在完善社會(huì)治理體系中提升社會(huì)治理效能

劉碧瑩

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)指出“中國取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)穩(wěn)定兩大奇跡”，這充分說明了我國社會(huì)治理取得的巨大成就。黨的二十大站在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)完善社會(huì)治理體系作出新的部署。完善社會(huì)治理體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的二十大決策部署，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”的基石。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理體系；社會(huì)治理共同體；基層治理

一、建設(shè)社會(huì)治理共同體對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要意義

黨的二十大報(bào)告就推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了非常系統(tǒng)的論述和部署。指出，“從現(xiàn)在起中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！眻?bào)告還進(jìn)一步明確了中國式現(xiàn)代化的基本特征、本質(zhì)要求和總的戰(zhàn)略部署。文明和諧是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要要求，也是社會(huì)治理在秩序維度上要達(dá)到的重要目標(biāo)。社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要方面，而且是與人的現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)最緊密的方面。因此從這個(gè)意義上說，建設(shè)社會(huì)治理共同體，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)在要求。同時(shí)我們還應(yīng)看到，社會(huì)治理現(xiàn)代化反過來對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化也具有十分重要的意義。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理最廣泛的主體是誰？是人民群眾，是每一個(gè)社會(huì)個(gè)體，只有注重公眾參與，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，才能夠最大程度的堅(jiān)持人民的主體地位，體現(xiàn)人民的意志，保障人民的權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造的活力，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供持續(xù)的動(dòng)力。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。這也是中國特色社會(huì)主義的重要要求。人民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的最終落腳點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)治理共同體會(huì)有利于促使形成發(fā)展的共同體，從而助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我們講全面發(fā)展包括人的全面發(fā)展。所以建設(shè)社會(huì)治理共同體會(huì)有利于促進(jìn)公眾明確社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)義務(wù)，參與社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)而達(dá)到個(gè)人文明素養(yǎng)和整個(gè)社會(huì)精神文明的提升，從而實(shí)現(xiàn)人類全面進(jìn)步。社會(huì)文明程度的全面提升。

二、黨的十八大以來社會(huì)治理取得的重大成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得重大成就，續(xù)寫了社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。2021年人民群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度達(dá)98.6%。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國是世界上最安全的國家之一。

社會(huì)治理體制日益健全。黨中央加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、系統(tǒng)完備的制度體系、融合聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制不斷健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。

維護(hù)政治安全取得戰(zhàn)略成果。有效應(yīng)對(duì)外部打壓遏制，堅(jiān)決維護(hù)了我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了香港局勢(shì)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。防范打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)了國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。防范打擊暴力恐怖犯罪，實(shí)現(xiàn)了反恐怖斗爭形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

掃黑除惡奪取全面勝利。2018年至2020年開展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全國打掉涉黑組織3644個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)，打掉的涉黑組織是前10年總和的1.28倍，黑惡犯罪得到根本遏制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

社會(huì)治安狀況不斷改善。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的突出違法犯罪，全國刑事立案總量、八類主要刑事案件和查處治安案件數(shù)量保持連年下降，我國成為刑事犯罪率最低、命案發(fā)案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一。

社會(huì)矛盾總量穩(wěn)中有降。健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善信訪制度，扎實(shí)開展化解信訪積案等專項(xiàng)工作，大量矛盾得到防范化解，大量糾紛解決在訴訟之前，大批“骨頭案”“釘子案”得到有效解決，全國信訪總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

服務(wù)人民群眾取得顯著成效。積極投入疫情防控，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化手段筑牢疫情防控網(wǎng)。完善公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等建設(shè)，為群眾提供更多普惠均等、便捷高效的服務(wù)。扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，解決了一大批群眾急難愁盼問題。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)深入推進(jìn)。按照“同步起跑、自愿試點(diǎn)、分批推進(jìn)、接續(xù)達(dá)標(biāo)”的思路部署開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，制定《全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》，分類指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)探索創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理在市域整體統(tǒng)籌、工作舉措在市域精準(zhǔn)落地、重大風(fēng)險(xiǎn)在市域有效化解，社會(huì)治理整體效能充分顯現(xiàn)。

基層基礎(chǔ)建設(shè)更加扎實(shí)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已基本配齊政法委員，建成各級(jí)綜治中心58.3萬余個(gè)，共有網(wǎng)格員450萬名，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、物品等全要素精準(zhǔn)監(jiān)管措施。加強(qiáng)基本能力建設(shè)，社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍依法辦事、打擊防范、群眾工作、輿論引導(dǎo)等能力不斷提升。

三、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！北仨殞?duì)報(bào)告提出的以上重要任務(wù)做到正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的思路具有一定的延續(xù)性。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》就提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障，科技支撐的社會(huì)治理體系?！苯ㄔO(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的社會(huì)治理共同體。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出，“完善社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的社會(huì)治理共同體?！秉h的二十大報(bào)告提出，“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度?！蔽覀兡芸吹剿菍?duì)黨的十九屆四中全會(huì)部署的重申和強(qiáng)調(diào)。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”以來，我國在社會(huì)治理大的思路上保持了一定的延續(xù)性。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”表明，完善社會(huì)治理體系和建設(shè)社會(huì)治理制度依然是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)體系建設(shè)，建設(shè)社會(huì)治理共同體依然是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作目標(biāo)。

其次，社會(huì)治理體系的建設(shè)保持了一定的開放性。上述論述在保持社會(huì)治理思路繼承性的基礎(chǔ)上，也一定程度上保持了社會(huì)治理體系的開放性。跟十九屆四中全會(huì)比較，這次對(duì)社會(huì)治理體系的論述沒有具體提及包含的內(nèi)容，這就為社會(huì)治理體系的建設(shè)保留了開放空間。社會(huì)治理體系的完善需要適應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾的發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾總是在變化的。需要經(jīng)受各種社會(huì)治理情境和實(shí)踐的檢驗(yàn)，因?yàn)榫唧w社會(huì)治理要面對(duì)的問題是在實(shí)踐中遇到的，會(huì)根據(jù)不同的情境提出不同的要求。共建共治共享社會(huì)治理制度的健全，需要各主體積極參與，各揚(yáng)所長，有效協(xié)同，形成合力。

就黨委領(lǐng)導(dǎo)而言，各地進(jìn)行了形式多樣的積極探索，成效也比較明顯，比如北京市成立社會(huì)工作委員會(huì)（簡稱市委社會(huì)工委），是北京市委派出機(jī)構(gòu)。中共浙江省委成立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。中共成都市委成立了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)等等。這些探索都有利于更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理工作，更好統(tǒng)籌民生保障和社會(huì)治理工作，促進(jìn)高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活之間的良性互動(dòng)。在城鄉(xiāng)基層，有些地方還推行區(qū)域化的黨建、黨建聯(lián)盟、黨員到社區(qū)報(bào)到等創(chuàng)新機(jī)制。這些做法也有利于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮黨員的先鋒示范作用，從而讓社會(huì)治理體系更加完善。

再次，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理不斷突出安全的目標(biāo)。黨的二十大在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的總?cè)蝿?wù)下，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行部署。這是對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”精神的繼承。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系進(jìn)行部署，進(jìn)一步突出了安全發(fā)展理念和國家安全、公共安全、社會(huì)安全一體考量、協(xié)同推進(jìn)的底線思維。

最后，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更加突出問題導(dǎo)向。黨的二十大報(bào)告創(chuàng)新性地提出，提升社會(huì)治理效率，暢通和規(guī)范群眾訴求，表達(dá)利益，協(xié)調(diào)權(quán)益保障通道，是聚焦當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)切，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向思維。對(duì)未來一段時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

從我國社會(huì)治理的成效來看，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大巨大的奇跡。人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，成為世界上最具安全感的國家之一。但從績效看，如何去降低社會(huì)治理的成本，如何以更少的投入達(dá)到更好的社會(huì)治理效果仍然有提升的空間。提升社會(huì)治理的效能，節(jié)省投入達(dá)到更好的社會(huì)治理效果仍然有提升的空間，所以提升社會(huì)治理的效能是今后社會(huì)治理的重要任務(wù)。

從社會(huì)治理的重要職能來看，社會(huì)治理兼有反映群眾訴求，維護(hù)群眾利益，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維持社會(huì)秩序，增強(qiáng)社會(huì)韌性等作用，當(dāng)前我國黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理體制，這個(gè)優(yōu)勢(shì)得到了充分的發(fā)揮，在疫情防控中體現(xiàn)的十分突出。但群眾訴求表達(dá)，利益協(xié)調(diào)，權(quán)益保障的渠道還不夠暢通或者發(fā)展不夠規(guī)范。集中體現(xiàn)為社會(huì)協(xié)同、公眾參與的機(jī)制還不健全，尚需加強(qiáng)法治和制度建設(shè)。這也是為什么黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)完善體系健全制度的重要原因。

四、完善社會(huì)治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理無止境。當(dāng)前我國社會(huì)治理尚有短板，社會(huì)治理體系還不盡完善，社會(huì)治理制度不盡健全，社會(huì)治理效能還有待提升，社會(huì)治理共同體建設(shè)亟待加強(qiáng)。下一步完善社會(huì)治理體系，需從以下方面著力。

健全社會(huì)治理體制。近年來各地有很多創(chuàng)新，也取得了一定的成效。要總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，凝練成制度。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、家庭、公眾等主體各自揚(yáng)長避短，良性互動(dòng)的社會(huì)治理合力。

著力提升社會(huì)自治的活力。要通過培育和扶持社會(huì)組織來提升這個(gè)社會(huì)的活力。目前我國已登記社會(huì)組織超過90萬個(gè)，這個(gè)數(shù)量是建國初期社會(huì)組織的2萬倍、改革開放初期的150倍。這么多社會(huì)組織，應(yīng)該如何引導(dǎo)如何利用？就是要鼓勵(lì)他們多參與社會(huì)治理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“共治”。大力培育社會(huì)力量、激發(fā)社會(huì)活力、鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入社會(huì)治理活動(dòng)也就成為應(yīng)有之義。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和制度設(shè)計(jì)。要面向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，面向人民群眾對(duì)美好生活的向往，面向人民群眾的重要社會(huì)治理關(guān)切，面向社會(huì)矛盾的發(fā)展趨勢(shì)，來提升社會(huì)治理的法治化水平和可持續(xù)性。

更好寓社會(huì)治理于公共服務(wù)。在服務(wù)中加強(qiáng)治理，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高人民社會(huì)的品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)高效能治理與高品質(zhì)生活的相互促進(jìn)。把民生問題解決好了，社會(huì)自己的問題自然就少了。社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧就有了基礎(chǔ)，社會(huì)活力才有可能會(huì)更充分的激發(fā)。

五是推進(jìn)社會(huì)治理從矛盾應(yīng)對(duì)向風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變。前些年我們的社會(huì)治理可能更多的是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)各種矛盾。但是，面向未來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，要更加注重風(fēng)險(xiǎn)的防范，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見性，從而提升社會(huì)治理的整體跡象。

五、建設(shè)社會(huì)治理共同體的路徑——夯實(shí)基層治理

十八大以來，習(xí)總書記提出了如“人類命運(yùn)共同體”、“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”、“中華民族共同體”、“社會(huì)治理共同體”等十多個(gè)“共同體”概念。從理論上講，共同體是指人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活中，由于相互需要所形成的，由共同價(jià)值、共同認(rèn)同和共同的習(xí)慣等一系列價(jià)值制度組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它的根在于人們有共同的認(rèn)同、共同的價(jià)值、共同的情感，這些是共同體的價(jià)值基礎(chǔ)。對(duì)這個(gè)問題，習(xí)近平總書記很早就有重要的論述。他一直強(qiáng)調(diào)在人和人的交往中，不能忘了人間真情。他曾經(jīng)說過，“不能忘了人間真情，不要在遙遠(yuǎn)的距離中隔斷了真情，不要在日常的忙碌中遺忘了真情，不要在日夜的拼搏中忽略了真情?！蹦敲慈碎g真情怎么去培育？要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)。尤其是社會(huì)治理共同體的建設(shè)，需要社會(huì)中的各個(gè)基本單元在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的共同引領(lǐng)下心朝一起聚，勁朝一處擰，才能形成磅礴之力。

一要健全社會(huì)心理服務(wù)體系。十九大提出要培育全社會(huì)的自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。不是一個(gè)人的心態(tài)，不是一個(gè)群體的心態(tài)，而是全社會(huì)要達(dá)到這樣一種整體健康的狀態(tài)。但是這種狀態(tài)不會(huì)自發(fā)形成。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們?cè)诿鎸?duì)或者處理社會(huì)矛盾的過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多矛盾的沖突，最終表現(xiàn)為人與人之間面對(duì)面的沖突的時(shí)候，實(shí)際上在內(nèi)心已經(jīng)先發(fā)生過沖突了。大部分人們都是在心理上醞釀了很長時(shí)間以后，才會(huì)爆發(fā)為外部沖突，是一種內(nèi)心矛盾、內(nèi)心問題的顯化和爆發(fā)。要想處理好這些內(nèi)心心理的問題，主觀社會(huì)問題應(yīng)該放在前面，也就是我們說的源頭治理。法律可以威懾，可以處罰，但無法從根本上完全遏制和預(yù)防。構(gòu)建社會(huì)治理共同體要求我們必須從客觀的層面切入到主觀的層面，關(guān)注人們的情感價(jià)值、關(guān)注人們的心理變化，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)的介入及時(shí)的糾正，這些都需要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

二要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)”。因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，也是最小型的社會(huì)共同體，并且在家庭成員中，情感因素、價(jià)值交流比物質(zhì)因素、利益交流更明顯、更重要，在家庭中，人們由于具有血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、親情關(guān)系，更容易產(chǎn)生共同的價(jià)值、共同的情感。所以說做好家庭工作非常關(guān)鍵。我們講人人有責(zé)、人人盡責(zé)，實(shí)際上也包含了每個(gè)人在家庭中的責(zé)任。包括子女對(duì)父母的責(zé)任，父母對(duì)子女的責(zé)任，配偶之間的責(zé)任等等，都是共同體的要求。

第三還要重視社區(qū)。社會(huì)學(xué)經(jīng)常討論社區(qū)共同體的概念。社區(qū)共同體是基于熟悉的鄰里情感，相互信任的關(guān)系結(jié)成居住和生活的共同體。在城鎮(zhèn)化數(shù)字化的今天，社區(qū)共同體的意義在于強(qiáng)調(diào)個(gè)體的責(zé)任，個(gè)體的參與和個(gè)體的行動(dòng)。社會(huì)主體的最小單位是公眾，是廣大居民。提升社會(huì)治理效能需要更廣泛發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的作用，讓每個(gè)個(gè)體都參與進(jìn)來，并意識(shí)到自身的責(zé)任、義務(wù)、能力和積極的影響。

中國的社區(qū)具有中國特色，它既是行政管理的單元，又是日常生活的場(chǎng)域。這體現(xiàn)了兩種關(guān)系：一種是橫向的，就是社區(qū)內(nèi)部治理主體之間、人與空間環(huán)境之間的關(guān)系；另一種是縱向的，就是政府與社區(qū)之間的關(guān)系。正如黨的十九屆四中、五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

從實(shí)踐來看，公眾參與不足是當(dāng)前我國社會(huì)治理的重要短板之一。我們國家的志愿者發(fā)展很快，現(xiàn)在已經(jīng)有兩億多人了。但是活躍的志愿者比重并不高，這也是公眾參與不足的重要表現(xiàn)。國家十四五規(guī)劃提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！苯ㄔO(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的社會(huì)治理共同體，關(guān)鍵是要提升公眾的參與水平。

一是更加注重社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)公共空間的建設(shè)空間是載體，是活動(dòng)的場(chǎng)所，可以增強(qiáng)黨群服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)站等社區(qū)設(shè)施的親民性和可進(jìn)入性，為公眾參與提供交往、娛樂、議事、服務(wù)等公共空間，從而增進(jìn)社區(qū)情感。增強(qiáng)社區(qū)歸屬。

二是注重創(chuàng)新村居民自治的實(shí)現(xiàn)形式，總結(jié)一些地方村居民議事廳，說事議事創(chuàng)新做法經(jīng)驗(yàn)，為居民參與社區(qū)治理提供常態(tài)化，實(shí)操化的機(jī)制。比如廣東省，廣州市發(fā)展村居民意事廳，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的意事場(chǎng)所，制定規(guī)范化的意事協(xié)商規(guī)則，讓村居民便捷有序地參與社區(qū)決策，讓基層議事實(shí)踐更加管用有效。

三是積極發(fā)展面向社區(qū)的社會(huì)組織。社區(qū)中活躍著的很多社會(huì)組織，既能調(diào)動(dòng)居民參與，又能形成一種參與的組織中介，去代表群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商。我們?cè)跂|部的一些發(fā)達(dá)地區(qū)看到社會(huì)組織在這方面發(fā)揮了突出的作用。同時(shí)要推動(dòng)社會(huì)組織與社區(qū)，社區(qū)社會(huì)工作者，社區(qū)志愿者，社區(qū)公益慈善資源間的有效聯(lián)動(dòng)。比如一些地方發(fā)展時(shí)間銀行，通過年齡小的志愿者去照顧年齡大的老人，等等志愿者自己年齡大時(shí)，可以通過自愿機(jī)制享受相應(yīng)的志愿服務(wù)，這是一種很好的創(chuàng)新，它促進(jìn)了社區(qū)層面的自助互助，也體現(xiàn)了鄰里守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四是推動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)治理的有機(jī)融合，加強(qiáng)基層政權(quán)，基層群眾自治組織對(duì)物業(yè)服務(wù)的管理，更好發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)代表和自治的積極作用。

五是加強(qiáng)公眾參與社區(qū)治理能力的培養(yǎng)，這里地方也有很多創(chuàng)新。比如發(fā)展基層的社會(huì)工作站，通過工作站來加強(qiáng)社區(qū)治理能力的培訓(xùn)。一些地方還建立了社區(qū)干部學(xué)院，社區(qū)大學(xué)來推動(dòng)社區(qū)教育，增強(qiáng)居民理性溝通和協(xié)商意識(shí)的能力。

要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，可以嘗試將經(jīng)濟(jì)的思維，發(fā)展的眼光引入到社會(huì)治理中來，把市場(chǎng)調(diào)配資源的機(jī)制和社會(huì)自發(fā)自愿自治的機(jī)制融合起來。比如在北京，四川，廣東等地，一些基層特別注重發(fā)揮社會(huì)企業(yè)在社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)中的作用，運(yùn)用商業(yè)化運(yùn)作模式來匯聚社會(huì)資源，并最終服務(wù)社會(huì)公益的目的，取得了積極的成效。浙江，廣東的一些地方，還積極成立社區(qū)基金會(huì)，匯聚社區(qū)的公益資源，助力解決社區(qū)治理的難題，效果也很好。在這樣的基礎(chǔ)上，群策群力、各盡其能，才能建好這個(gè)基于熟悉的鄰里感情、相互信任的和睦關(guān)系產(chǎn)生居住、生活的社區(qū)共同體，最大程度將社會(huì)矛盾化解在社區(qū)，將便利服務(wù)提供在社區(qū)，將社會(huì)活力激發(fā)在社區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

1、任克強(qiáng) 胡鵬輝 社會(huì)治理共同體視角下社區(qū)治理體系的建構(gòu)河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）. 2020，22（05）

2、張文顯 新時(shí)代中國社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新法商研究. 2020，37（02）