適齡青年

問題已經(jīng)成為適齡青年敏感且辣手的突出問題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下適齡青年快速就業(yè)的形勢轉(zhuǎn)變，文章針對當(dāng)前大學(xué)生（包括未接受高等教育的適齡青年）就業(yè)市場中供需矛盾等問題進(jìn)行分析，根據(jù)適齡青年就業(yè)中存在的問題，提出適齡青年轉(zhuǎn)變就業(yè)意識，提高自身能力等方面有針對性的對策，以便促進(jìn)新形勢下以大學(xué)生為主體的適齡青年實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)。關(guān)健詞：經(jīng)濟(jì)形勢 適齡青年 大學(xué)生主體 就業(yè)供需矛盾中圖分類號：F240文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4914（2023）09-254-

有約1/8的適齡青年完成了高中階段教育，只有1/3的適齡青年完成了初中階段教育。在尼日爾，情況更糟糕，2020年只有約1/10的適齡青年完成了初中階段教育，只有2.5%的適齡青年完成了高中階段教育。這么說來，這兩個國家的絕大多數(shù)人就相當(dāng)于我們的“九漏魚”。相較于南美洲的許多國家都有10年以上的義務(wù)教育，撒哈拉以南非洲許多國家只有5～6年。如果這種糟糕的教育狀態(tài)持續(xù)下去，到28年后的2050年，撒哈拉以南非洲將迎來近10億的受教育情況不佳的人口。雖然總和生育

要任務(wù)，農(nóng)村適齡青年是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。在鄉(xiāng)村振興過程中，關(guān)注農(nóng)村適齡青年的職業(yè)生涯規(guī)劃問題，可以激勵農(nóng)村適齡青年扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，進(jìn)而為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展培育中堅(jiān)力量。探究了人力資源視角下加強(qiáng)農(nóng)村適齡青年職業(yè)生涯規(guī)劃的意義，分析了農(nóng)村適齡青年職業(yè)生涯規(guī)劃工作存在的問題，提出了優(yōu)化農(nóng)村適齡青年職業(yè)生涯規(guī)劃的策略，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：人力資源;農(nóng)村;適齡青年;職業(yè)生涯規(guī)劃一、加強(qiáng)農(nóng)村適齡青年職業(yè)生涯規(guī)劃的意義（一）引導(dǎo)農(nóng)村適齡青年扎根農(nóng)村，助推

全縣542名適齡青年的兵役登記任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)登盡登”目標(biāo)。主要做法有：精準(zhǔn)定位適齡青年。主動協(xié)調(diào)縣公安局、教育局，依托公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，按照相應(yīng)程序?qū)爡^(qū)內(nèi)適齡青年的身份、戶籍和學(xué)歷等信息進(jìn)行逐一核對，并將名單分組下發(fā)至基層武裝部，確保每一名適齡青年都能找得到、聯(lián)得上。營造兵役登記氛圍。通過電視臺、短信、微信等平臺和各地的疫情防控廣播對兵役登記相關(guān)政策和流程進(jìn)行廣泛宣傳，每周定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兵役登記任務(wù)完成情況，營造出“趕、學(xué)、比、超”的良好氛圍。

一要精準(zhǔn)摸清適齡青年底數(shù)；二要精準(zhǔn)設(shè)置預(yù)定新兵征集標(biāo)準(zhǔn)；三要精準(zhǔn)確定預(yù)定新兵對象；四要精準(zhǔn)做好工作對接。新的時代條件下，征兵工作亟須向精準(zhǔn)發(fā)力，以精準(zhǔn)提質(zhì)量、增實(shí)效。實(shí)施精準(zhǔn)征兵，就是兵役機(jī)關(guān)將具備一定專業(yè)素質(zhì)、符合部隊(duì)崗位需求的青年對口輸送到部隊(duì)，以最低的經(jīng)濟(jì)和社會成本，實(shí)現(xiàn)最大的人才效益和軍事效益。實(shí)踐中，應(yīng)注重把握好以下幾個環(huán)節(jié)。一、精準(zhǔn)摸清適齡青年底數(shù)一要全面掌握適齡青年數(shù)據(jù)。省級層面，要充分發(fā)揮全國征兵網(wǎng)平臺作用，實(shí)現(xiàn)與人口信息網(wǎng)、學(xué)信網(wǎng)的數(shù)據(jù)融

傳，激勵廣大適齡青年投身軍營建功立業(yè)，樹立崇軍愛軍的社會風(fēng)貌，今年年初，成武縣人武部下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)曾在軍營立功的現(xiàn)役官兵和退役軍人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一制作懸掛軍功榜，宣傳立功人員先進(jìn)事跡。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多個村積極行動，精心統(tǒng)計(jì)收集立功人員先進(jìn)事跡和著軍裝照片，采用圖文并茂的方式制作軍功榜，并在鎮(zhèn)、村級宣傳欄中懸掛宣傳。該縣大田集鎮(zhèn)黨委政府還匯集了在部隊(duì)榮立三等功及以上的百余名官兵信息，制作成“網(wǎng)絡(luò)軍功榜”，瀏覽量達(dá)到萬余次。該縣返鄉(xiāng)大學(xué)生及適齡

能素質(zhì)。二、適齡青年的身體素質(zhì)問題，是國家必須重視的重中之重應(yīng)征適齡青年的體質(zhì)狀況直接決定了新入伍兵員能否適應(yīng)部隊(duì)高強(qiáng)度體能、技能訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，同時也對軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成影響重大。提高應(yīng)征適齡青年的體質(zhì)水平，深關(guān)國防人力資源質(zhì)量的提高和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成水平的提升，是國家必須重視的重中之重。在美國，軍隊(duì)通過募兵制招募，社會人員通過提出申請志愿入伍，加之其學(xué)校體育機(jī)制較為完善，本國應(yīng)征青年體質(zhì)相對較好，在客觀上為美軍吸收身體素質(zhì)較好的兵員奠定了基礎(chǔ)。但即便如此，

尚占村的男性適齡青年做了實(shí)地調(diào)查問卷，主要對男性適齡青年進(jìn)行訪談式調(diào)查和問卷調(diào)查。數(shù)據(jù)上看，尚占村男性適齡青年的結(jié)婚成本呈現(xiàn)的是不斷上升的趨勢。數(shù)據(jù)顯示在尚占村適齡青年人數(shù)約有30人。已經(jīng)結(jié)婚的有11人。本次有效填寫問卷的有11人，有效參與訪談的有20人。從結(jié)婚的年份上看，每年結(jié)婚人數(shù)不到兩人，而且結(jié)婚青年的年齡也有所不同，但基本上是在18歲以后成婚的，而且可以根據(jù)學(xué)歷看出，是在輟學(xué)后外出務(wù)工幾年之后，在資金上有所積累之后，才準(zhǔn)備結(jié)婚。同時，結(jié)婚的成本是隨

到應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)的適齡青年實(shí)則不足3000萬。為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，應(yīng)對勞動人口減少，老齡化加速的問題，從2013年開始，我國逐步實(shí)施“單獨(dú)兩孩”，“全面兩孩”政策。但是生育政策調(diào)整后，新出生人口并未達(dá)到預(yù)期，我國將長期處于低生育率水平。不可持續(xù)的低生育率，最終將使人口老齡化越來越嚴(yán)重，新增勞動力越來越少，對征兵來說，將會使得適齡人口基數(shù)繼續(xù)下降。二、適齡青年受教育年限不斷提升，倒逼兵員征集主體調(diào)整近年來，隨著大學(xué)門檻降低，適齡青年入學(xué)機(jī)會增多，受教育年限逐步

，構(gòu)成了現(xiàn)代適齡青年拒絕婚姻的理由，而這些人的挑剔行為，在南京師范大學(xué)社會工作系主任吳亦明眼中，恰恰是女性地位提高、社會進(jìn)步的體現(xiàn)。吳主任表示，一直以來，在男性擇偶觀念中，女性一直被定位為賢內(nèi)的角色，但是在現(xiàn)代社會中，許多女性卻并不甘心擔(dān)當(dāng)賢內(nèi)，她們要求社會地位、有自己的事業(yè)。同時，在她們的眼中，男友又一定要比她們更優(yōu)秀，客觀上，女性地位的不斷提高也為她們設(shè)置了更高的婚姻門檻。適齡青年戀愛難。最近的一份社會調(diào)查顯示，全國僅北京、上海兩個城市就有220萬適齡

備應(yīng)征入伍的適齡青年牙齒存在問題，拉脫維亞軍隊(duì)竟在征兵過程中遇到預(yù)料之外的困難，無法完成征兵任務(wù)。據(jù)《俄羅斯報》12日報道，今年拉脫維亞軍隊(duì)需要征召6500人，但目前只完成5000人的計(jì)劃，還缺少1500人。該國武裝力量司令卡爾寧什表示：“事實(shí)上，拉脫維亞居民一直存在牙齒衛(wèi)生問題。應(yīng)征入伍者中，牙齒不好的比例達(dá)到40%。在這種情況下，我們不能立即征召他們?nèi)胛椋紫瘸鲑Y幫助他們治療牙齒?！睋?jù)稱，為鼓勵青年人入伍，拉脫維亞軍隊(duì)對入伍者提供一系列優(yōu)惠待遇，包括

生，成為廣大適齡青年的普遍心聲。然而，就在此氛圍中，一則關(guān)于對兩名拒絕服兵役的“95后”新兵的處罰通告赫然進(jìn)入公眾視野。通告不僅詳細(xì)說明了兩名新兵拒絕服兵役的事實(shí)，而且對他們實(shí)施了嚴(yán)厲的處罰，其中一條“個人戶籍‘服役欄’備注‘拒服兵役’永久字樣”的處罰十分醒目。依法服兵役是適齡公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)，保家衛(wèi)國是每個青年應(yīng)擔(dān)的重要責(zé)任。適齡青年從報名應(yīng)征到參軍入伍，至少經(jīng)過了文化智力、身體條件、政治審查這三關(guān)的考驗(yàn)，過程不易，機(jī)會難得，而兩名“95后”竟以“怕苦

作存在的問題適齡青年兵役登記不夠積極。受長期和平環(huán)境影響，全民國防教育工作在一些地區(qū)、一些部門不夠扎實(shí)有效，《國防法》《兵役法》等法律法規(guī)宣傳不夠廣泛深入，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象不同程度存在，致使全民國防觀念淡化、國防意識弱化。表現(xiàn)在征兵工作中就是適齡青年存在怕吃苦、怕吃虧、怕打仗的思想，參軍入伍熱情不高，報效國家激情不足，因而不主動到兵役機(jī)關(guān)進(jìn)行兵役登記。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，適齡青年中只有部分想當(dāng)兵的才關(guān)注兵役登記，不想當(dāng)兵的根本不去了解兵役登記工作，對相關(guān)政策規(guī)

善政策措施，適齡青年參軍入伍積極性逐年提升，征兵工作形勢整體向上向好。省軍區(qū)系統(tǒng)要積極適應(yīng)“三新(新體制、新職能、新使命)”要求，順勢發(fā)力作為，堅(jiān)持依法征兵，采取有力措施，著力破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的深層次矛盾問題。一、“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象背后的矛盾問題通過調(diào)研，感到“當(dāng)兵冷、征兵難”主要體現(xiàn)在兩個方面。部分適齡青年及其家庭的主要思想顧慮。認(rèn)為當(dāng)兵不安全。適齡青年家長擔(dān)心當(dāng)兵打仗，不愿送子應(yīng)征。部分適齡青年害怕流血犧牲，不愿報名應(yīng)征。認(rèn)為當(dāng)兵沒前途?？陀^

家相比，德國適齡青年接受高等教育的比例為53%，而34個經(jīng)合組織成員體的平均水平為60%。在經(jīng)費(fèi)投入上，德國也尚有進(jìn)步空間：目前，德國投入于幼兒園、中小學(xué)、高校和繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.4%，而經(jīng)合組織成員體的平均值為5.3%。為此，德國大學(xué)校長聯(lián)席會議、大學(xué)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人紛紛呼吁，應(yīng)對德國教育給予永久性的高投入，以保證圖書館、教室、學(xué)生宿舍、食堂、咨詢服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施滿足學(xué)生數(shù)量增加的需求。（中國駐德國大使館教育處殷文供稿）

，在400多適齡青年中，80%是獨(dú)生子女。加之當(dāng)?shù)丶议L都希望孩子繼續(xù)升學(xué)，然后找個好工作，所以，每逢征兵，主動應(yīng)征報名的不多，“當(dāng)兵冷、征兵難”的問題比較突出。鎮(zhèn)武裝部在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門緊密攜手，精心組織征兵宣傳和應(yīng)征報名工作，有效化解了難題。一是把征兵法規(guī)、優(yōu)撫政策宣傳到位，經(jīng)常家訪，當(dāng)面動員。二是盯住暑假窗口期，不讓辦理征兵手續(xù)因放暑假而耽擱。三是調(diào)動各村支書、民兵連長積極性，促使其把征兵當(dāng)成政治任務(wù)落實(shí)。幾年來，征兵任務(wù)完成得較好。（李民）

逐步向全社會適齡青年教育“正態(tài)分布”的峰值趨近——從以往的高小畢業(yè)生為主、初中畢業(yè)生為主、高中畢業(yè)生為主，逐步跟進(jìn)到大專生為主、本科生為主。以后，是否會向碩士生、博士生為主趨近？錢學(xué)森曾提出設(shè)想，我軍要向博士碩士學(xué)歷為主的指揮員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。這個設(shè)想正在逐步推進(jìn)。另外，為與高校大學(xué)生相關(guān)活動特別是畢業(yè)周期同頻，國防部征兵辦把征兵時間從冬季調(diào)整為夏秋季，進(jìn)而把征兵周期與征集大學(xué)生兵員的活動周期（暑假時段、畢業(yè)季節(jié)）同步。二、兵員周期是可預(yù)計(jì)的，征兵法規(guī)制度調(diào)

作，激發(fā)廣大適齡青年參軍熱情，山東省龍口市人武部緊密聯(lián)系實(shí)際，采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段并舉、常規(guī)宣傳與思想溝通相結(jié)合的方式，做到全面宣傳，重點(diǎn)突破，取得了良好的社會效果。該人武部抽調(diào)干部職工和鎮(zhèn)專武干部組成征兵宣傳小分隊(duì)，走村入戶宣傳征兵政策、規(guī)定和要求，增強(qiáng)適齡青年履行兵役義務(wù)的自覺性；總結(jié)梳理“當(dāng)兵十大好處”，發(fā)放“龍口市2016年征兵宣傳冊”，突出宣講優(yōu)惠政策“三本賬”，激勵適齡青年踴躍報名參軍；通過上門發(fā)放《致適齡青年一封信》等方式，發(fā)動在外務(wù)工青年回鄉(xiāng)

的矛盾，提高適齡青年參軍入伍積極性，近日湖南省人民政府征兵辦公室針對當(dāng)前適齡青年特別是大學(xué)生近視現(xiàn)象普遍的情況，與湖南愛眼公益基金會和愛爾眼科醫(yī)院集團(tuán)共同開展了“熱血鑄軍魂，愛爾助從戎”活動。這項(xiàng)活動，主要針對進(jìn)行了近視手術(shù)且被批準(zhǔn)入伍（包括義務(wù)兵、直招士官和定向培養(yǎng)直招士官）的應(yīng)征青年，由湖南愛眼公益基金會給予2000元“軍旅慰問金”，如該應(yīng)征青年屬于湖南省扶貧辦系統(tǒng)建檔立卡認(rèn)定的貧困家庭或各高校按程序認(rèn)定的貧困生，則由湖南愛眼公益基金會提供免費(fèi)近視手術(shù)

兵形勢變化和適齡青年思想特點(diǎn)，四川省達(dá)州市通川區(qū)人武部積極探索實(shí)踐征兵宣傳新模式，取得了良好效果。宣傳中，既堅(jiān)持宣講依法服兵役義務(wù)、參軍報國榮譽(yù)，又為青年算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬和成才賬；既堅(jiān)持開展愛國主義和國家安全形勢教育，又為青年解讀優(yōu)惠政策和優(yōu)待安置落實(shí)；既堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村、學(xué)校四級聯(lián)動，又堅(jiān)持軍地同步開展；既堅(jiān)持采用張貼標(biāo)語、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳手冊等傳統(tǒng)形式進(jìn)行宣傳，又堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)、短信、微博、微信等傳播手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面、從虛擬到現(xiàn)實(shí)的全覆蓋。愛國教

至少90%的適齡青年應(yīng)完成中學(xué)教育。為此，到2013年這一比例應(yīng)達(dá)到63.7%。 調(diào)查報告顯示，巴西的小學(xué)教育也未能完成目標(biāo)要求。 報告認(rèn)為，導(dǎo)致巴西教育發(fā)展不盡如人意的主要因素不是投入上的不足，因?yàn)楫?dāng)年政府用于公共教育的經(jīng)費(fèi)已達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%以上。問題可能更多地出在現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)以及教育方法上，其他的問題還包括公立學(xué)校的師資培訓(xùn)存在嚴(yán)重不足，教材內(nèi)容無法喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣或與他們的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等。（摘自新華網(wǎng)） 編輯：郭裕嘉

兵連長，深入適齡青年家中，利用公開發(fā)行的軍隊(duì)報紙雜志，向適齡青年展現(xiàn)軍隊(duì)、軍營、軍人的多維景象和輝煌業(yè)績。一張張生龍活虎的訓(xùn)練圖片、一個個醒目的大字標(biāo)題、一篇篇描寫部隊(duì)的報道，讓適齡青年們有了未進(jìn)軍營先見戰(zhàn)友的親切感?！敖衲晡覀冊诎l(fā)放宣傳單、張貼掛圖、懸掛橫幅的基礎(chǔ)上，充分利用軍隊(duì)報刊優(yōu)勢，全方位立體式開展征兵宣傳?！泵茉瓶h人武部政委程建新告訴筆者，“軍隊(duì)公開發(fā)行的報刊，是記者深入一線部隊(duì)精心采寫的作品，這樣的報道形象生動，紙制載體更適宜保存，能讓適齡青年

息覆蓋度，使適齡青年和家長對征兵政策更了解，廣大適齡青年應(yīng)征入伍積極性普遍高漲。柳林人武部結(jié)合本縣實(shí)際，借鑒往年征兵經(jīng)驗(yàn)，立足早籌劃、早準(zhǔn)備、早行動、早宣傳。為滿足廣大適齡青年的入伍愿望，解決部分適齡青年及家長對征兵政策不了解，解決有的應(yīng)征青年“想去去不成、中間環(huán)節(jié)多”等擔(dān)憂，根除征兵工作可能存在不廉潔等情況，縣成立征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定征兵宣傳方案，開通征兵咨詢站和征兵“直通車”服務(wù)站。租賃視頻宣傳車，進(jìn)入學(xué)校、村鎮(zhèn)、集市、廟會等地，進(jìn)行“一站式”征兵報

力，吸引優(yōu)秀適齡青年踴躍參軍入伍，在破解征兵工作難題上取得新進(jìn)展。一是講清國家安全面臨的復(fù)雜形勢，增強(qiáng)優(yōu)秀適齡青年獻(xiàn)身國防、保家衛(wèi)國的使命感。通過經(jīng)常性的國防歷史、國防形勢和國防觀念等方面的教育，引導(dǎo)廣大青年了解世情國情軍情，充分認(rèn)清雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界主題，但天下并不太平，境外敵對勢力對我國發(fā)展的遏制破壞從未停止，我國在領(lǐng)土統(tǒng)一、海洋權(quán)益、邊境防衛(wèi)等方面的安全威脅復(fù)雜嚴(yán)峻，國防建設(shè)和軍隊(duì)發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)考驗(yàn)。青年一代作為祖國的未來、民族的希望，要勇

被廣泛應(yīng)用。適齡青年是我國網(wǎng)民中最活躍的群體，全面實(shí)行網(wǎng)上征兵，兵役機(jī)關(guān)能充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布征兵政策、闡述優(yōu)撫政策、展示征兵動態(tài)、開設(shè)博客論壇，貼近征集對象主體、提高征兵宣傳時效。同時，不僅使本地青年接受教育，還可使在外務(wù)工、就學(xué)青年通過征兵信息平臺，了解征兵有關(guān)條件和政策。二是有利于規(guī)范秩序。近年來，盡管征兵工作主流保持良好發(fā)展勢頭，但也存在征兵工作節(jié)奏上下不一、上級無法實(shí)時掌控下級征兵工作動態(tài)等問題。實(shí)行網(wǎng)上征兵，確保各級嚴(yán)格按照階段劃分落實(shí)工作，防止了

畢業(yè)生在內(nèi)的適齡青年擇業(yè)或應(yīng)征的“時間窗口期”進(jìn)行了準(zhǔn)確對接，受到社會歡迎。但在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都講究樹立形象、準(zhǔn)確定位、有效推介、密集宣傳的背景下，征兵宣傳在方式方法、載體平臺、技術(shù)技巧等方面還有很大潛力可挖。為調(diào)動適齡青年參軍入伍積極性，建議從以下幾點(diǎn)創(chuàng)新和改善征兵宣傳。一、要以調(diào)動適齡青年參軍積極性為目標(biāo)，在增強(qiáng)征兵宣傳實(shí)效性上下真功。一是軍旅魅力的吸引式宣傳。以增強(qiáng)部隊(duì)對適齡青年吸引力為出發(fā)點(diǎn)，組織適齡青年“軍營一日游”，觀看現(xiàn)役官兵軍事

兵難”問題，適齡青年應(yīng)征報名人數(shù)降低，兵員質(zhì)量受到影響，征集任務(wù)完成難度加大。以某省為例，農(nóng)業(yè)戶籍青年報名人數(shù)逐年下降，連續(xù)3年超過50%的縣（市、區(qū)）首次體檢合格人數(shù)均未達(dá)到征集任務(wù)數(shù)；《兵役法》修訂頒布后，取消了非農(nóng)戶籍青年退役安置政策，很大程度挫傷了城鎮(zhèn)青年應(yīng)征積極性，報名人員大量流失，90%的縣（市、區(qū)）首次體檢合格人數(shù)未達(dá)到征集任務(wù)數(shù)。2013年，國家將征兵時間由冬季調(diào)整到夏秋季，兼之陸續(xù)出臺的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、提高義務(wù)兵優(yōu)待金、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持

新；根據(jù)廣大適齡青年尤其是高校學(xué)子接受新事物能力強(qiáng)、對圖形色彩敏感度高、對校園廣場文化參與熱情度高的特點(diǎn)，對以往習(xí)慣于在傳統(tǒng)媒體上根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行按部就班征兵宣傳的手法作了調(diào)整。初夏時節(jié)，軍務(wù)動員處的同志帶著征兵宣傳方案到省教育廳進(jìn)行走訪、征求意見，雙方就在高校學(xué)區(qū)大規(guī)模開展征兵宣傳達(dá)成一致。然后，通過省教育廳，對有關(guān)院校進(jìn)行了國防教育優(yōu)秀演出節(jié)目的選拔，并組織了預(yù)演和彩排。國防部征兵命令剛公布，河北省就聞風(fēng)而動，迅即在各大專院校開展了形式多樣、豐富多彩的

近些年，隨著適齡青年國防意識淡化和生活條件變化，思想原因退兵和因慢性病導(dǎo)致的身體原因退兵逐漸增多，由此帶來的矛盾問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不完善、退兵責(zé)任不統(tǒng)一、鑒定審批不嚴(yán)肅、政策保障不配套”，給征接雙方及適齡青年家庭帶來困擾，同時也加劇了“征兵難”的形勢，必須引起各級高度重視，及時研究解決。一要著眼時代發(fā)展，合理制定條件標(biāo)準(zhǔn)。征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)是做好退兵工作的重要依據(jù)，目前主要依據(jù)國家2003年出臺的《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。此后10多年間，國

新問題。由于適齡青年供給總量減少，部分地區(qū)為完成征兵任務(wù)適當(dāng)放寬了標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致退兵問題頻發(fā)。為此，要加大兵役法規(guī)執(zhí)行力度，獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出；要加大國防教育和落實(shí)優(yōu)撫政策力度，提高征兵吸引力；要強(qiáng)化兵役機(jī)構(gòu)職能、創(chuàng)新征兵方式方法，滿足新的歷史時期對征兵工作的要求。征兵 退兵 問題分析 對策措施作者：傅建偉，軍事科學(xué)院軍務(wù)部副部長，大校；宋曉軍，軍事科學(xué)院圖書館采編室主任，大校；余小軍，軍事科學(xué)院科研指導(dǎo)部辦公室秘書，中校隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會上用工用人數(shù)

入推進(jìn)。二是適齡青年國防意識淡化影響參軍熱情。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，受長期和平環(huán)境的影響，適齡青年群體容易滋生安逸享樂思想，價值取向多元化、擇業(yè)渠道多樣化已成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢，年輕一代國防觀念淡化，怕吃苦、怕吃虧、怕打仗思想不同程度地存在；加之軍隊(duì)吸引力不足，難以滿足適齡青年入伍成長進(jìn)步愿望，參軍熱情驟降。當(dāng)前，城鎮(zhèn)兵當(dāng)兵明顯趨冷，農(nóng)村兵參軍熱情持續(xù)降溫，部分地區(qū)一度出現(xiàn)報名人數(shù)不足征兵任務(wù)的現(xiàn)象。三是優(yōu)待安置政策缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和剛性措施。新的優(yōu)待安置政策

兵工作遇冷、適齡青年報名參軍熱情有所下降時，縣委立即召開專題會議研究征兵工作，決定提高義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，并在肥鄉(xiāng)電視臺、肥鄉(xiāng)時報、政府網(wǎng)站廣為宣傳，全力做好適齡青年及家長工作，把優(yōu)惠政策講清、把成長進(jìn)步“賬”算清、把各種顧慮消除，調(diào)動了適齡青年參軍入伍積極性，保質(zhì)、保量、按時完成了征兵任務(wù)。每逢建軍節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日，縣委書記都親自帶隊(duì)到老紅軍、老黨員家看望，赴肥鄉(xiāng)駐軍單位慰問?！皳碥姽ぷ麝P(guān)乎軍心穩(wěn)定、關(guān)系強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，絕不能來虛的，要實(shí)打?qū)崼I(xiàn)真情、

育，引導(dǎo)廣大適齡青年踴躍報名；各級領(lǐng)導(dǎo)要把征兵工作作為“主官工程”，給予全力保障。呂梁學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場承諾：學(xué)校將立足實(shí)際，把征兵工作納入黨委議事日程，使其成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為兵員征集創(chuàng)造條件。多措并舉，拓寬征兵宣傳手段。除了在政府媒體宣傳外，還給各院校840名預(yù)征對象郵寄了征兵明信片；在世紀(jì)廣場擺放醒目征兵宣傳展板，在火車站、汽車站、體育館等場所設(shè)立固定宣傳點(diǎn)，現(xiàn)場接受報名；在城區(qū)干線、高速路口、鬧市地帶懸掛征兵條幅；在離石貼吧、離石人才網(wǎng)開展網(wǎng)上咨詢；建立

數(shù)量，縮小了適齡青年的征集比例，當(dāng)兵盡義務(wù)僅體現(xiàn)在少部分人身上。這種大多數(shù)適齡青年不用履行兵役義務(wù)的現(xiàn)狀，使得對故意或變相逃避兵役的青年很難實(shí)現(xiàn)有效的法律制裁。三是征兵工作體制不合理，難以形成整體合力。征兵工作是政府行為，軍事機(jī)關(guān)兼政府兵役機(jī)關(guān)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制符合中國國情。目前存在的主要問題是，國家層面的征兵領(lǐng)導(dǎo)組織還不夠完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，影響了頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)力度；省以下征兵辦公室多數(shù)是臨時機(jī)構(gòu)，人員不穩(wěn)定，運(yùn)行機(jī)制不健全，影響了征兵工作組織指導(dǎo)力度；基

在。持續(xù)調(diào)動適齡青年參軍積極性，必須科學(xué)籌劃，綜合施策。一、深化全民國防教育。全社會強(qiáng)烈的國防意識是做好征兵工作的重要基礎(chǔ)。長期的和平環(huán)境，使一些公民的國防觀念有所淡化，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和憂患意識，出現(xiàn)了有的適齡青年不想當(dāng)兵、不愿當(dāng)兵，父母不讓子女當(dāng)兵的現(xiàn)象。持續(xù)調(diào)動適齡青年參軍熱情，必須深化普及國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念、憂患意識，強(qiáng)化適齡青年保家衛(wèi)國的責(zé)任感使命感。一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)。把國防教育納入各級黨校、行政學(xué)院必修課，納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)

詞。一方面是適齡青年應(yīng)征數(shù)量持續(xù)走低，有的征兵機(jī)構(gòu)面臨門可羅雀的尷尬，有人甚至發(fā)出“未來中國誰來保衛(wèi)”的憂慮。另一方面是新增就業(yè)人口攀升，求職人數(shù)遠(yuǎn)超崗位供給量，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，今年被稱為“史上最難就業(yè)季”。如何破解上述兩難困境，是值得認(rèn)真思考的問題。征兵難反映的是軍隊(duì)人才需求旺盛和適齡青年參軍欲望下降的矛盾。隨著大量信息化武器裝備列裝，軍隊(duì)人才短缺問題逐步顯現(xiàn)。高技術(shù)兵器需要高素質(zhì)人才操控，信息化戰(zhàn)場需要信息化士兵馳騁。從近年來各級黨委政府

一、著眼夯實(shí)適齡青年思想根基，在增強(qiáng)宣傳教育的針對性上下工夫。受宣傳教育不具體、不深入、不系統(tǒng)等因素影響，適齡青年入伍前期望值過高、入伍后落差較大，是造成思想原因退兵的重要原因。因此，必須有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳教育。在內(nèi)容上，既要準(zhǔn)確解讀上級文件規(guī)定，大張旗鼓地幫助適齡青年算好經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、進(jìn)步賬，又要講透部隊(duì)艱苦的訓(xùn)練環(huán)境、嚴(yán)格的日常管理、直線加方塊的生活方式對培養(yǎng)塑造堅(jiān)忍不拔、勇于進(jìn)取精神的重要作用，更要講清參軍服役是每名適齡青年應(yīng)盡的神圣職責(zé)和根

，充分反映出適齡青年國防觀念弱化、入伍動機(jī)不端正的問題。適齡青年減少和分流的趨勢沒有根本改變。總體上適齡青年基數(shù)繼續(xù)下降，可征兵員總數(shù)減少；社會用工和就業(yè)渠道增加，吸納了大批適齡青年就業(yè)；高考升學(xué)率年年攀升，適齡青年大多升學(xué)就讀。參軍入伍成為多數(shù)升不了學(xué)、就不了業(yè)青年的最后選擇。利益關(guān)系深刻調(diào)整的負(fù)面影響沒有根本改變。多出兵多負(fù)擔(dān)、同役不同身份、不同待遇等現(xiàn)實(shí)問題挫傷了各地送兵和適齡青年入伍積極性；新的安置政策調(diào)整了非農(nóng)業(yè)戶口青年安置辦法，卻沖擊了城鎮(zhèn)青年

極大地調(diào)動了適齡青年特別是應(yīng)屆畢業(yè)生的參軍報國熱情。連日來，該人武部每天出動10輛宣傳車，深入到23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8所學(xué)校巡回宣傳，把國防政策和兵役知識送到學(xué)校和家庭。他們還與縣廣播電臺聯(lián)合開辟了國防法規(guī)和兵役登記工作專題報道欄目，協(xié)調(diào)縣電視臺在黃金時段播出《地道戰(zhàn)》、《上甘嶺》等20部愛國主義教育影片，協(xié)調(diào)縣教育局在全縣高中、中專、職高、技校課間休息時間播放《咱當(dāng)兵的人》、《一二三四歌》等軍旅歌曲，既營造了“當(dāng)兵光榮”的良好社會氛圍，也有力增強(qiáng)了應(yīng)屆畢業(yè)生的國

個矛盾，一是適齡青年基數(shù)減少與高校擴(kuò)招、務(wù)工經(jīng)商人員增多的矛盾，二是報名人數(shù)減少與拒服兵役人數(shù)增多的矛盾，三是體檢合格青年數(shù)量減少與政審不合格人員增多的矛盾。針對三個矛盾，積極尋求破解之法。分析了導(dǎo)致“征兵難”的五條原因，一是國防教育手段單一，適齡青年依法服兵役意識不強(qiáng)；二是兵役法規(guī)相對滯后，優(yōu)待安置政策落實(shí)受限；三是高學(xué)歷青年征集政策不配套，影響入伍積極性；四是體檢、政審等規(guī)定不夠科學(xué)，大批適齡青年被“邊緣化”；五是征兵工作機(jī)構(gòu)欠規(guī)范，依法征兵得不到落實(shí)

動，大力激發(fā)適齡青年參軍熱情，努力在全社會營造“一人當(dāng)兵、全家光榮”的濃厚氛圍。通過公安戶籍部門，把符合征集年齡和學(xué)歷條件的適齡青年情況摸清，采取分片包干、駐點(diǎn)幫抓的辦法，深入到社區(qū)、村居、企業(yè)、院校等適齡青年比較集中的地區(qū)，逐一了解每名青年的分布情況、當(dāng)前去向，切實(shí)掌握他們在哪里、想什么、干什么，面對面做好教育引導(dǎo)，全面透徹地解讀征兵政策，幫助調(diào)整應(yīng)征青年心態(tài)，積極鼓勵報名應(yīng)征。要客觀真實(shí)地介紹軍營生活，教育廣大適齡青年參軍入伍首要的是盡義務(wù)，部隊(duì)盡管有

。同時，部分適齡青年思想承受能力差，吃苦精神弱，到部隊(duì)后不適應(yīng)部隊(duì)生活，要求返回原籍或提出退兵的不斷增多。（二）合格兵員基數(shù)逐年下降。主要是“一低兩高”（低出生率、高升學(xué)率、高就業(yè)率）導(dǎo)致適齡青年基數(shù)大幅度下降。一是低出生率。相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策使適齡青年人口基數(shù)明顯降低。數(shù)據(jù)顯示，河北省2009年18歲至20歲適齡青年約166萬人，2010年降至153萬人，2011年降至139萬人，兵員可供選擇的范圍逐年縮小。二是高升學(xué)率。近年來，高等

勢歷來很好，適齡青年參軍積極性普遍較高。改革開放初期，雖然在沿海部分地區(qū)曾出現(xiàn)過局部、短時的征兵“降溫”，但全國總體情況是好的。湖北屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中部地區(qū)，適齡青年參軍積極性一直比較高。但去年，首次出現(xiàn)大幅度、全域性“降溫”。對此，省委、省政府、省軍區(qū)高度重視，就征兵“降溫”問題認(rèn)真組織了調(diào)研。一、主要表現(xiàn)去年征兵，雖然也大張旗鼓組織了宣傳發(fā)動，但與往年相比，應(yīng)征青年無論是報名、進(jìn)站人數(shù)，還是體檢、政審合格率，都呈下降趨勢。一是適齡青年應(yīng)征熱情下降。去年，

法強(qiáng)制征召的適齡青年日益減少與適齡青年可選發(fā)展渠道日益多元之間的矛盾，以及法律規(guī)定適齡青年均應(yīng)履行兵役義務(wù)與兵役義務(wù)實(shí)際負(fù)擔(dān)不均衡之間的矛盾?，F(xiàn)行《兵役法》規(guī)定，正在全日制學(xué)校就讀的學(xué)生屬于緩征人員。但由于1998年以來地方高校大幅擴(kuò)招（2009年高中畢業(yè)生升學(xué)率為72.7%），再加上絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生已滿22歲超過強(qiáng)制征集年齡上限，導(dǎo)致可納入強(qiáng)制征召范圍的適齡男青年大幅度減少。另一方面，符合強(qiáng)制征召年齡的適齡青年，包括職高、中專、技校畢業(yè)生以及沒有繼續(xù)上

為了鼓勵廣大適齡青年積極履行服兵役的責(zé)任和義務(wù)，提高兵員征集質(zhì)量，山西省出臺《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下征兵工作的意見》，大幅度提高義務(wù)兵服役期間的待遇和改進(jìn)優(yōu)撫安置政策，尤其是對大學(xué)生士兵制定了很多優(yōu)惠政策。首次征集在校大學(xué)生入伍。今年征兵，首次把在校大學(xué)生納入征集對象。征集的主體對象為各類本科、大專、高中（含職高、中專、技校）畢業(yè)的青年和今年考入大學(xué)的學(xué)生。適齡青年可攜帶戶口本、身份證、畢業(yè)證和8張近期1寸免冠照，到本人常住戶口所在地縣鎮(zhèn)（街辦）武裝部報名，在校

,個別單位“適齡青年”不少,而團(tuán)員發(fā)展工作卻是“空白點(diǎn)”。問及團(tuán)干,得到的回答是:“適齡青年都二十六七歲了。”言下之意,這部分人已無發(fā)展價值。那么,二十六七歲的青年到底還該不該發(fā)展呢?大家都知道,《團(tuán)章》對團(tuán)員的年齡規(guī)定是14周歲以上、28周歲以下,在這個年齡段的青年,只要承認(rèn)團(tuán)的章程,愿意參加團(tuán)的組織并在其中積極工作,執(zhí)行團(tuán)的決議和按期交納團(tuán)費(fèi),都可以申請加入共青團(tuán)。二十六七歲的青年理所當(dāng)然是發(fā)展的對象。在現(xiàn)實(shí)生活中,二十六七歲的青年積極要求進(jìn)步的大有人