年度開始，根據(jù)管理當(dāng)局確定的各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的目標(biāo)，來(lái)制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，下達(dá)給經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，全員參與編制預(yù)算工作。

提高全體員工對(duì)預(yù)算的普遍重視，提高全員參與度。從自下而上，再自上而下的管理方式，來(lái)動(dòng)用全員來(lái)參與制定預(yù)算。讓全體員工對(duì)預(yù)算有認(rèn)同的同時(shí)，也可以提高對(duì)預(yù)算的信任感，也可以增強(qiáng)單位內(nèi)部的凝聚力。

建立單位內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同完成同一預(yù)算項(xiàng)目的，應(yīng)確保在項(xiàng)目進(jìn)行的同時(shí)，及時(shí)取得和運(yùn)用有效地與項(xiàng)目預(yù)算有關(guān)的信息。

2.嚴(yán)格把控預(yù)算的執(zhí)行工作

明確預(yù)算目標(biāo)后，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，各項(xiàng)目組應(yīng)設(shè)立預(yù)算工作反饋小組，定期向預(yù)算管理機(jī)構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況。由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及時(shí)和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，真實(shí)了解預(yù)算的執(zhí)行情況，定期向管理層報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況表，管理層對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況表進(jìn)行分析和總結(jié)，并提出有效意見。這樣更能夠增強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行力度。

3.建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制

好的考評(píng)機(jī)制反映出來(lái)的結(jié)果，需要用獎(jiǎng)懲來(lái)加強(qiáng)。將預(yù)算考核指標(biāo)與單位、與職工的個(gè)人利益掛鉤，從一定程度上來(lái)說(shuō)提高了員工的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制一定要公平、公開、公正和及時(shí)。并且根據(jù)單位的執(zhí)行情況不斷完善，根據(jù)市場(chǎng)或者國(guó)家政策改變進(jìn)行調(diào)整。這樣也有助于提高單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理是整合了系統(tǒng)、人員、公司文化等一系列因素而形成的重要的現(xiàn)代管理模式。從指定到執(zhí)行反饋，都有全員參與，使得預(yù)算更加符合實(shí)際情況。所以預(yù)算在行業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出了越來(lái)越重要的地位，為地勘行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型后在市場(chǎng)中的生存，打下了良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：王文龍）